Буржуазное государство и право Буржуазная революция в Англии. Образование буржуазного государства

Буржуазное государство и право Англии возникло в ходе революции XVII века, которая была последней из ранних буржуазных революций, проходивших под “религиозным знаменем”. Она стала первой революцией европейского масштаба и прообразом Великой французской революции.

В первой половине XVII века Англия была еще относительно слабым государством Европы по сравнению с такими державами как Испания или Франция. Тем не менее она обладала рядом исторически сложившихся важных преимуществ, содействовавших ее быстрому экономическому развитию. Длительное время Англия занимала очень выгодное положение на торговых путях вокруг Европы и через

Атлантический океан. Ее островное положение в условиях XVII века придавало ей относительную неуязвимость. Опустошительные войны на материке Европы не разорили Англию и даже дали ей возможность обогатиться. Английское дворянство и буржуазия не нуждались в многочисленных сухопутных войсках, поглощавших огромные средства. Городская жизнь в Англии еще в средние века отличалась большей свободой, чем в Испании и Франции, хотя цехи стесняли развитие промышленности в городах, она могла развиваться в сельских местностях. Значительная часть английского дворянства вовлекалась в торговлю, обуржуазивалась и вкладывала капиталы в сельское хозяйство и мореходство.

Росла экономическая сила буржуазии. Многие местности юго-востока Англии были усеяны сукновальнями, бумагопрядильными предприятиями, лесопильнями, мукомольными мельницами. Наиболее распространенной стала рассеянная мануфактура, нередко достигающая больших размеров. Несмотря на рост промышленности, Англия XVII века была в основном аграрной страной. Особенно доходным было овцеводство для сбыта шерсти на рынок. Лендлорды нередко заводили крупные пастбищные хозяйства, прибегая для этого к насильственному захвату и огораживанию земель и сгону с них крестьян.

Развитие внутренней торговли на сравнительно небольшой территории Англии сделало выгодным для крупных землевладельцев замену ряда натуральных повинностей денежными, что содействовало исчезновению личной зависимости крестьян. Но в стране сохранились феодальные формы собственности. Не только крестьяне, но и владельцы маноров не были полными собственниками своих имений. Земли дворян считались рыцарским держанием, для закрепления права на которое король мог при смене владельца взимать определенные сборы.

Развитие капиталистических отношений в Англии привело к обострению социальных противоречий и подготовило деление страны на сторонников и противников феодально-абсолютистского строя. Значительная часть дворян, получающих свои доходы от взимания старых феодальных рент была заинтересована в укреплении существующих порядков. Идеалом старого дворянства была абсолютная монархия типа французской или испанской.

Однако особенностью Англии было то, что значительная часть дворян вовлекалась в капиталистическое предпринимательство и занималась сбытом шерсти и хлеба, пивоварением, производством сыра, торговлей и мореходством. По своим стремлениям и образу жизни оно сближалось с буржуазией. Новые дворяне стремились стать полными собственниками своих имений, упразднить рыцарское держание, обеспечить свободу предпринимательства, ускорить огораживания, ограничить королевскую власть и заставить ее служить своим интересам.

Собственно буржуазия Англии состояла из торговцев, откупщиков, небольшого числа купцов-промышленников. Купечество и финансисты составляли верхушку буржуазии, связанную с аристократией и получающую королевские патенты и монополии. Более демократической силой были мелкие и средние торговцы. Слабость, непоследовательность и разнородность буржуазии содействовали тому, что в ходе революции руководящая роль принадлежала разным группам нового дворянства и буржуазии.

В преддверии и в ходе английской революции определились два лагеря, представлявших противоположные политические и религиозные концепции, а также разные социальные интересы. Представители старого дворянства и англиканского духовенства были опорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних феодальных порядков и англиканской церкви. Лагерь оппозиции режиму объединял новое дворянство и буржуазию под общим названием пуритане. Противники абсолютизма в Англии выступали под знаменем “очищения” англиканской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, независимой от королевской власти.

Вместе с тем революционный лагерь не был единым ни в социальном, ни в религиозном отношении. В ходе революции в лагере пуритан окончательно определилось три течения: пресвитериан, индепендентов и левеллеров. Пресвитерианское течение, объединявшее крупную буржуазию и верхушки джентри, составляло правое крыло революции. Оно стремилось к ограничению королевского произвола и утверждению своей политической власти без участия народа. Религиозно-политическая программа пресвитериан предусматривала очищение церкви от католицизма, ее реформу по шотландскому образцу и утверждение во главе церковно-административных округов пресвитеров из наиболее состоятельных граждан.

