Тема 7. Правовые акты исполнительной власти (управления) ( 2 ч.)

1. Правовые акты исполнительной власти как форма управленческой деятельности. Понятие и признаки актов исполнительной власти (управления)

2. Виды правовых актов управления

3. Требования, предъявляемые к административным актам (по содержанию, с точки зрения законности, с точки зрения юридической техники)

4. Основания и процедура принятия актов исполнительной власти (управления)

5. Основания и порядок отмены правовых актов исполнительной власти (управления)

Вопросы и задания для самопроверки

1. Дайте определение понятию «правовой акт управления» («административно-правовой акт»). Перечислите его признаки.

2. Каково юридическое значение административно-правовых актов управления?

3. Дайте видовую характеристику административно-правовым актам.

4. Перечислите требования, предъявляемые к юридическому содержанию, оформлению (требования юридической техники) и процедуре подготовки, принятия (издания), опубликования и вступления в законную силу административно-правовых актов управления.

5. Какова процедура принятия актов управления?

6. Каковы основания отмены правовых актов управления?

Вопросы и задания для подготовки к семинарским занятиям

1. Как соотносятся понятия «акт управления», «правовой акт» и «форма управленческой деятельности»?

2. Назовите отличия административно-правового акта от муниципальных актов управления, судебных актов, актов прокурорского реагирования, гражданско-правовых актов, актов коммерческих и общественных объединений, служебных документов (справок, протоколов, актов ревизий и проверок, удостоверений, свидетельств и т.п.)?

3. Заполните таблицу и приведите примеры каждого из указанных видов административно-правовых актов управления.

Виды административно-правовых актов управления
Нормативные правовые акты управления	Индивидуальные акты управления	Смешанные акты управления
1. 2. 3. и т.д.	1. 2. 3. и т.д.	1. 2. 3.

4. Дайте определение таким актам управления, как указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств. Перечислите их основные черты и признаки, приведите примеры.

5. Дайте определение незаконных (дефектных) актов управления. Назовите причины их появления. В теории административного права среди дефектных актов управления выделяют ничтожные и оспоримые акты управления. Каковы их отличительные особенности?

6. Кратко охарактеризуйте простые и сложные (изменение, приостановление, отмена) формы прекращения действия административно-правовых актов управления.

7. Охарактеризуйте основные способы оспаривания законности административно-правовых актов: обжалование и опротестование.

Тест для текущего контроля

1. В каких документах, поступивших на имя ректора вуза, содержатся нормы административного права:

а) заявление абитуриента о допуске его (ее) к вступительным экзаменам

б) приказ Министерства образования и науки РФ о порядке присвоения ученых степеней и званий

в) приказ Минобразования и науки РФ о награждении доцента кафедры государственного права почетной грамотой

г) предписание инспектора Роспотребнадзора РФ об устранении в здании вуза нарушений санитарно-эпидемиологических правил

2. В каком порядке вступают в силу нормативные акты Президента РФ, содержащие сведения о государственной тайне:

а) со дня их подписания

б) со дня их официального опубликования

в) через 7 дней после их подписания

г) через 10 дней после их официального опубликования

3. Какие (какой) из перечисленных видов издаваемых федеральным органом исполнительной власти правовых актов управления содержит нормы административного права

а) распоряжение

б) приказ

в) указание

г) инструкция

д) письмо (информационное письмо)

е) положение

4. Руководитель предприятия издал приказ, согласно которому начальнику отдела по технике безопасности предоставлялось право налагать на работников предприятия дисциплинарные штрафы за курение в неустановленных местах и иные нарушения правил пожарной безопасности. Является ли такой приказ правовым актом управления и правомерен ли он?

а) приказ является правомерным актом управления

б) не является актом управления, но правомерен

в) правовым актом управления является, но не правомерен

г) приказ не является актом управления и не правомерен

5. В каком порядке вступают в силу акты Правительства РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, правовой статус федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, если срок в них не определен:

а) со дня их подписания

б) со дня их официального опубликования

в) через 7 дней после их официального опубликования

г) через 10 дней после их официального опубликования

6. В каком порядке вступают в силу постановления Правительства РФ, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и не предусматривающие особого порядка вступления их в силу:

а) со дня подписания

б) со дня их официального опубликования

в) через 7 дней после их официального опубликования

г) через 10 дней после их официального опубликования

7. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие гос. регистрацию в Минюсте РФ, срок вступления в силу которых не указан, вступают в силу:

