Valentey2004_Proceedings1

Квота для выдачи разрешений на работу в рамках программы «Зе- леная карта» изначально была установлена в размере 10 000 «зеленых карт», однако в июле 2003 г. она была увеличена до 20000. При этом получить «зеленую карту» могли также, не выезжая из Германии, ино- странные студенты–выпускники немецких вузов по соответствующей специальности (Migrationsbericht, 2005, S. 63).

Заявление на участие в программе могло быть подано в период с 1 августа 2000 года по 31 декабря 2004 года41. Благодаря упрощенной ад- министративной процедуре42 заявления рассматривались очень быстро. Так, заявление на выдачу въездной визы рассматривалось в течение не- дели. Отбор претендентов осуществлялся в соответствии со специально разработанной балльной системой оценки характеристик мигрантов (Де- нисенко, Хараева, Чудиновских, 2003, С, 135). Период действия визы и разрешения на работу был ограничен сроком действия контракта ино- странного работника с немецким предприятием (но не более пяти лет).

В результате действия программы в период с августа по декабрь 2000 г. 4 341 специалист по информационным технологиям получил «зе- леную карту», 6 409 специалистов — в 2001 году, 2 623 специалиста — в 2002, 2 285 специалистов — в 2003 г., и 1 128 специалистов — за пер- вую половину 2004 года. Таким образом, почти за четыре года действия программы около 16,8 тысяч иностранных ИТ-специалистов получило разрешения на жительство и работу в Германии (Migration und Azyl in Zahlen, 2005, p. 66)43.

41Первоначально срок подачи заявок был установлен до 31 июля 2003 года, однако из-за

задержки со вступление силу нового закона об иммиграции в Германии этот срок был продлён.

42“Для реализации программы в первой половине 2000 года было принято два постанов-

ления Правительства ФРГ, регулирующие порядок выдачи разрешений на жительсво и работу в Германии для участников программы «Зеленая карта»: “Die Verordnung über die Arbeitsgenehmigung für hoch qualifizierte ausländische Fachkräfte der Informationstechnologie (IT-ArGV)” (т.е. «Постановление о разрешении на работу для высококвалифицированных иностранных работников в области информационных технологий») и “Die Verordnung über die Aufenthaltsgenehmigungen für hoch qualifizierte ausländische Fachkräfte der Informationsund Kommunikationstechnologie (IT-AV)” (т.е. «Постановление о разрешениях на жительст-

во для высококвалифицированных иностранных работников в области информационных и телекоммуникационных технологий»).

43 Следует отметить, что количество выданных «зеленых карт» не совпадает с количест- вом выехавших в Германию иностранных ИТ-специалистов. Причина несоответствия меж- ду этими показателями заключается прежде всего в том, что между принятием решения о выдачи «зеленой карты» и въездом работника в Германию проходит до шести месяцев. Кроме того, за этот период немецкое предприятие или иностранный специалист могут пересмотреть (см. подробнее, в частности, Migrationbericht Deutschlands, 2005, S. 64–65).

189

Среди ИТ-специалистов, получивших немецкую «зеленую карту» к 31 декабря 2003 года, преобладающее большинство составляют муж- чины (свыше 90%) и работники в возрасте до 35 лет (свыше 75%). Боль- шинство трудящихся-мигрантов, получивших «зеленую карту», являют- ся выходцами из Индии (27,7%), вторую по численности группу образу- ют граждане России, Белоруссии, Украины и стран Балтии (12,3%), за которыми следуют специалисты из Румынии (6,9%), а также Чешской и Словацкой Республик (6,4%). При этом около 16% «зеленых карт» было выдано иностранцам, окончившим немецкие вузы по специальности «Информационные и технологии» (см. таблицу 1).

Таблица 1. Распределение «Зеленых карт», выданных с 1.08.2000 г. по 31.12.2004 г.

по гражданству, полу и месту въезда нахождения иностранного ИТ-специалиста

Источник: Bundesagentur für Arbeit.