Индепенденты, политическим лидером которых стал Оливер Кромвель, являлись в основном представителями среднего и мелкого дворянства и средних слоев буржуазии. Как и пресвитериане, они добивались ограниченной, конституционной монархии. Однако их программа предусматривала признание и провозглашение неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести для протестантов и свободы слова. Индепенденты выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создание независимых от административного аппарата местных религиозных общин. Индепендентское течение было самым пестрым и неоднородным по составу.

В ходе революции из индепендентского течения выделились левеллеры, которые стали пользоваться наибольшей поддержкой среди ремесленников и крестьян. В своем манифесте “Народное соглашение” (1647 год) левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали провозглашения республики, установления всеобщего мужского избирательного права, возврата огороженных земель в руки общин, реформы сложной и громоздкой системы “общего права”.

Наиболее радикальную часть левеллеров составляли диггеры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетарские элементы города и деревни. Они выступали с требованиями уничтожения частной собственности на землю и предметы потребления.

Существенная часть государственно-правовой программы революции была подготовлена парламентской оппозицией еще в 20-е годы. В Петиции о праве 1628 года был сформулирован ряд требований, облеченных в старую феодальную форму, но уже имевших новое, буржуазное содержание. Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартию вольностей, парламент просил короля, чтобы: никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую казну “без общего согласия, данного актом парламента”; ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги; армия не размещалась на постой в дома жителей; никакие лица не наделялись полномочиями, которые могут служить предлогом для предания подданных смерти “противно законам и вольностям страны”.

Таким образом, в документе был отражен главный политический вопрос революции - о границах королевской прерогативы, прав короля в отношении жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и вопрос о неприкосновенности частной собственности. Требования парламентской оппозиции привели к роспуску парламента.

Повод для нового открытого столкновения появился в 1640 году, после 11 лет беспарламентского правления. В условиях войны с Шотландией король нуждается в средствах и вновь собирает парламент. 13 апреля открылись заседания парламента, а 6 мая король распустил его столкнувшись с враждебностью и ничего не добившись.

В ноябре 1640 года Карл I вынужден созвать новый парламент в надежде заполнить его своими сторонниками. Но представители нового дворянства и буржуазии одержали на выборах полную победу. Беспарламентскому правлению наступил конец. Абсолютная монархия была надломлена. Новый парламент продолжал свою деятельность до 1653 года и получил название Долгого.

Используя благоприятный момент Долгий парламент принимает к обсуждению билль о ликвидации епископата, отнимает у короля командование армией, добивается казни королевского фаворита лорда Стаффорда. Устанавливается, что беспарламентское правление может продолжаться не более трех лет, и никакая власть не может распустить парламент ранее 50 дней после начала сессии. Летом 1641 года Долгий парламент разгоняет политические трибуналы. Законными судами объявляются суды общего права. Провозглашается независимость судей от короны и их несменяемость. Узаконивается, что никакой налог не может быть введен без согласия парламента.

Карл I предпринимает попытку изменить ход событий. Вопреки традиции, он лично является в палату с требованием арестовать лидеров оппозиции, но терпит неудачу. Парламент перенес свои заседания в Сити под защиту лондонской милиции из ремесленников.

Тогда король оставляет Лондон и переселяется на север, где собирает верные ему отряды “кавалеров”. Парламент берет на себя исполнение правительственных функций, т.е. исполнительную власть.

22 августа 1642 года в Ноттингеме было поднято королевское знамя и объявлена война парламенту. Первые сражения не принесли успеха парламенту. В его войсках лишь немногие имели шлем и броню, кавалерии почти не было, наемники не проявляли стойкости и самоотверженности в бою, местная милиция неохотно покидала свои графства. Только коренное преобразование армии могло привести к перелому в ходе войны.

Во главе реорганизации армии стал лидер индепендентов Оливер Кромвель. Вместо ополчения отдельных графств была создана постоянная армия, которая должна была содержаться за счет государства. Офицеров он стал назначать не по признаку дворянского происхождения, а из простых людей, отличавшихся храбростью, военными дарованиями и преданностью. Кромвель создал отряды кавалеристов-латников, прозванных “железнобокими”, которых сам водил в атаку с пением псалмов. В каждой роте имелись пуританские проповедники, поднимавшие моральный и политический дух армии.

В битве при Незби в 1645 году королевские войска были полностью разгромлены.

