Valentey2004_Proceedings1

Красинец Е.С.

(Лаборатория проблем социальной демографии Института социальноэкономических проблем народонаселения РАН, Москва)

Нелегальная миграция в приграничных территориях Российской Федерации

Тенденции миграционных процессов в Российской Федерации свидетельствуют о том, что наряду с постепенной нормализацией мигра- ционной обстановки проблемы миграции по-прежнему сохраняют свою остроту. Во многом развитие современной миграционной ситуации в стране определяется динамикой неконтролируемой миграции.

Особую значимость на рубеже веков приобрели проблемы, свя-

занные с нелегальной миграцией и незаконной занятостью иностранных граждан. Это - долгосрочные проблемы, с которыми России в эпоху гло- бализации придется иметь дело в течение ближайших десятилетий. Они тесно связаны с ситуацией на рынке труда, процессами в сфере теневой экономики, криминализацией отдельных сфер бизнеса, эксплуатацией трудовых мигрантов, проблемами обеспечения национальной безопасно- сти, соблюдения и защиты прав мигрантов.

Несмотря на очевидную необходимость, система учета пребыва- ния в Российской Федерации иностранных граждан, не налажена. Оцен- ка масштабов, динамики и направлений нелегальной миграции, а также ее социально-экономических последствий затрудняется недостаточной информацией об этом явлении как в целом по стране, так и в отдельных регионах. Большое значение приобретает понимание процессов в этой сфере в приграничных территориях.

В целях изучения данного явления в рамках проекта, поддержан- ного РГНФ (проект № 05-02-18006е), было проведено исследование про- блем незаконной миграции в Калининградской области, которая имеет стратегическое значение для понимания направлений и основных харак- теристик латентной миграции на западных рубежах России. Анклав вхо- дит в число регионов-реципиентов российского государства, которые

увеличивают численность экономически активного населения за счет высокой миграционной привлекательности. На его территории, прежде всего в областном центре, концентрируется большое число иностранцев с неопределенным правовым статусом, многие из которых транзитом стремятся попасть в страны Западной Европы.

209

Половина опрошенных нами в Калининграде экспертов считает, что проблемы нелегальной миграции в регионе - это острые проблемы, требующие быстрого принятия обоснованных решений. Каждый третий полагает, что эти проблемы обещают стать острыми в ближайшем буду- щем. Две трети экспертов считают, что масштабы нелегальной миграции

ванклаве за последние пять лет увеличились. В соответствии с инфор- мацией, полученной на основе экспертного опроса, количество мигран-

тов с неурегулированным статусом составляет в регионе в пределах от 1,0 до 5,0 % от общей численности населения области.

Внастоящее время через территорию Калининградской области пролегает множество маршрутов незаконной миграции. При этом подав-

ляющая часть нелегальных мигрантов въезжает в регион на законных основаниях с целью учебы, работы, по приглашениям частных лиц и организаций, по линии туризма и другим официальным каналам. Наибо- лее многочисленные потоки нелегальных мигрантов идут в Калинин- градскую область с территории стран СНГ и Балтии - из Литвы, Украи- ны, Казахстана, Азербайджана и Армении. Из стран дальнего зарубежья

незаконные мигранты представлены в основном выходцами из Китая и Вьетнама. Значительная их доля прибывает из Афганистана, Турции, Пакистана и Индии. Большинство незаконных мигрантов попадает в анклав через Москву.

Мигранты на территории области оказываются вне закона в силу различных причин. По данным экспертного опроса, в общей численно- сти мигрантов с неопределенным статусом явно выделяются две основ- ные категории - нарушающие правила регистрации (в значительной мере

всилу сложности самого процесса регистрации) и вынужденные ми- гранты, не получившие статус беженца.

Обследование нелегальных мигрантов подтвердило наличие цело- го ряда типичных для легально зарегистрированной иностранной рабо- чей силы признаков. Большинство из них находится в активном трудо- способном возрасте. Средний возраст нелегального мигранта составляет около 33 лет. В целом они отличаются более низким уровнем образова- ния и подготовки. Среди нелегалов наибольший удельный вес составля- ют лица, имеющие неполное среднее и среднее образование.