Стоит отметить, что 92,4% выданных «зеленых карт» предназна- чено для предприятий более развитых «старых» федеральных земель (прежде всего, Гессен (25,2%), Бавария (24,2%), Баден-Вюртемберг

190

(18,9%) и Северный Рейн-Вестфалия(14,4%)), тогда как предприятия «новых» федеральных земель привлекли по этому программе всего 1 164 иностранных ИТ-специалиста.

Как показали проведенные исследования, программа «Зеленая карта», в целом, оказала позитивное влияние на развитие немецкой эко- номики и повышение ее конкурентоспособности. Так, по данным иссле- дования Wimmex AG (середина 2001 г.), каждый обладатель «зеленой карты» создал в среднем 2,5 новых рабочих места в Германии; свыше 82% опрошенных предприятий указали, что программа позволила им повысить их конкурентноспособсность; свыше 36% предприятий увели- чили объем своих внутренних инвестиций. Наибольшее значение про- грамма оказала на развитие малых и средних предприятий (по данным портала www.bundesregierung.de).

Вместе с тем ухудшение экономической конъюнктуры в Герма- нии в 2000-е годы не обошло стороной и сектор информационных тех- нологий. Так, согласно исследованию М. Верана, около 22% обладателей «зеленой карты» были за время своей работы в Германии, как минимум, один раз безработными (Verana, 2004, S. 45).

Программу «Зеленая карта», прекратившую свое действие 31.12.2004 г., заменил вступивший в действие 1 января 2005 г. новый иммиграционный закон (Zuwanderungsgesetz). Выданные «зеленые кар- ты» сохраняют свою силу до окончания срока их действия. Новый закон упрощает процедуру получения вида на жительства в Германии для вы- сококвалифицированных иностранных специалистов и предпринимате- лей, готовых вложить более 1 млн. евро и создать более 10 новых рабо- чей мест, усложняя ее в то же время для беженцев и вынужденных пере- селенцев, этнических немцев и членов семей иммигрантов. В законе ого- варивается, что условием предоставление иностранному специалисту

разрешения на работу в Германии является потребность экономики в работниках этой профессии, которую невозможность удовлетворить только с помощью немецких граждан или граждан ЕС. При этом в новом законе отсутствуют особые правила для представителей отдельных про- фессий44.

44 Подробную информацию о новом законе об иммиграции можно найти на специальном веб-сайте www.zuwanderung.de.

191

Библиография

1.Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. (2003) Имми- грационная политика в России и странах Запада. М.

2.Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России (2002) / Под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф.

3.Воробьева О.Д. (2001) Миграционная политика. В серии «Мигра- ция населения. Вып. 6. Приложение к урналу «Миграция в России». М.

4. Migration und Asyl in Zahlen (2003). Bonn: Bundesamt für Anerkennung auslänsicher Flüchtinge.

5.Migration und Asyl in Zahlen (2005). Bonn: Bundesamt für Migration und Flüchtinge.

6.Migrationbericht der Integrationsbeauftragten (2004). Im Auftrag der Bundesregierung. Berlin und Bonn.

7.Migrationbericht Deutschlands 2004 (2005). Bericht des Sachverständigenrates für Zuwanderung und Integration im Auftrag der Bundesregierung. Berlin und Bonn.

8.SOPEMI (2004) Trends in international Migration 2003. Paris: Sopemi, OECD.

9.Verana Mathias Green Card für ausländische IT-Fachkräfte. Forschungsbericht im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit. Marplan, 2004.

10.Zahlenkompass (2004). Für die Bundesrepublik Deutschland. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt, 2004.

11.www.bafl.de.

12.www.bundesagentur-fuer-arbeit.de.

13.www.bundesregierung.de.

14.www.zuwanderung.de.

Владимиров Д.

(Институт социально-политических исследований РАН, Москва)

Направления миграционных передвижений пожилых внутри РФ

В условиях возрастания экономической территориальной поляри- зации, которая происходила в России все 90-е годы ХХ века, усилилась и миграционная дифференциация российского пространства. В миграци- онном обмене между регионами появились свои лидеры и аутсайдеры.

