Тема 15. Проблемы организации государственного управления в сфере экономики ( 2 ч.)

1. Управление в сфере экономического развития

2. Управление промышленностью, торговлей и энергетикой

3. Государственное управление в сфере антимонопольной деятельности

4. Управление государственным имуществом

5. Контроль и надзор в сфере экономических отношений

Вопросы и задания для самопроверки

1. Какие федеральные органы исполнительной власти осуществляют управление экономикой (экономическим развитием, промышленностью, торговлей, энергетикой и т.п.)? Какова их система, структура и полномочия?

2. Назовите органы управления промышленностью, торговлей и энергетикой. Каковы их полномочия?

3. Назовите полномочия и организацию деятельности ФАС и ФСТ?

4. Раскройте особенности управления государственным имуществом.

5. Какие виды контроля и надзора ВЫ можете назвать в сфере экономических отношений?

Вопросы и задания для подготовки к семинарским занятиям

1. Охарактеризуйте «экономику» и «экономическое развитие» как объекты государственного управления.

2. Охарактеризуйте полномочия и организацию деятельности органов управления в сфере экономического развития, промышленности, торговли, энергетики?

3. На основании анализа положений федеральных органов исполнительной власти, утвержденных постановлениями Правительства РФ, заполните данную таблицу.

ФОИВ	функции	основные задачи	полномочия	территориальные органы
Минэкономразвитие России
ФС государственной статистики
ФС гос. регистрации, кадастра и картографии
ФА по государственным резервам
ФА по управлению гос. имуществом

4. Назовите примеры особых экономических зон РФ.

5. Раскройте содержание принципов защиты прав юридических лиц и предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

6. Охарактеризуйте полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в сфере административной юрисдикции. Определите подведомственные ФАС России дела об административных правонарушениях.

7. Укажите объекты, находящиеся в государственной собственности и органы, осуществляющие управление ими.

8. Охарактеризуйте общие принципы и подходы управления государственным унитарным предприятием, казенным предприятием, государственным учреждением, акционерным обществом с государственным участием (специальное право «золотая акция»).

9. Раскройте содержание методов управления унитарным предприятием и казенным предприятием.

10. Какие виды контроля и надзора существуют в сфере экономических отношений?

11. Раскройте полномочия Федеральной таможенной службы (ФТС России), Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральной службы по тарифам (ФСТ России). Какие функции государственного управления возложены на данные органы в соответствии с действующим законодательством?

Тест для текущего контроля

1. Специализированное управление экономическим развитием поручено:

а) Министерству экономического развития РФ

б) Правительству РФ

в) Министерству экономического развития РФ и Министерству промышленности и торговли РФ

г) Правительству РФ, Министерству экономического развития РФ и Министерству промышленности и торговли РФ

2. Государственное регулирование в сфере предпринимательской деятельности, поручено:

а) Правительству РФ, Министерству экономического развития РФ

б) Правительству РФ, Министерству экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службе РФ

в) Правительству РФ, Федеральной антимонопольной службе РФ

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ведения учета саморегулирующихся организаций

а) Федеральная регистрационная служба (ФРС)

б) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

в) Министерство юстиции

г) Росимущество

4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества:

а) Федеральная регистрационная служба (ФРС)

б) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

в) Министерство юстиции

г) Росимущество

5. Специализированное управление топливно-энергетическим комплексом страны поручено:

а) Министерству энергетики РФ

б) Министерству промышленности и торговли РФ и Министерству энергетики РФ

в) Правительству РФ и Министерству энергетики РФ

г) Правительству РФ, Министерству промышленности и энергетики РФ

6. Укажите федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий горный и промышленный надзор

а) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)

б) Ростехнадзор

в) Роспотребнадзор

г) Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Задачи

1. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы (МИ ФНС) N 2 по О* области, была проведена выездная налоговая проверка ООО "Марс" за период с 1 января 2004 года по 31 декабря 2005 года, по результатам которой налогоплательщик был привлечен к налоговой ответственности за неполную уплату ряда налогов. ООО «Марс» обратилось с жалобой в суд. Арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций, решение налогового органа было оставлено в силе. Однако, позже - в результате пересмотра судебного решения в порядке надзора – отменено.

25 июня 2007 года Управление ФНС по О* области назначило повторную выездную налоговую проверку в порядке контроля за деятельностью МИ ФНС N 2 по О* области, проводившей первоначальную выездную налоговую проверку ООО "Марс" за период с 1 января 2004 года по 31 декабря 2005 года, по результатам которой налогоплательщик был привлечен к налоговой ответственности за неполную уплату ряда налогов.

Вопросы: Дайте правовой анализ сложившейся ситуации. Законы ли действия Управления ФНС по О* области? Ответ обоснуйте.

2. В июне 2007 года С*ое управление антимонопольной службы возбудило административное дело в отношении девяти компаний, торгующих бензином в регионе. Эти компании поделили между собой региональный рынок и заключили между собой картельное соглашение. В результате соглашения, резко подскочили цены на бензин, которые продержались длительное время. Обвинения антимонопольной службы в адрес участников картельного сговора были подтверждены судом. В марте 2008 года краевой арбитражный суд отклонил апелляцию одного из участников сговора, и решение суда первой инстанции вступило в законную силу. Штрафные санкции для заговорщиков составили 500 000 руб.

Вопросы: Дайте юридическую квалификацию административного правонарушения, совершенного торговцами бензина. Определите юридическую судьбу денежных средств, полученных торговцами в результате картельных комбинаций.

Нормативная база

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). // Российская газета. 1993. № 237.

2. ФКЗ РФ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 5712.

3. Налоговый кодекс РФ (часть 1) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ 1998. № 31. Ст. 3824.

4. Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). // СЗ РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст. 1.

5. ФЗ РФ от 14.11.2002 № 161 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. №48. Ст. 4746.

6. ФЗ РФ от 17.08.1995 №147 «О естественных монополиях» //СЗ РФ. 1995. №34. Ст.3426.

7. ФЗ РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля // СЗ РФ. 2008. №52 (ч.1). Ст. 6249.

8. Закон РФ от 22.03.1991 №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» //Ведомости РСФСР. 1991. №16. Ст.499.

9. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 № «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. №20. Ст. 2290.

10. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

11. Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

1. Положение о Министерстве экономического развития РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №437 //СЗ 2008. №24. Ст.2867.

2. Положение о Федеральной службе по государственной статистики, утв. постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 //СЗ 2008. №23. Ст.2710.

3. Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (в ред. Указа Президента РФ от 25.12.2008 № 1847)

4. Положение о Федеральном агентстве по государственным резервам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2004. №373 (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3263.

5. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ 05.06.2008 №432 //СЗ 2008. №23. Ст.2721.

6. Положение о Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами, утв. постановлением Правительства ПФ от 19.08.2005. №530 // СЗ РФ. 2005. №35. Ст.13611.

7. Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №381. // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3259.

8. Положение о Федеральной таможенной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 №459.

9. Положение о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004. №332.

10. Положение о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004. №332.

11. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 (с последующими изменениями и дополнениями).

Литература

1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – Издание 5-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2006.

2. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

3. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004.

4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: ТК- Велби, Изд-во Проспект, 2005.

5. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. Источник публикации: «Волтерс Клувер», 2005. См. Справочные системы КонсультантПлюс пресса и книги.

6. Конин Н.М. Административное право России: Общая и особенная часть: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2004.

7. Попов Л.Л., Мигачев Ю.С., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

8. Сташев В.Е. Административное право России: курс лекций и практикум. – М., 2005.