7933

распорядителей бюджетных средств и внесение в них изменений устанавливает соответствующий финансовый орган (ст. 219.1 БК РФ).

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы дол-

жен соответствовать общим требованиям, установленным приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. №112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений». Эти требования определяют понятия составления, утверждения и ведения сметы бюджетного учреждения:

составление сметы – это установление объемов и распределение направления расходования средств бюджета согласно лимитам бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и исполнение бюджетных обязательств для обеспечения функций учреждения на один финансовый год. Показатели сметы формируются по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления;

утверждение сметы оговаривается главным распорядителем. Он может оставить право утверждения сметы за собой или поручить это руководителю подведомственного учреждения. Если главный распорядитель доводит до подведомственного учреждения государственное (муниципальное) задание, то смету этого учреждения утверждает его руководитель. Если при исполнении сметы будут выявлены нарушения бюджетного законодательства, то руководитель главного распорядителя средств бюджета может ограничить предоставленное право утверждения сметы руководителем подведомственного учреждения;

ведение сметы – это внесение в нее изменений. Внести изменение в смету – значит утвердить изменение ее показателей в сторону их увеличения или уменьшения. Утверждать изменения в смете может только руководитель, утверждавший саму смету.

Этим же приказом Минфина России утверждены общие требования к форме сметы и ее обязательным реквизитам. Смета должна включать содер-

жательную и оформляющую части. Содержательная часть должна представляться в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетной классификации РФ, а также суммы по каждому Направлению. Оформляющая часть сметы должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные (руководителя учреждения, руководителя планово-финансовой службы и исполнителя документа), а также дату подписания сметы. В приказе перечислены обязательные реквизиты сметы. Главный распорядитель вправе устанавливать дополнительные реквизиты к форме сметы, которая разрабатывается и утверждается главным распорядителем.

Действующие расходные обязательства – расходы, состав которых уже определен принятыми нормативными актами, заключенными договорами и сложившимся фондом оплаты труда. Такие расходы подлежат обязательному включению в планируемый бюджет с учетом индексации.

30

Принимаемые расходные обязательства – обязательства, возникающие с принятием соответствующего нормативного акта, например, решение об увеличении пособий, заработной платы, денежного довольствия, осуществления инвестиционных проектов. Такие обязательства требуют предварительной проработки.

Государственное (муниципальное) задание – документ, который устанав-

ливает требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг. Государственное задание формируется органом исполнительной власти и доводится до бюджетных учреждений на основании утвержденного перечня государственных услуг. Государственное задание должно формироваться в течение одного месяца после опубликования закона о бюджете на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания производится главным распорядителем бюджетных средств при определении показателей бюджетной сметы с учетом расчетно-нормативных затрат.

По экономическому содержанию расходы в бюджетных учреждениях подразделяются на текущие и капитальные. Текущие расходы планируются на основное содержание бюджетных структур. К ним относятся расходы на оплату труда, приобретение материальных запасов, оплату командировочных расходов и прочих текущих видов деятельности. Капитальные расходы включают финансирование инвестиционных расходов на приобретение оборудования, строительство и реконструкцию зданий и выделяются в сметах отдельной строкой.

Бюджетные учреждения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это служит достижению целей, ради которых они созданы. При ведении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности доходы и расходы по данному направлению бюджетного учреждения отражаются в отдельной смете. Все вопросы по составлению, утверждению и ведению смет доходов и расходов по внебюджетной деятельности учреждений определяет его главный распорядитель. Виды доходов и расходов, отраженные в данных сметах, должны соответствовать направлениям деятельности учреждения, которые указаны в разрешении на ведение предпринимательской деятельности, выданном главным распорядителем. Согласно ежегодно принимаемому закону о федеральном бюджете на финансовый год, средства, полученные от предпринимательской деятельности в бюджетных учреждениях, не могут направляться на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещаться на депозитах в кредитных организациях, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам составляется учреждением на текущий финансовый год и утверждается в порядке, установленном главным распорядителем средств соответствующего бюджета. Смета определяет объемы поступлений внебюджетных средств с указанием источников образования и направлений использования этих средств в структуре кодов бюджетной классификации доходов и расходов бюджетов Российской Федерации. Утвержденная смета доходов и расходов по внебюджетным средствам в течение финансового года может уточняться в порядке, установленном глав-

31

ным распорядителем средств, и представляться в орган Федерального казначейства (финансовый орган). В случаях, когда клиентом составляются раздельные сметы доходов и расходов по видам внебюджетной деятельности, в орган Федерального казначейства представляется сводная смета доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Смета доходов и расходов по каждому виду деятельности должна содержать в виде приложений все расчеты, которые обосновывают планируемые ассигнования и расходы. Сегодня государством поставлена задача уйти от сметного планирования расходов и перейти к бюджетному планированию, ориентированному на результат деятельности бюджетных учреждений.

