§2. Структура договорных связей при закупке продукции для государственных нужд.

Существенными особенностями характеризуется структура связей по закупкам продукции для государственных нужд. Организации, определяемые Правительством РФ, а в регио­нах — их органами исполнительной власти, получают право выступать в качестве заказчиков материальных ресурсов для выполнения государственных федеральных и региональных программ. Они подыскивают на конкурсной основе постав­щиков соответствующей продукции. Заказчик и поставщик заключают государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд. Такая простейшая схема приме­няется в случаях, когда заказчиками выступают унитарные и казенные предприятия или иные организации, сами исполь­зующие товар согласно государственным программам.

В случаях, когда товар закупается для других лиц, ст. 531 ГК РФ предусматривает выдачу заказчиком, заключившим контракт, отгрузочной разнарядки поставщику с указанием в ней наименований и адресов получателей, вида, количества и сроков отгрузки им товаров.

Наряду с этим ст. 529 ГК РФ предусматривает более сложную двухуровневую структуру связей. В заключенном государственном контракте может быть установлено, что поставка будет производиться не заказчику, а определяемому им покупателю. В этом случае заказчик выдает поставщику и покупателю специальный документ — извещение о при­креплении покупателя к поставщику. В соответствии с полученным извещением поставщик обязан в 30-дневный срок заключить с покупателем договор на поставку товаров для государственных нужд.

Заказчик сам определяет более предпочтительную струк­туру договорных связей, исходя из целей сохранения контро­ля за реальным получением товаров для ресурсного обеспече­ния государственных программ.

Правильное формирование структуры договорных связей требуется при организации поставок товаров из одних регио­нов страны в другие. Межрегиональные торговые связи способствуют улучшению снабжения населения, развитию конкуренции на товарных рынках. Они укрепляют хозяйст­венную кооперацию, сложившуюся между регионами.

Для налаживания межрегиональных поставок органы ис­полнительной власти региона должны предварительно вы­явить на своей территории потенциальных поставщиков това­ров, предлагаемых к продаже, определить возможные объемы поставок и уровни цен. Одновременно исполнительные орга­ны власти другого региона выясняют, какие организации желают закупить соответствующие товары, в каких количест­вах и по каким предельным ценам.

На этой основе соответствующими органами исполни­тельной власти заключаются межрегиональные соглашения. Их составными частями являются приложения (протоколы), содержащие сведения о конкретных продавцах и покупателях товаров и ориентировочных объемах продаж. Исполнитель­ной властью регионов должен быть установлен контроль за заключением договоров, оказано необходимое содействие организациям, в частности, путем предоставления кредитов или поручительств по оплате. Должен осуществляться теку­щий контроль за выполнением поставок по межрегиональ­ным соглашениям, осуществляться меры по замене нереаль­ных поставщиков или покупателей.

В результате такой деятельности создается сложная систе­ма отношений. Она включает в себя соглашения, подписан­ные руководителями органов исполнительной власти соответ­ствующих регионов и носящие организационный характер. Кроме того, в систему входят многочисленные торговые договоры, заключаемые при содействии и поддержке госу­дарственных органов между организациями-продавцами и покупателями, расположенными в этих регионах.

Контрольные вопросы

1. Назовите примерный перечень договоров, которые требуется заключить промышленному предприятию для налаживания производства товара и его отгрузки.

2. Что понимается под транзитной и складской поставкой товаров?

3. Какие факторы подлежат учету организациями-продавцами и покупателя­ми при выборе прямых связей и связей с участием посредников?

4. Какими особенностями отличается структура связей по поставкам товаров для государственных нужд?

5. Какова примерная структура связей но межрегиональным поставкам товаров?

Нормативные акты

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993) // «Российская газета». 1993. № 237.

2. Гражданский кодекс РФ (Ч. 2) от 26 января 1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Федеральный закон РФ от 5 марта 1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1163.

5. Закон РФ от 7 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

Литература

1. Актуальные проблемы коммерческого права. Под ред. Пугинского Б.И. 2004.

2. Богдан В.В. Досудебный порядок урегулирования споров, возникающие в сфере защиты прав потребителей // «Российский судья». № 3. 2003.

3. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (части второй). Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. Изд-во «Юрайт», 2003.

4. Коммерческое право. Под ред. Постового Н.В. Изд-во «Юриспруденция». 2007.

5. Мась Л.В. Коммерческое право. Изд-во «Питер». 2005.

6. Попондопуло В. Коммерческое (предпринимательское) право. Учебник. 2-е издание. Изд-во «Юристъ». 2007.

7. Пугинский Б.И. Коммерческое право России. Изд-во «Зерцало». 2005.

8. Язев В.А., Булатецкий Ю.Е. Коммерческое (торговое) право. Изд-во «ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ». Серия «Юридическая литература». 2002.