За последние 9-10 лет четко обозначилось основное направление в миграционных передвижениях – с востока на запад и с севера на юг. Ми- грация пожилых происходит по тем же направлениям, что и миграция представителей других возрастных групп.

192

При этом наиболее высока интенсивность миграции в так назы- ваемых «северных регионах» РФ. Это хорошо видно на примере табли- цы 1, куда внесены три субъекта федерации, в которых наблюдается

максимально высокая в России интенсивность миграции лиц пожилого возраста.

Таблица 1. Интенсивность миграции лиц пожилого возраста в 2003 году в промилле.

Три региона РФ с наиболее высоким коэффициентом интенсивности

* Значения Интенсивности миграции лиц пожилого возраста по регионам рас- считаны как отношение количества пожилых мигрантов к численности населе- ния данной возрастной группы в данном регионе.

Источник: Численность населения РФ по полу и возрасту на 1 января 2004 г.

Стат.бюл. РОССТАТ.М.2004.С.23,24,72,73,74.

Высокая интенсивность миграции в регионах Севера, в число ко- торых входят и многие регионы Дальнего Востока, обусловлена как эко- номическими проблемами, неблагоприятными климатическими усло- виями, так и самим характером заселения этих районов.

В течение всего периода существования СССР предпринимались усилия по форсированному освоению Севера и Дальнего Востока. С 1926 по 1959 год население Дальнего Востока выросло в 3 раза, тогда

как население Российской Федерации за это же время прибавилось чуть более чем на четверть (27%). И в последующие десятилетия Дальний Восток быстро и довольно равномерно продолжал наращивать демогра- фический потенциал, увеличив свое население за 60-80-е годы на 64%.

193

Естественно, что значительный миграционный приток способст- вовал тому, что средний возраст населения дальневосточных регионов был значительно моложе, чем в среднем по России. В последнее десяти- летие наблюдается обратный процесс: граждане, приехавшие много лет назад осваивать северные регионы страны и теперь достигшие пенсион- ного возраста, стремятся возвратиться назад - в те районы, откуда они в свое время приехали. В первую очередь, это касается граждан, приехав- ших «на севера» из европейской части страны.

В2003 году в России насчитывалось 52 субъекта федерации, имевших отрицательный миграционный прирост населения старше тру- доспособного возраста. При этом из 27 регионов, включенных в офици- альный список регионов Крайнего Севера и приравненных к ним мест- ностей, отрицательный миграционный прирост наблюдался в 25.

Анализируя процесс миграции пожилых в РФ, следует обратить особое внимание на тот факт, что в целом по всей стране интенсив-

ность миграции лиц пожилого возраста высока в тех регионах, где их доля в структуре населения незначительна.

В2003 году в группе самых «старых» регионов РФ, где доля лиц

пожилого возраста была очень велика и колебалась в пределах от 26,4% (этот максимальный показатель на тот год принадлежал Тульской облас- ти) до 23,0% от общей численности населения, средний коэффициент интенсивности миграции пожилых достигал 4,0 промилле.

А в группе самых «молодых» регионов, где доля пожилых коле- балась от 9,9% до 4,9% (этот минимальный показатель принадлежал Ямало-Ненецкому АО) средний коэффициент интенсивности миграции пожилых составил целых 8,7 промилле.

Как видим, в самой «старой» группе регионов интенсивность ми- грации пожилых очень низка. Это позволяет сделать вывод о том, что

интенсивность миграции лиц пожилого возраста детерминирована не их долей в населении каждого отдельного региона, а иными причинами: экономическими и географическими.

Наиболее низкие показатели интенсивности миграции пожилых наблюдаются как раз в промышленно развитых регионах европейской части нашей страны. Это самые «старые» районы страны. Именно сюда и направляются пожилые из других частей страны: в первую очередь, из северных регионов и Дальнего Востока, Восточной и Центральной Си-

194

бири. Это подтверждает первоначальный вывод о том, что мигранты старше трудоспособного возраста в целом следуют тем же направлени- ям, что и мигранты других возрастов.