а) со дня их подписания

б) со дня их официального опубликования

в) через 7 дней после их официального опубликования

г) через 10 дней после их официального опубликования

8. Укажите индивидуальный акт управления:

а) приказ

б) указ

в) правила

г) постановление о наложении штрафа

9. Укажите, какие из названных ниже административных актов являются ничтожными

а) решение начальника государственной инспекции безопасности дорожного движения о лишении гражданина Сидорова за нарушение ПДД права управления транспортным средством

б) приказ главного врача городской больницы об увольнении с работы старшей медсестры за совершенный ею прогул

в) решение аттестационной комиссии о несоответствии государственного служащего занимаемой должности

г) все перечисленные акты управления являются оспоримыми

10. В каких из перечисленных нормативных актов содержатся нормы административного права:

а) Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 №315

б) Инструкция Минфина РФ о порядке исчисления подоходного налога с физических лиц

в) Приказ министра обороны РФ о назначении командира воинской части

г) все варианты ответов являются верными

Задачи

1. Пенсионный фонд РФ в 2001 году издал инструкцию о порядке внесения платежей в этот фонд. Швейная фабрика «Салют» эту инструкцию не выполнила, а Пенсионный фонд применил к ней санкции. Фабрика обжаловала решение в суд, указав при этом, что вопреки Указу Президента РФ от 23.05.1996 инструкция не была зарегистрирована в Минюсте РФ и не публиковалась в «Российской газете», в связи с чем, она не имеет юридической силы. Фонд на этот довод утверждал, что он не является органом исполнительной власти и упомянутый Указ на него не распространяется.

Вопросы: Дайте правовой анализ ситуации. Кто прав? Как решалась бы данная задача, если бы события, о которых идет речь в задаче, имели место в настоящее время (т.е. в 2009)?

2. Приказом МВД РФ от 07.08.2003 г. № 610 было утверждено Положение о подготовке научно-педагогических работников и научных кадров в образовательных и научно-исследовательских учреждениях МВД РФ.

Вопросы: Подлежал ли данный приказ и прилагаемое к нему положение государственной регистрации в Минюсте РФ? Если да, то в каком порядке и в соответствии с каким нормативно-правовым актом производится такая регистрация?

3. Решением Высшей аттестационной комиссии доцент Попов был утвержден в ученом звании профессора кафедры. Спустя год было установлено, что сведения, предоставленные в ВАК для аттестации Попова, были недостоверными.

Вопросы: Кем и в каком порядке отменяются индивидуальные акты управления? Акты о присвоении звания, назначении на должность, о наложении дисциплинарного взыскания?

4. Юридические лица могут участвовать в гражданском обороте и вступать в гражданско-правовые отношения с третьими лицами, приобретая гражданские права, и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы, в соответствии с учредительными документами таких юридических лиц (ст. 53 ГК РФ). В деятельности организаций сложилась практика заключения договоров, когда в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на подписание договора, используются доверенности, приказы и иные распорядительные акты руководителя организации.

Вопросы: Признается ли действительной сделка, заключенная с третьими лицами представителем организации, уполномоченным на ее совершение не доверенностью, а локальным нормативным актом организации (приказом, распоряжением)? Какова модель заключения договоров от лица организации через представителей организации?

Нормативная база

1. Конституция РФ //РГ. 1999. 24 дек.

2. ФКЗ РФ от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (с последующими изменениями и дополнениями). // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712

3. Указ Президента РФ от 23.05.1996 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 1996. №22. Ст.2663

4. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 «О Регламенте Правительства РФ и Аппарате Правительства РФ» (с последующими изменениями и дополнениями). // СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 3213

3. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997. №1009 //СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895

Литература

1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – Издание 5-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2006.

2. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

3. Барков Е.Ю. Административное законодательство Российской Федерации: сборник нормативных актов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

4. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. .

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: ТК- Велби, Изд-во Проспект, 2005.

6. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. Источник публикации: «Волтерс Клувер», 2005. См. Справочные системы КонсультантПлюс пресса и книги.

7. Конин Н.М. Административное право России: Общая и особенная часть: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2004.

8. Попов Л.Л., Мигачев Ю.С., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

9. Сташев В.Е. Административное право России: курс лекций и практикум. – М.: Омега-Л, 2006.

10. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. / Гос. ун-т. – Высш. шк. экономики – 2-е изд., доп. и перераб. – М., 2005.