Вотраслевой структуре занятости нелегальных мигрантов основ- ной удельный вес занимают иностранные граждане, занятые в строи-

210

тельстве, ремонтом объектов недвижимости, челночным бизнесом и тор- говле. Большая их часть торгует на рынках, занимается ремонтом квар- тир, выполняют самую черную работу на стройках. В распределении по

секторам экономики обращает на себя внимание высокий удельный вес нелегальных мигрантов, занятых в частном секторе, теневой экономике и на совместных предприятиях.

Можно констатировать, что потоки нелегальных мигрантов явля- ются четким индикатором того, что спрос на легальную иностранную рабочую силу не удовлетворяется ее предложением. При этом незакон-

ная трудовая миграция объективно способствует развитию теневой и криминальной экономики, оборачивается существенными экономиче- скими потерями, представляет собой серьезную угрозу в сферах эконо- мической и общественной безопасности. Нелегалы негативно влияют на развитие санитарно-эпидемиологической обстановки, содействуют рас- пространению инфекционных и паразитарных заболеваний.

Противодействие нелегальной миграции требуют от государства активных действий как на федеральном, так и на региональном уровнях. В их числе – совершенствование законодательной базы регулирования миграционных процессов и использования иностранной рабочей силы, организация эффективного пограничного и иммиграционного контроля, разработка механизмов депортации нелегальных мигрантов, борьба с контрабандой людей, развитие международного сотрудничества в дан- ной сфере.

К важнейшим задачам иммиграционной политики относится рас- ширение легитимного пространства экономической (в первую очередь, трудовой) миграции, которое в настоящее время крайне узко и способст- вует росту нелегальных людских потоков. Сокращение нелегального

сектора в значительной мере связано с созданием более благоприятной правовой и административной среды, упрощением процедуры регистра- ции мигрантов и найма иностранной рабочей силы. Немаловажное зна-

чение имеет введение в практику системы разных типов разрешений на привлечение и использование трудовых мигрантов.

Поскольку незаконная миграция тесно связана с функционирова- нием теневого сектора экономики, иммиграционная политика должна быть также более тесно увязана с политикой противодействия распро- странению теневой активности.

211

Кузнецов Н.

(Институт управления и бизнеса, Калуга)

Вьетнамские трудовые мигранты в России

Двадцатое столетие отмечено увеличением подвижности населе- ния, которое стало возможным благодаря революционному прогрессу в системе транспорта и связи, а также в огромной степени способствовало раскрытие границ, в первую очередь стран бывшего соцлагеря. С увели- чением количества государств, потенциал мобильности населения стал более интернациональным по своему характеру. В мировом масштабе общее количество международных мигрантов в 1994 году оценивалась в пределах 125 млн. чел., а на начало 2004 года уже 175 млн. чел. Под влиянием международной миграции, затронувшей и Россию, возникла необходимость принятия современной миграционной политики, которая учитывала бы имеющиеся социально – экономические проблемы в стра- не и мире, позволила придать миграционным процессам позитивную направленность и скорректировать сложившуюся сложную демографи- ческую ситуацию.

Сегодня можно говорить о некоторых противоположных мнениях влияющих на состояние государственной миграционной политики.

Первое. На Россию волна за волной накатывается незаконная ми- грация, угрожающая безопасности страны. Тогда может закончиться национальная самобытность, народы России растворятся в миллионах представителей афро-азиатских этносов, экономической независимости также придёт конец, а с ними и целостность страны. На пути этих волн необходимо строить неприступную стену, которая оградит страну от пагубного влияния юга, востока и запада. Стране нужна жёсткая имми- грационная политика со всем набором политических и силовых мер. Для слабой экономики России существенно и то, что расходы на создание такой системы меньше, чем на прием и обустройство новых иммигран- тов, к тому же сократится уровень криминализации общества, что тоже экономически выгодно.

Второе. В условиях демографического кризиса необходим рост численности населения, возможный лишь за счёт иммиграционного при- тока, который обеспечит трудовыми ресурсами экономику, находящую- ся в стадии подъёма. Россия должна принять всех желающих въехать на

212

её территорию и поселиться на ней, в первую очередь и без всяких огра- ничений русскоязычных граждан бывшего СССР.

Третье. Иммиграционный приток для России не имеет экономиче- ского значения, при подъёме производительности труда во всех отраслях

ипри наличии большой численности незанятого населения, увеличение объёма ВВП возможно не только в 2 раза, но и более.