Ивахнюк И.В.

(Кафедра народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва)

Политика России в области международной миграции: цели, ориентиры, приоритеты

Миграционная политика в постсоветской России

В последние полтора десятилетия, после распада СССР и сохра- нения относительно прозрачных границ на постсоветском пространстве, с одной стороны, и облегчения режима въезда и выезда, с другой, Россия

за короткий исторический период времени испытала на себе явление международной миграции населения во всем его многообразии. Факти- чески это застало страну врасплох. Сказалось практически полное отсут- ствие опыта регулирования международной миграции. Миграционная политика в СССР в течение многих десятилетий была сведена к управ- лению миграционными потоками внутри страны, а в области междуна-

родных миграций носила преимущественно административный характер запретов и ограничений.

Многомиллионные потоки вынужденных мигрантов и необходи- мость адекватно реагировать на их приток, размещение, трудоустройст- во, интеграцию и т.д. со стороны государственных органов не давали возможности сконцентрироваться на выработке целостной государст-

венной концепции миграционной политики с учетом всего многообразия категорий мигрантов, которые въезжали в Россию и выезжали из нее. В условиях глубокого экономического и социального кризиса, отсутствия внятной стратегии экономического развития страны, нехватки квалифи- цированных кадров в области миграции, оказались несостоятельными попытки сформулировать хотя бы ориентиры отношения к международ- ной миграции в общегосударственном масштабе.

Импульсивная реакция государственных служб на появление мас- совых стихийных – уже межгосударственных – миграционных потоков после распада СССР была негативной, ее лейтмотив формировался в рамках нежелательности, опасности как значительного по численности

195

притока населения из соседних бывших советских республик, так и от- тока российского населения за рубеж.

Другой реакции трудно было ожидать в тех условиях. Стихийные

миграционные потоки выступали дополнительным дестабилизирующим фактором в условиях экономического и политического кризиса. Еще не появилось серьезных исследований и научных работ, всесторонне анали-

зирующих феномен международной миграции в России в ее взаимосвязи с экономическим и демографическим развитием страны. То есть работ,

которые могли бы быть положены в основу разработки долгосрочной рациональной государственной стратегии в области миграционной поли- тики. Не было также кадров, которые могли бы грамотно такую полити- ку осуществлять.

В то же время миграция нарастала и требовала действий со сторо- ны государства. Созданная в 1992 г. Федеральная миграционная служба, следуя сложившейся тогда миграционной ситуации, была сориентирова-

на в своей деятельности почти исключительно на беженцах и вынужденных переселенцах. Теперь ясно, что подход был несколько однобо- ким: вне поля зрения остались экономические формы миграции, которые тем не менее тоже развивались. (Да и вопросы, связанные с вынужден- ными мигрантами, не были решены эффективно: до сих пор в стране «зависли» в правовом отношении порядка 3 млн. чел., которые въехали в Россию из других государств СНГ, живут здесь много лет, работают, имеют недвижимость, зарегистрированы, а российское гражданство по- лучить не могут, а значит их права серьезно ущемлены.)

Впрочем, тогда же, в середине 1990-х гг., началась работа, на- правленная на упорядочение трудовой миграции. К тому времени ино- странная рабочая сила использовалась уже в 84 субъектах Российской Федерации, а сотни тысяч российских граждан работали за рубежом, как на законных, так и на незаконных основаниях.

ФМС России во взаимодействии с Министерством труда, Мини- стерством внутренних дел, Министерством по налогам и сборам разра- ботала порядок выдачи разрешений на привлечение иностранной рабо- чей силы. Установленная процедура была чересчур усложненной, полу- чение разрешения требовало много времени, а установленные штрафы за

использование не оформленной должным образом рабочей силы были

196

незначительными. В конечном счете, это привело к росту масштабов незаконной занятости.