Сам король едва избежал плена и бежал в Шотландию, но шотландские пресвитериане выдали его английскому парламенту за небольшую сумму денег. Первая гражданская война закончилась.

Поражение королевской армии еще не означало ликвидации монархии. И пресвитериане и индепенденты желали компромисса с королевской властью, хотя и на различной основе. Долгий парламент был далек от демократизма и даже не расширил избирательное право. Привилегия посылать депутатов в палату общин осталась за теми же городами и местечками, что и раньше.

Тяготы войны парламент стремился перенести на массы народа. Были введены новые налоги на предметы широкого потребления - акцизы. Сбор их отдавался на откуп. В 1643 году был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Значительная часть церковных земель, земли короля и его сторонников-дворян были распроданы или пошли в уплату государственного долга, попав в руки нового дворянства и буржуазии. В 1646 году парламент упразднил рыцарское держание и палату феодальных сборов.

Но парламент ничего не сделал для крестьянства. Копигольд как форма держания остался в силе, поощрялось огораживание. Среди индепендентов и прежде всего в армии выявились серьезные противоречия и выделилось течение левеллеров. Осенью 1647 года в местечке Пётни состоялась армейская конференция, обсуждавшая вопрос о политическом устройстве государства. Левеллеры сформулировали свои требования в документе “Народное соглашение”. Командование армии прибегло к насилию и распустило конференцию.

Роялисты воспользовались разногласиями в революционном лагере и подняли мятеж. Армия парламента двинулась на север и разгромила контрреволюционные войска. В начале декабря армия вернулась в Лондон. Пресвитериане наотрез отказались от суда над королем. Тогда полковник Прайд, действуя по поручению Кромвеля, с отрядом солдат провел чистку парламента, изгнав оттуда пресвитериан. Затем нижняя палата принимает резолюцию о признании верховенства палаты общин над верхней палатой и над всеми властями вообще. Фактически это означало установление республики. После вынесения смертного приговора 30 января 1649 года Карл I был обезглавлен.

В мае 1649 года Англия официально была провозглашена республикой. Палата лордов и королевский титул упразднялись, для выполнения функций правительства был создан Государственный совет.

Гражданская война нарушила ход хозяйственной жизни, нищета и нужда народа усилились. Парламент имел к этому времени много долговых обязательств. Усиливаются волнения среди крестьян, ремесленников и армии. Подавление левеллеров не гарантировало от новых возмущений. И тогда Кромвель и его генералы принимают решение послать в армию на подавление ирландского мятежа. Ирландской землей Кромвель и его правительство расплатились с офицерами и солдатами, которым сильно задолжали.

Офицеры и спекулянты быстро скупили за бесценок земли, полученные солдатами. Капиталисты и новые дворяне, овладевшие ирландскими землями, превратились в английских лендлордов в Ирландии.

Расправившись с Ирландией, армия республики двинулась в Шотландию. Пресвитериане, правившие в этой стране, были напуганы победой индепендентов в Англии и пригласили на шотландский престол сына казненного короля Карла. В 1651 году армия Кромвеля разбила шотландские войска.

Победоносные военные походы в Ирландию и Шотландию усилили политическое влияние армии и военного командования. Обогащение верхушки индепендентов, их равнодушие к нуждам народных масс привели к тому, что правление грандов стало терять опору в народе. В массах народа росло недовольство, а среди “охвостья” Долгого парламента усиливалось влияние сторонников восстановления монархии и скорейшего роспуска армии. Это побудило Кромвеля решиться на новый государственный переворот. 20 апреля 1653 года он с отрядом солдат явился на заседание парламента и силой разогнал его.

Армейское командование перешло к открытой военной диктатуре. 16 декабря 1653 года Кромвель был провозглашен главой государства с титулом лорда-протектора. Вырабатывается новая конституция Англии “Орудие управления”. Признавалась законодательная власть парламента, сосредоточенная в одной палате. Годовая сессия парламента должна была длиться не менее пяти месяцев, а беспарламентское правление не могло продолжаться более трех лет.

Устанавливался равный для всех избирательный ценз, но он составлял 200 фунтов и отстранял от выборов большую часть населения. Парламент протектората не стал представительным органом народа.

“Орудие управления” служило прикрытием полновластия одного лица и конституция прямо указывала его имя - Оливер Кромвель. Он обладал законодательной властью (считалось, что он делил ее с парламентом).Лорд-протектор обладал исполнительной властью (хотя и должен был считаться с мнением Государственного совета). От него фактически зависели суды, ему подчинялись армия и флот. Лорд-протектор имел право заключать договоры с иностранными государствами и издавать указы.