2.3. Организация закупок товаров (работ, услуг) в бюджетном учреждении

Заключение государственных контрактов (договоров) на поставку товаров и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в пределах утвержденных сметных ассигнований должно осуществляться в строгом соответствии с установленным действующим законодательством порядке. Этот порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд определен БК РФ и утвержден Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

имуниципальных нужд» и должен фиксироваться бюджетным учреждением. Отклонения от установленных законодательством требований по заключению договорных условий или нарушение сроков проведения каждого этапа конкурса может повлечь за собой отмену данной заявки или административный штраф.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Все бюджетные учреждения должны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов (ст. 73 БК РФ). Кроме этого, заключенные учреждением государственные контракты также подлежат отражению в реестре, который оформляется бюджетным учреждением по утвержденной форме

ипередается в органы Федерального казначейства (финансовые органы).

Контроль за правильностью размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд бюджетного учреждения осуществляется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.

3.Учет нефинансовых активов

3.1.Применение счетов нефинансовых активов

Нефинансовые активы – денежное выражение данных о состоянии имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, бюджетных учреждений и относящегося к основным средствам, не-

32

материальным активам, непроизведенным активам, материальным запасам, иным видам материальных ценностей, а также об операциях, связанных с их выбытием (передачей, реализацией, списанием с балансового учета), получением (приобретением), созданием (изготовлением, сооружением, строительством), в том числе по формированию стоимости объекта учета, затрат на производство готовой продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Нефинансовые активы делятся на произведенные и непроизведенные.

Произведенные нефинансовые активы – активы, являющиеся результатом процесса производства. В бюджетных учреждениях к ним относятся основные средства и материальные запасы.

Непроизведенные нефинансовые активы – активы, не являющиеся ре-

зультатом процесса производства, они либо созданы природой, либо являются результатом юридических или учетных действий.

Объекты имущества нефинансовых активов подразделяются на следующие группы учета:

недвижимое имущество учреждения;

особо ценное имущество учреждения;

иное движимое имущество учреждения;

имущество – предметы лизинга;

нефинансовые активы, составляющие казну.

Затраты на производство готовой продукции, выполнение работ, услуг включают в себя следующие группы учета:

себестоимость готовой продукции, работ, услуг;

накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг;

общехозяйственные расходы;

издержки обращения.

К объектам имущества бюджетных учреждений не относятся нефинансовые активы, составляющие казну.

Порядок учета нефинансовых активов в бюджетном учреждении отражается в первом разделе Плана счетов бюджетного учета Инструкции по бюджетному учету, который объединяет балансовую стоимость всех нефинансовых активов бюджетного учреждения, а также отражает учет амортизации данных активов. Этот раздел состоит из восьми счетов синтетического учета:

Счета учета объектов нефинансовых активов приведены в табл. 3.1.

3.2. Учет основных средств, нематериальных активов и непроизводственных активов в бюджетных учреждениях

К основным средствам ( ОС) относятся материальные объекты, используемые в процессе деятельности бюджетного учреждения при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд учреждения, закрепленные за бюджетным учреждением на праве оперативного управления независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев. Основные средства объединяются в группы в соответствии с Общероссийским

33

37

Таблица 3.2 – Счета учета основных средств, нематериальных активов и непроизведенных активов

Основные средства учитываются в рублях и копейках и группируются по видам, принадлежности и использованию.

Классификация основных средств по видам положена в основу их аналитического учета: жилые и нежилые помещения, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарь, библиотечный фонд, драгоценные и ювелирные изделия и прочие основные средства (отражены в аналитических счетах).

Вбюджетном учете принято выделять основные средства, относящиеся

кнедвижимому имуществу, и основные средства, относящиеся к движимому имуществу. К основным средствам относятся также капитальные вложения в многолетние насаждения и в арендованные здания, сооружения, оборудование, относящиеся к ОС. Капитальные вложения в многолетние насаждения включаются в состав ОС ежегодно в сумме расходов, относящихся к принятым в эксплуатацию площадям независимо от окончания всего комплекса работ.

Взависимости от имеющихся прав на объекты (принадлежности) ОС в бюджетном учреждении подразделяются таким образом:

объекты, находящиеся в оперативном управлении;объекты, полученные в аренду или безвозмездное пользование.

По степени использования ОС подразделяются на находящиеся:в эксплуатации;в запасе;на консервации.

37