Тогда же были предприняты первые попытки регулирования экс- порта российской рабочей силы за рубеж. Было принято решение орга- низовать в стране, с учетом имеющегося международного опыта, систе- му государственного содействия и помощи гражданам России в реализа- ции предоставленного им государством права на поиск работы за рубе- жом. Так, с сентября 1993 г. начато лицензирование деятельности, свя- занной с трудоустройством за рубежом. В 1995 г. Постановлением Пра- вительства России было утверждено «Положение о лицензировании дея- тельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей», где

этот порядок функционирования этого рынка услуг был окончательно отработан и закреплен.

Когда в 2002 г. разработка и осуществление миграционной поли- тики было включено в компетенцию Министерства внутренних дел РФ,

приоритетной целью деятельности государства в миграционной сфере было провозглашено обеспечение безопасности страны путем пресе-

чения незаконной миграции. Конечно, разработка и осуществление эффективных мер в области борьбы с незаконной и тем более крими- нальной миграцией в России необходима. По разным оценкам, в стране находятся до 15 млн. незаконных мигрантов. В таких условиях бездейст-

вие властей ведет к потере контроля над ситуацией и значительному экономическому урону. Тот факт, что Россия оказалась включенной в глобальную структурную сеть, превратившую нелегальную переправку людей в прибыльный бизнес, требует оперативных усилий в пресечении этой незаконной деятельности. Важно, однако, чтобы предотвращение незаконной миграции не задвинуло «на задний план» внимание государ- ства к другим формам международной миграции, прежде всего трудо- вой. Ведь и незаконная миграция, в значительной своей части является по своей сути трудовой миграцией, и расширение законных возможно-

стей трудоустройства логически приведет к сокращению ее нелегальной составляющей. Регулирование миграционных процессов должно быть комплексным, учитывающим все их многообразие и взаимосвязь.

Объективно предопределено, что происходящее в настоящее время очевидное изменение ориентиров российской миграционной по-

197

литики выдвигает на первый план именно регулирование трудовой миграции.

Прежде всего это связано с перспективами развития рынка труда России. Прогнозы демографов однозначны: в самые ближайшие годы Россия столкнется с ощутимым дефицитом трудовых ресурсов вследст- вие сложившейся возрастной структуры населения и тенденций демо- графического развития. Надеяться на то, что демографический кризис в

России будет компенсирован улучшением технологий и повышением производительности труда, по крайней мере, наивно. В этом контексте миграция должна восприниматься не просто как явление, не просто как процесс, но как ресурс, от эффективного использования (или неисполь- зования) которого может в значительной степени зависеть успех посту- пательного экономического развития страны. В этих условиях привлече-

ние иностранной рабочей силы должно стать одной из приоритетных задач миграционной политики. Причем если государство не отладит ме- ханизм легального временного трудоустройства иностранных граждан, оно все равно получит тех же трудовых мигрантов, но в незаконном ста- тусе, теряя при этом контроль над передвижением населения и рынком труда, неизбежный рост антимигрантских настроений в обществе, а так- же неся прямые экономические потери, например, в виде недополучен- ных налоговых поступлений. Нарастающая в самые последние годы волна незаконной трудовой миграции в Россию из центрально-азиатских государств дополняет уже сложившиеся миграционные потоки из Ук- раины, Китая, государств Закавказья и делает задачу регулирования ме- ждународной трудовой миграции еще более актуальной.

Существуют и политические факторы, связанные, например, с из- менением европейского миграционного пространства. В России сложи- лась определенная прослойка граждан, жизнь и трудовая деятельность которых прочно связаны с поездками в другие страны. Это и челноки, и сезонные рабочие, и мигранты, работающие по контрактам. Есть оценки, которые определяют численность российских граждан, заработки кото- рых связаны с зарубежными поездками, в 2-2,5 миллионов человек (это примерно треть занятых в неформальном секторе экономики России). Многие из них сориентированы на страны Центральной Европы, кото- рые в мае 2004 г. стали членами Европейского Союза. Неизбежное уже- сточение режима границ этих стран либо оставит многих из этих росси-

198