Вопрос 58 «Правовые акты: понятие и виды»

Правовые акты - это официальные документы компетентных государственных органов, направленные на достижение каких-либо юридических последствий.

Общие признаки правовых актов:

• исходят от государства, связаны с его властными полномочиями;

• являются обязательными для исполнения лицами, к которым они адресованы;

• влекут юридические последствия, т.е. влияют на права и обязанности субъектов;

• поддерживаются силой государственного принуждения.

Виды правовых актов по юридическим свойствам:

• нормативно-правовые акты (НПА) - направлены на установление, изменение или отмену норм права;

• акты толкования (интерпретационные) - направлены на разъяснение норм права;

• акты применения права (индивидуально-правовые) - направлены на реализацию предписаний правовых норм.

Виды правовых актов по юридическим последствиям:

• Обязывающие;

• Запрещающие;

• Наделяющие полномочиями;

• Поощряющие;

• Содержащие отказы.

Виды правовых актов по времени вступления в силу:

• С момента принятия;

• С момента подписания;

• С момента официального опубликования;

• С момента включения в национальные и иные реестры;

• Со специально предусмотренного в правовом акте срока;

• С даты, специально определенной для некоторых категорий правовых актов.

Виды правовых актов по действию в пространстве:

• Федеральные;

• Субъектные;

• Местные (действующие в конкретной административно территориальной единице).

Виды правовых актов по действию во времени:

• Постоянные (бессрочные);

• Временные (срочные).

Виды правовых актов по порядку принятия:

• Коллегиальные;

• Единоличные.

Виды правовых актов по виду госоргана, издающего правовой акт:

• Акты президента (декреты, указы, директивы и распоряжения);

• Акты правительства (постановления, протоколы совещаний);

• Акты министерств, госкомитетов, департаментов (приказ, постановления, инструкции, стандарты, уставы, методические правила, положения, программы);

• Акты органов местного управления и самоуправления – исполкомы, местная администрация, советы депутатов (решения);

• Акты руководителей государственных органов, организаций, предприятий, учреждений (приказ, распоряжения, инструкция).

Виды правовых актов по характеру компетенции государственного органа:

• Акты общей компетенции (исполкомами, местными советами депутатов);

• Акты отраслевой компетенции (органами здравоохранения, связи и т.д.);

• Акты специальной и межотраслевой компетенции (органами кредита и т.д.);

• Акты с административной санкцией (советами депутатами, президентом, исполкомами)

Виды правовых актов по объему полномочий государственных органов:

• Дискреционные акты – это акты, предполагающие широкий выбор вариантов управленческих решений;

• Акты, изданные на альтернативной основе, т.е. предполагающие 2 взаимоисключающих варианта управленческих решений;

• Акты «связанного администрирования» (управления), т.е. предполагающий один возможный вариант управленческого решения.

Виды правовых актов по целям принятия:

• Оперативно-исполнительные (регулятивные);

• Правоохранительные.

Требования, предъявляемые к правовым актам:

• Общие требования законности

• Соответствие Конституции с законом и вышестоящим актом органов управления.

• Соответствие компетенции органа или лица издающего акты.

• Соответствие акта управления в форме, установленной для него законом.

• Соответствие акта установленному для него порядку принятия.

• Официальное опубликование правового акта или доведение его до сведения адресата.

• Экономическая и юридическая обоснованность правового акта.

• Недопустимость нарушения актом конституционных прав и свобод граждан.

• Наличие в правовом акте установленных законом реквизитов (название органа; название акта; место и дата издания; регистрационный номер; должность лица, уполномоченного подписать акт; фамилия уполномоченного лица).

• Специальные требования

• В ряде случаев правовой акт должен быть издан в строго установленные для него сроки (постановления об административном взыскании в срок до 2 месяцев).

• В ряде случаев правовой акт требует предварительного согласования с уполномоченным государственным органом (указ президента о назначении премьер-министра предварительно согласовывается с Палатой представителей).

• В ряде случае правовой акт после своего издания должен быть утвержден уполномоченным государственным органом (указ президента о введении чрезвычайного положения утверждается Советом республики).

• Ряд правовых актов обязаны проходить юридическую экспертизу (в Министерстве юстиции, в администрации президента, с 2009г. в Конституционном суде).

• Ряд правовых актов должны включаться в национальный и иные реестры.

• Ряд правовых актов должны содержать ссылки на иные правовые акты для иллюстрации их правовой основы и взаимосвязи.

• Организационно-технические требования

• Правовой акт должен быть изложен юридически грамотным языком и не содержать двусмысленных толкований

• Правовой акт не должен содержать орфографических, синтаксических и иных ошибок и исправлений

• Правовые акты должны быть изданы в печатном виде на специальных бланках и формулярах

• Правовые акты должны быть структурированы на разделы, части, главы, статьи, параграфы и т.д. для удобства работы с ними, восприятия и ссылок

• Правовой акт должен содержать четкие оттиски печати, штампов, разборчивые подписи.

Несоблюдение одного или ряда вышеуказанных требований свидетельствует о дефектности правового акта.

Виды дефектных актов:

• оспоримые акты (считается правовой акт, который по мнению заинтересованной стороны или контрольно-надзорного органа содержит ошибки или неточности подлежащие исправлению) .

• ничтожные акты (ничтожным является правовой акт, который содержит изначально неустранимые дефекты или абсурден по-своему содержанию).