Ст. XXVII новой конституции разрешала правительству взимать налоги на содержание армии, военно-морского флота, а также на “покрытие издержек”, связанных с деятельностью правительства, судов и государственного аппарата вообще. Таким образом был перечеркнут весь парламентский опыт Англии, связанный с взиманием налогов не иначе как с согласия парламента.

Вся Англия была разделена на округа, во главе которых были поставлены генерал-губернаторы, сосредоточившие в своих руках всю исполнительную власть.

В 1657 году титул лорда-протектора был провозглашен наследственным, и Кромвель получил право назначить себе приемника.

Ухудшение экономического положения Англии, вызванное разными причинами, в том числе и внешнеполитическими, усиливало стремление крупной буржуазии возвратиться к традиционным формам правления с теми поправками, которые внесла революция в положение короля и парламента. После смерти Оливера Кромвеля в 1658 году титул протектора перешел к его сыну Ричарду. Он не имел такого авторитета в армии и среди генералов. В 1660 году в под прикрытием войск собрался конвент из пресвитериан и кавалеров, провозгласивший Карла II королем Англии.

Король обязался сохранить за новыми собственниками все их земли, признать свободу вероисповедания, уважать привилегии парламента. Утвердившись на престоле, Карл II, начал репрессии против участников революции. Реставрация монархии повлекла за собой восстановление прежней избирательной системы, прежней палаты лордов, палаты общин, англиканской церкви.

И Карл II, и наследовавший ему брат Яков питали надежды на возвращение к дореволюционному порядку. В конце 1670-х годов происходит размежевание правящей элиты на две партии: сторонников короля - тори и парламентской оппозиции - вигов. Возникновение партий кладет начало буржуазной двухпартийной системе. К началу 70-х годов король усилил репрессии против своих противников. Тогда парламентская оппозиция в интересах своей безопасности провела в 1679 году Habeas Corpus Act - закон, содержащий гарантии против неправосудных арестов. Арестованному должен был быть предъявлен письменный приказ об аресте, в противном случае его должны освободить или представить ближайшему суду, который обязан решить вопрос о мере пресечения. Арестованный и сам вправе требовать, чтобы его доставили в ближайший суд для решения вопроса о задержании. Родственникам арестованного предоставляется право обращения в Высокий суд за приказом о Habeas Corpus. Закон предусматривал право освобождения от ареста до суда под денежный залог.

В 1688 году, через три года после воцарения Якова II, тори и виги, объединившись ненадолго, совершают Славную революцию. На место короля был возведен штатгальтер Голландии Вильгельм Оранский.

Коронация Вильгельма произошла в 1689 году. Тогда же им был подписан акт, который сделался юридической основой английской конституционной монархии. основные положения Билля о правах состоят в следующем: всякий закон и всякий налог исходят только от парламента, узаконивается свобода прений в парламенте, свобода петиций, частый и регулярный созыв палат. Теперь только парламент определял состав и численность армии, освобождал из-под действия закона, отменял закон или приостанавливал его.

Билль о правах и переворот 1688 года были выражением компромисса между дворянством и буржуазией и содействовали дальнейшему капиталистическому развитию страны. Английская буржуазная революция не была доведена до конца в силу того, что буржуазия соединилась не с народом, а с новым дворянством. Английский государственный строй воплотил интересы неофициально, но фактически господствующей во всех сферах общества буржуазию и официально правящей земельной аристократии.

XVIII столетие было временем дальнейшего формирования английской конституционной монархии. Победа английской буржуазной революции открыла путь быстрому капиталистическому развитию страны. Установление компромисса крупной торговой и финансовой буржуазии с земельной аристократией позволило им добиваться от правительства проведения политики, поощрявшей развитие мануфактур, рост внешней торговли и огораживания общинных земель.

Принципы Билля о правах были очень важны, но они требовали дальнейшего развития. Рост влияния верхушки торговой и финансовой буржуазии и нового дворянства содействовал дальнейшему ограничению королевской власти. В специфически английских условиях это совершалось двояким путем: законами и прецедентами. В 1694 году принимается Трехгодичный акт, установивший трехлетний срок полномочий парламента. В 1701 году парламент принял документ под названием “Акт о престолонаследии и статут об устройстве королевства”. Он установил сразу два важных правила: контрассигнатуры (всякий акт короля для своей действительности требовал второй подписи министра) и несменяемости судей.