Все высказанные точки зрения, конечно, являются крайностями, между ними существуют различные комбинации, сочетающие те и иные позиции. При отборе мер реализации необходим тщательный анализ и отбор наиболее эффективных. Набор инструментов реализации должен содержать правовые, организационные и экономические меры. В на- стоящее время происходит очень серьёзный и важный выбор между раз- личными моделями государственной миграционной политики. Отсутст- вие её в наши дни – это тоже вариант выбора и тоже политика. Но эта политика позволяет продолжаться хаосу в сфере формирования трудо- вых ресурсов за счёт как внешних, так и внутренних миграций; она бу- дет сдерживать экономический рост страны, усугублять сокращение численности населения, сохранит слабую заселённость наиболее бога- тых регионов. Эта политика и дальше будет возводить стену между го- сударством и иммигрантами, которые, не имея законной возможности легализоваться, платить налоги, рассчитывать на социальную поддержку

изащиту общества, получат её у теневой экономики и криминальных структур. Такая политика создаёт благодатную почву для коррупции и беззакония.

При принятии реальной миграционной политики возникает необ- ходимость изучения каждой страны происхождения иностранных трудо- вых мигрантов, для рассмотрения причин миграции и установления со- трудничества между странами происхождения и принимающей стра- ной – Россией. Данное условие является выполнением целей Всемирной (Каирской) конференции ООН по народонаселению и развитию 1994 года. Игнорирование глубокого изучения и взвешивания сложившихся

реалий ведет к напряженности в отношениях между странами и не дает возможности своевременного и предупреждающего принятия мер по оптимизации негативного развивающихся процессов.

Остро стоит проблема прогнозирования развития трудовой ми- грации из Социалистической Республики Вьетнам (СРВ). История тру-

213

довой миграции из СРВ имеет давние традиции, сложившиеся еще в 80-х годах прошлого столетия, следует отметить возникновение её задолго до трудовой миграции из Китая, которой уделяется в последнее время большое место.

Зародившаяся как официально оформленное направление граждан СРВ на промышленные предприятия бывшего СССР, трудовая миграция носила элементы обучения рабочим профессиям, перерастающая затем в

работу на этих же предприятиях в качестве высококвалифицированных рабочих, она прекратила свое существование практически с развалом союза. Утверждение о том, что граждане СРВ, въезжающие на террито- рию России имели, как правило, низкий профессиональный и квалифи- кационный состав не соответствует действительности. Проведенные в 1992 году исследования на территории Брянской и Калужской областей показали, что 15% работающих мигрантов имели среднее специальное и высшее образование. Производительность труда у вьетнамских бригад была выше на 40-60% выше, чем у местных кадровых работников. Слу- чаев нарушения законов страны пребывания не было, в начале 90-х го- дов, в связи с развалом СССР, вьетнамские граждане стали заниматься торговлей, т.к. ни правительство России, ни СРВ не предприняли мер к устройству трудовых мигрантов и они были предоставлены сами себе. Часть граждан СРВ покинула Россию, другая, получила российское гра- жданство, и по итогам переписи населения 2002 года доля выходцев из СРВ составляла в общем населении России 26 тыс.чел. и 23 тыс.чел. имеют вьетнамское гражданство. По оценке экспертов численность гра-

ждан СРВ на территории России значительно больше и с ужесточением иммиграционного контроля перед властями ставится проблема: либо большинству незаконных мигрантов выдать вид на жительство, либо

прибегать к вынужденной отправке на родину нескольких сотен тысяч незаконно проживающих граждан СРВ, что связано с огромными финан- совыми затратами.

Современное демографическое состояние и тенденции его разви- тия в СРВ, возможно, приведут в ближайшие годы к обострению про- блемы с гражданами этой страны на территории России. К 2025 г. чис- ленность населения СРВ приблизится к численности населения России, а к 2050 превысит её на 10-18 млн. чел.3 Доля населения моложе 15 лет в СРВ превышает население этого возраста в России в 2 раза и составляет

214

более 33 %, тогда как доля населения старше трудоспособного возраста больше в России в 3 раза, при более высокой продолжительности жизни, как у женщин, так и мужчин Вьетнама. Среднегодовые темпы роста на- селения СРВ в 1,6 раза выше темпов роста населения Китая и несравни- мы с темпами роста населения России. В последние годы, ряд ученых,

обсуждают вопрос о проблеме угрозы со стороны Китая для территории России, так как население приграничных провинций Китая увеличивают значительными темпами. Тем не менее, плотность населения СРВ уже превышает плотность населения Китая почти в 2 раза, а плотность насе- ления России в 29 раз. В структуре иностранных трудовых мигрантов на территории России граждане Китая составляют 12%, а граждане СРВ – 7,1 %, но при этом следует учитывать, что население Китая в 17 раз больше населения СРВ и Китай имеет, в отличие от СРВ, протяженную государственную границу с Россией.

