- •Тема 10. Нормы права Вопросы лекции:
- •10.1. Понятие и признаки нормы права
- •10.2. Структура нормы права
- •10.3. Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта
- •10.4. Виды норм права
- •10.5. Нормы финансового права: понятие, структура, виды и особенности
- •10.6. Финансовая дисциплина
- •Тема 11. Формы (источники) права план лекции:
- •Введение
- •11.1. Понятие форм (источников) права
- •11.2. Общая характеристика различных форм (источников) права
- •11.3. Законы и подзаконные акты: понятие, признаки, виды
- •11.4. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •11.5. Особенности источников финансового права
- •Тема 12. Система права план лекции
- •ВВедение
- •12.1. Понятие и структурные элементы системы права
- •12.2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления системы права на отрасли и институты
- •12.3. Частное и публичное право
- •12.4. Общая характеристика отраслей российского права
- •12.5. Финансовое право в системе отечественного права
12.5. Финансовое право в системе отечественного права
Определение финансового права в системе права предполагает выявление его предмета, метода, вида ответственности и взаимодействия с иными отраслями права.
Длительное время финансовое право считали частью административного права, а к выводу о его самостоятельности стали приходить в период проведения дискуссий о системе права, развернувшихся в 70-е гг. XX в. на страницах журнала «Советское государство и право».
В настоящее время самостоятельность финансового права практически не оспаривается учеными-правоведами. Появление финансового права в системе отечественного права обусловлено процессами дифференциации и специализации правовых норм, институтов и отраслей.
Назначение специализации заключается в том, что как в системе права, так и в системе законодательства происходит и усиливается «разделение труда» между предписаниями, в результате чего отдельные нормы и их комплексы начинают специализироваться на регулировании тех или иных общественных отношений.
От иных отраслей финансовое право отличает предмет и метод правового регулирования, а также вид юридической ответственности.
Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов для реализации своих целей и задач.
Иными, словами - это отношения, возникающие в процессе осуществления государственными и муниципальными органами финансовой деятельности. Финансовые отношения поддаются конкретизации.
Так, можно выделить следующие виды финансовых отношений:
между высшими, региональными и местными представительными органами государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов, между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения;
между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами в связи с уплатой налогов и иных платежей и перечислением их в бюджет;
внутри единой системы органов управления в области финансов и кредита (например, между Министерством финансов РФ и Центральным банком РФ в связи с реализацией функциональных обязанностей этими органами).
Так или иначе, в зависимости от сфер правового регулирования выделяют налоговые, бюджетные, валютные и публичные банковские отношения.
В самой структуре финансового права в зависимости от предмета правового регулирования выделились подотрасли налогового, бюджетного и валютного права, а также ряд институтов, например институт, регулирующий публичные банковские отношения.
Метод финансового права императивный, характеристиками которого является неравенство сторон, подчинение одного субъекта другому, запреты и позитивные обязывания.
Императивный метод свойствен и другим отраслям права, но в финансовом праве он имеет свою специфику, выражающуюся в его конкретном содержании и субъектном составе участников финансовых отношений.
Отношения «власти и подчинения» при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на подчинении «по вертикали». Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости.
Например, между Центральным банком РФ и негосударственными кредитными организациями отсутствует прямое административное подчинение. Однако, в некоторых случаях между финансовыми органами могут существовать и отношения прямого подчинения, например, между вышестоящим и нижестоящим налоговыми органами.
Основной метод финансового права - императивный, но, как и в любой отрасли права, существуют отдельные элементы, основанные на иных методах правового регулирования.
Так, в стадии формирования в финансовом праве находится институт поощрения, а незначительная часть финансовых отношений может строиться на диспозитивном методе правового регулирования, но все эти методы для финансового права вспомогательные (дополнительные).
В последние годы более широкое применение в финансовом праве нашел рекомендательный метод, что обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.
В финансовом праве существует собственный институт юридической ответственности - финансовой, что выражает специфику финансового права, обладающего собственными средствами защиты правовых предписаний.