В Течении того же XVIII века получает свое развитие принцип “ответственного правительства”. Парламент уже не ограничивается законодательством. Он берет на себя контроль за исполнительной властью. Возникает правительство, ответственное перед нижней палатой парламента, так как оно не может ни провести закон, ни утвердить бюджет, ни набрать солдат, ни объявить войну, ни заключить мир без поддержки большинства депутатов палаты общин. Однако требованиям отставки правительство могло противопоставить указ (короля) о роспуске парламента и назначении новых выборов. Победив на выборах, правительство оставалось у власти, в противном случае оно уступало место своим противникам.

Соперничеством тори и вигов определяется действие английской двухпартийной системы в течении всего XIX века: победившая на выборах партия приходит к власти, то есть формирует правительство; побежденная - переходит в оппозицию.

Английское избирательное право , средневековое по своему происхождению, было отменено при Кромвеле и вновь восстановлено при реставрации Стюартов. Основную массу депутатов нижней палаты (467 из 658) выбирали мелкие города и деревеньки - местечки, в разное время и по разным причинам получившие соответствующую привилегию. Одни из этих местечек числились “гнилыми” - это были старые, давно оставленные деревни; другие относились к разряду “карманных” - собственниками их были крупные землевладельцы. А между тем в Англии выросли новые города. Они сделались средоточием буржуазии. Здесь именно она могла бы командовать выборами и формировать угодный парламент. Но города либо совсем не избирали, либо избирали такое число депутатов, которое никак не соответствовало численности населения.

Борьба за реформу создавала благоприятные условия для возникновения разного рода рабочих союзов. Перед двойной угрозой - рабочих и буржуазии - лорды сдались. Реформа 1832 года ликвидировала более 50 “гнилых” местечек, еще в 30 местечках произошло сокращение числа депутатов, а освободившиеся 143 места были отданы новым городам, графствам, Шотландии, Ирландии и Уэльсу. Старинный избирательный ценз - 40 шиллингов - был отменен. Избирательным правом наделялись земельные собственники и арендаторы с доходом 10 фунтов стерлингов, в городах могли избирать те, кто имели в собственности дом или наниматели дома, если арендная плата достигала 10 фунтов стерлингов в год.

Как и все английские реформы, избирательная реформа 1832 года не может быть названа радикальной: только 376 тысяч человек стали избирателями из 12 миллионов населения.

30-40 годы вошли в историю Англии под знаком упорной борьбы чартистов за всеобщее избирательное право, ежегодный парламент, всеобщее бесцензовое избирательное право. К концу 60-х годов необходимость реформ стала очевидной даже для стоящих у власти консерваторов. Согласно Избирательному закону 1867 года сократила еще больше количество “гнилых” местечек, они были переданы графствам. Право голоса на этот раз получали те, кто уплачивал 10 фунтов стерлингов арендной платы. Но если дом был обложен налогом в пользу бедных, избирателями становились все наниматели квартир. Таких домов было много и реформа существенно расширяла круг избирателей.

В 1872 году в Англии вводится тайное голосование.

Третья избирательная реформа была проведена в 1884-85 годах. Помимо расширения избирательных прав в графствах, были введены избирательные круга. Каждый из них выбирал одного депутата по системе относительного большинства, депутат должен был защищать интересы не только тех, кто его избрал, но и всего избирательного округа. Парламент избирался на семь лет. Новое увеличение количества мандатов получили промышленные города. В результате преобладающее положение в палате общин перешло к буржуазии.

В 1911 году Актом о парламенте было установлено, что всякий билль, который спикер палаты общин найдет “финансовым”, идет на подпись королю, минуя палату лордов; всякий иной билль, если он отклонен палатой лордов, возвращается в палату общин для нового голосования, принятый общинами в третий раз он будет направлен на подпись королю минуя палату лордов. Финансы стали окончательно компетенцией нижней палаты. В том же году депутаты палаты общин стали получать жалованье, что имело значение для появившейся партии лейбористов.

Реформу палаты лордов считают победой палаты общин, но в большей степени она стала победой правительства над парламентом. Контролируя большинство в нижней палате и потеснив на второй план верхнюю, правительство могло быть уверено в том, что всякий представленный им закон, как и вся проводимая политика, получит поддержку и одобрение. Старый английский парламентаризм был подорван и все больше приближался к континентальным парламентам.