Улучшение демографических показателей связано с существен- ными успехами в преодолении экономического застоя, подъемом жиз- ненного уровня населения. Только за последнее десятилетие ВВП увели- чивался в среднем на 8% в год, за 1990-2000 гг. ВВП в расчете на душу населения возрос в два раза. Инфляция, достигавшая до 1986г. более 700% к 2004 г. снизилась до уровня менее 5 % в год. Страна достигла самообеспеченности продовольствием и, более того стала одним из крупнейших экспортеров риса в мире (после Таиланда). Учитывая, что СРВ по численности населения занимает 11 место в мире, Россия – 9, необходимо уже сегодня разрабатывать и проводить разумную миграци- онную политику по отношению к СРВ, тем более, не имея общих гра- ниц, у России нет оснований опасаться за целостность своей территории.

Посты иммиграционного контроля, в последние годы, отмечают увеличение числа въезда граждан СРВ на территорию России, так через Брянский пост в 2004 г. въехало в 2,5 раз больше, чем в 2003 г., кроме того, задержан 101 гражданин за незаконное пересечение границы. Не- обходимо признать, что Россия является притягательной страной для граждан СРВ и они проявляется избирательный характер направленно- сти потоков трудовой миграции. Значительная часть мигрантов из СРВ сосредоточена в торгово-коммерческой деятельности на территории Приморского, Хабаровского краев, Москвы, С-Петербурга, Новосибир- ска, Архангельской и Новгородской областей.

215

Проблема регулирования миграционных процессов требует при-

нятия мер по своевременному предотвращению возможных негативных последствий, что позволит с наименьшими финансовыми затратами ре- шить проблему с трудовыми ресурсами на территории России и сохра- нить нормальные отношения между Российской Федерацией и Социали- стической Республикой Вьетнам.

Управление миграционными процессами между Россией и СРВ может выглядеть следующим образом:

-Анализ и прогноз ситуации;

-Разработка общей идеи, целей и задач этого управления;

-Расчёт экономических возможностей для достижения этих целей;

-Поиск оптимального решения и разработка мер, необходимых для достижения этих целей;

-Законодательное оформление реализации необходимых мер;

-Финансовое и институциональное обеспечение их проведения.

Заслуживает отдельного изучения проблема внешней трудовой

миграции граждан Вьетнама: использование иностранной рабочей силы, трудоустройство граждан одной страны на работу в другой стране. Эт- ническая проблема и миграция: изменение этнической структуры ми- грантов и постоянного населения под влиянием миграционных процес- сов, особенности миграционного поведения различных этнических групп в процессе переселения и интеграции. Проблема адаптации и интеграции мигрантов на новом месте жительства, включая социокультурную и пси- хологическую адаптацию, особенности расселения различных категорий мигрантов – все эти вопросы заслуживают того, чтобы им было уделено более пристальное внимание.

Литература

1.Ионцев В.А. (2003) Международная миграция населения //В кн.: Управление миграционными процессами. М.: ГУУ.

2.Ионцев В., Каменский А. (2004) Международная миграция на- селения в России: уроки Каира. // В сб.: Международная миграция: Каир

+10. Серия: ''Международная миграция населения: Россия и современ- ный мир''. Выпуск 12. М.:МАКС-Пресс.

3.ООН (1994) Доклад Международной конференции по народо- населению и развитию. Каир, 5-13 сентября 1994 года. Нью-Йорк, ООН.

216

4.Рыбаковский Л.Л. (2001) Миграция населения. Вып.5: Стадии ми- грационного процесса. Приложение к журналу ''Миграция в России''. М.

5.Рыбаковский Л.Л. (2003) Миграция населения (вопросы тео- рии). М.: Институт социально-политических исследований.

6.Рязанцев С.В. Вынужденная миграция в Европе: современные

тенденции и проблемы управления // В сб. Вынужденная миграция. Серия ''Международная миграция населения: Россия и современный мир''. Выпуск 6.М.: МАКС-Пресс.