Финансовая ответственность возникает в связи с юридическим фактом финансового правонарушения, реализуется в охранительном финансовом отношении ответственности и выражается в наступлении для субъекта имущественных или организационных правоограничений.
Итак, финансовое право - это совокупность правовых норм, регулирующая общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их целей и задач.
Лучше выявить специфику финансового право позволяет его сопоставление с иными отраслями права.
Финансовое и конституционное право. Ведущее место конституционного права определяется характером регулируемых общественных отношений, целенаправленным воздействием на развитие законодательства, наивысшей юридической силой Конституции.
Конституционное право - основа, базис для развития и формирования финансового права. Оно посредством своей регулятивной функции принимает участие в закреплении общего правового статуса граждан, формулирует общие обязанности, распространяющиеся на всех и каждого.
«Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности», - указывается в ст. 6 Основного закона. «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы» (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
«Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» (ст. 57 Основного закона). На основе общих обязанностей, составляющих основу конституционно-правового статуса граждан, организаций и должностных лиц, возникают отраслевые обязанности, конкретизирующиеся в отраслях права. Например, налоговая обязанность основывается на Конституции и конкретизируется в НК РФ.
Конституционные основы финансового права заложены в ряде норм, устанавливающих правовое положение субъектов Федерации, правовой статус Центрального банка России, характер взаимодействия между субъектами Российской Федерации и самой Федерацией. Ряд норм Конституции устанавливает основы бюджетного процесса и специфику принятия законов о бюджете и т. д. Можно сказать, что конституционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.
Административное и финансовое право. Для сравнения и отграничения укажем, какие общественные отношения входят в предмет административного права.
Предметом регулирования административного права выступают отношения, возникающие в связи с осуществлением органами власти предоставленных им властных полномочий по поддержанию нормального функционирования экономической, военной, политической, социально-культурной систем страны, а также по охране общественного порядка и общественной безопасности.
Возможно, в регулировании отдельных отношений и может происходить пересечение предмета административного права с предметом финансового (например, административное право закрепляет структуру финансовых органов), но это только свидетельствует о системности отечественного права.
Административное право не регулирует те финансовые отношения, специфика которых диктует необходимость применения финансово-правового метода.
Большая часть предписаний в таких случаях исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности, эти органы связаны с другими государственными органами лишь функционально по линии финансовой деятельности.
Финансовое и уголовное право. Связь финансового и уголовного права характеризуется тем, что некоторые финансовые отношения охраняются как нормами финансового, так и нормами уголовного права.
Так, в предмет уголовно-правовой охраны входит часть финансовых отношений. В ст. 174 и 1741 УК РФ установлена ответственность за легализацию (отмывание) средств или иного имущества, приобретенных преступным путем.
В ст. 176 УК РФ определена ответственность за незаконное получение государственного целевого кредита и его использование не по назначению. В ст. 177 УК предусмотрена ответственность за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности. В УК РФ также предусмотрена ответственность и за налоговые преступления (ст. 198199, 199.1, 199.2).
Специфика норм, предусматривающих уголовную ответственность в сфере финансовых отношений, заключается в том, что для их уяснения необходимо обращаться к финансовому законодательству.
При этом, как правило, в финансовом праве предусмотрены смежные правонарушения, которые отличаются от аналогичных уголовных преступлений размером причиненного вреда, формой вины и некоторыми другими признаками.
Гражданское и финансовое право. Сходство между гражданским и финансовым правом является внешним и исчерпывается денежным (имущественным) характером регулируемых отношений, в то время как различия между ними, обусловленные различиями природы гражданских и финансовых отношений, куда более существенны.
Связь финансового и гражданского права вызвана схожими некоторыми юридическими средствами, используемыми для регулирования отношений.
Например, в финансовом праве используется механизм солидарных должников в налоговом обязательстве в случае реорганизации юридического лица, а также пеня, но сама отраслевая природа этих средств различна, как и различны методы регулирования финансовых и гражданско-правовых отношений.
Рекомендация:
Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания из набора объектов к текущему параграфу