7. Народонаселение мира в 2004 году. Десять лет Каирскому кон- сенсусу: народонаселение, репродуктивное здоровье и глобальные уси- лия по искоренению нищеты. ЮНФПА, 2004.

Кумпан В.А.

(Кафедра новой, новейшей истории и международных отношений Кубанского государственного университета, Краснодар)

Миграционная политика царской администрации в отношении адыгов Северо-Западного Кавказа (1864-1917 гг.)

Правительства традиционно стремились создать на своей терри- тории такую структуру населения, которая позволяла бы достигать стоящих перед ними целей. Данная задача ставилась российской адми- нистрацией, и после завершения войны на Северо-Западном Кавказе в отношении проживавших здесь адыгов.

Первая задача, которая встала перед царской администрацией на Северо-Западном Кавказе после 1864, – покорение проживавших там гор- ских народов. Кроме военных она решалась и мирными методами. Одним из методов, позволивших России одержать верх над горскими народами на последнем этапе, была переселенческая политика. Адыгским племенам предлагалось “или спуститься на плоскость или удалиться в Турцию”47 освободившиеся территории заселялись казаками, русскими крестьянами, иностранными колонистами и т.д.48 стихийная колонизация сочеталась с целенаправленной правительственной политикой.

Как показала практика, наиболее эффективным стало переселение адыгейских этнических групп с гор на равнину между казачьими стани-

47 Эсадзе С. Исторический очерк распространения русской власти на Кавказе. Тифлис, 1913. С. 51.

48 Россия и Северный Кавказ: 400 лет войны? М., 1998. С. 21.

217

цами, которые располагались кордоном между аулами и горами49. Большинство адыгов, поддавшись убеждению собственных феодалов и представителей османского правительства, эмигрировали в единоверную Турцию. Существует версия, что в обмен Россия предлагала переселить- ся в свои пределы христианам Блистательной Порты50.

Выселение около 400 тыс. (по официальным данным) адыгов в Турцию (махаджирство) стало национальным бедствием для них51. В ре- зультате Северо-Западный Кавказ, по оценкам современников, в начале 60-х гг. был "слабо заселен и освоен"52, и экономическая эксплуатация этого региона была в силу этого невозможна. В отечественной историче-

ской науке существует традиция подчеркивать резкое снижение уровня экономического развития региона в результате махаджирства. К сожале- нию, достоверно оценить этот процесс невозможно. С одной стороны, от- рицательную роль сыграло выселение экономически активного населения,

сдругой – прекращение военных действий – положительную53.

Вавангарде колонизационного потока шли, волей или неволей, наиболее активные из русских – казаки. Используя их, царская админи- страция по мере присоединения новых земель передавала основной зе- мельный фонд Северо-Западного Кавказа Кубанскому казачьему войску. Русские на всех окраинах империи довольно безболезненно интегриро-

вались в местную этническую социально-экономическую ситуацию54. Следует учитывать, что сразу же после выселения основной мас-

сы адыгов в 1865 г. Попечитель горских народов Кубанской области от- мечает: “В начале текущего года горцы Кубанской области” выступали

49ГАКК Ф. Р – 60. Оп.2.Д.206.Л.73.

50Касумов А., Касумов Х. Дипломатическая борьба во время выселения и расселения адыгов в Османской империи // Россия и Черкесия. Майкоп, 1995. С. 33.

51Кумыков Т.Х. Выселение адыгов в Турцию – последствия Кавказской войны. Нальчик, 1994; Берже А.П. Выселение горцев с Кавказа // Русская старина. 1882, № 10; Абрамов Я. Указ. соч. С. 9; Бэрзэдж Н. Указ. соч.. С. 109.

52Очерки истории Кубани с древнейших времен до 1920 года. Краснодар, 1996. С. 336.

53Берже А.П. Выселение горцев с Кавказа // Русская старина. 1882, № 10. С. 1–3; Абра- мов Я. Указ. соч. С. 9; Бэрзэдж Указ. соч. С. 109.

54Никонов А.В. Национальный фактор в социально-экономическом развитии регионов в границах отечественной государственности (90 гг. XIX – 20 гг. XX вв.): Дис… д-ра ист.

наук. М., 1995. С. 5–7.

218