Управление колониями  

 

Управление колониями. С расширением колониальных владений увеличивался построенный на командно-бюрокра­тической основе центральный и местный аппарат колони­ального управления, во главе которого с 1894 г. было по­ставлено специальное министерство колоний. Система управ­ления в отдельных колониях стала определяться их право­вым статусом.

Исторически в особую группу выделились так назы­ваемые старые колонии (Гвиана, Мартиника, Гваделупа, Сенегал, Реюньон, Кохинхина), в которых, как и в Алжире, французское правительство проводило политику на­сильственной ассимиляции. Оно рассматривало их терри­торию как составную часть самой Франции. В старых колониях действовало законодательство метрополии, созда­вались "полноправные коммуны" и суды, входившие в об­щую административно-судебную систему Франции. Верхи населения этих колоний участвовали в выборах во фран­цузский парламент.

В 70-х гг. была проведена реформа управления в Ал­жире, который по французскому образцу был поделен (за исключением районов, где сохранялся военный режим) на департаменты и округа, возглавляемые префектами и супрефектами. Общее руководство администрацией в Алжи­ре осуществлял генерал-губернатор, подчинявшийся мини­стру внутренних дел. Верхушка арабского населения до­пускалась в так называемые высший правительственный совет и финансовые делегации, принимавшие участие в разработке бюджета для Алжира.

В остальных колониях Франции (так называемых ан­нексированных территориях, или новых колониях) система управления была лишена даже внешних признаков демократизма и всяких форм представительства. Колонии управ­лялись губернаторами, сосредоточившими в своих руках во­енную и гражданскую власть. В ряде случаев несколько ко­лоний объединялись в генерал-губернаторство. Так, губер­натор Сенегала считался генерал-губернатором Западной Африки. В 1904 г. было оформлено объединение Сенегала, Гвинеи, Берега Слоновой Кости, Дагомеи, Судана, Верхней Вольты, Мавритании и Нигера во Французскую Западную Африку под управлением особого генерал-губернатора. В 1910 г. с объединением Габона, Французского Конго, Убанги-Шари и Чада образовалось генерал-губернаторство Фран­цузская Экваториальная Африка.

Новые колонии распадались на более мелкие админи­стративно-территориальные единицы - округа, во главе которых стояли чиновники из метрополии. В низшие зве­нья администрации колонизаторы нередко назначали пред­ставителей местной религиозной и племенной знати (вож­дей), которые помогали им поддерживать порядок и обеспе­чивать выполнение повинностей населением колоний. Таким образом, в этих колониях действовала система так на­зываемого прямого колониального управления (в отличие от английской системы косвенного колониального управле­ния).

В Третьей республике к концу XIX в. в отношениях "метрополия - колонии" более широкое распространение получили протектораты (Марокко, Тунис и др.). Сохране­ние в протекторатах традиционной феодальной или пле­менной системы управления (во главе с султанами, беями) позволяло колонизаторам привлечь на свою сторону мест­ную традиционную правящую верхушку и использовать ее влияние для укрепления своего господства. Кроме того, соз­давая систему протекторатов, французское правительство несло меньшие расходы по содержанию колониального управленческого аппарата. Во всех протекторатах деятель­ность традиционных властей ставилась под полный контроль особых французских чиновников (генеральных резидентов, верховных комиссаров).

Бюрократический стиль управления колониями имел результатом и жесткую регламентацию правового статуса их жителей. В колониальных владениях Франции местное население делилось на три неравные по численности и по правовому положению группы. Первую, самую немногочис­ленную, составляли "французские граждане", уроженцы метрополии и самих колоний. Из них формировалась вер­хушка колониального общества, им принадлежала основная масса земель колонизационного фонда.

Во вторую группу входили "развивающиеся именитые жители" колоний. Поскольку они находились в сфере дейст­вия местного обычного права (в мусульманских странах - шариата), на них не распространялись привилегии, связан­ные с французским гражданством, но их традиционные лич­ные и имущественные права признавались французской ад­министрацией.

Третья группа, к которой принадлежало абсолютное большинство населения колоний, состояла из "французских подданных". Колониальные власти исходили из того, что эта группа населения колоний была еще "не подготовлена" для получения французского гражданства. Имущественные и личные права "подданных" не гарантировались, а практи­чески открыто попирались колонизаторами.

Коренное население колоний во многом зависело от произвола колониальной администрации. Декретом прези­дента Франции 1887 г. окружные колониальные власти по­лучили право без суда и следствия подвергать заключению лиц, не имеющих французского гражданства, на срок до двух недель и налагать на них штраф до 100 франков. Гу­бернаторы имели право заключать в тюрьму "подозрительных лиц" без ограничения срока и производить секвестр их имущества. "Подозрительным" мог быть объявлен любой подданный, который отказывался "добровольно" уступить за бесценок свою землю колониальным властям, бесплатно выполнять тяжелые строительные повинности и т. д.

Но, разумеется, деятельность метрополии не сводилась лишь к принуждению и к репрессивным мерам. Колониаль­ная администрация в период Третьей республики осуществ­ляла, хотя еще и в незначительной степени, общецивилизационную миссию: организацию образования, оказание помо­щи голодающим, борьбу с тропическими болезнями и т. д.

 

Соединенные Штаты Америки

Организация управления в североамериканских колониях

Англии.

Колонизация Англией Атлантического побережья

Северной Америки началась почти на столетие позже зах-

вата Испанией и Португалией огромных территорий Цент-

ральной и Южной Америки. История британского колониаль-

ного правления восходит к 1607 г., когда английскими

переселенцами был основан форт Джеймстаун.

Население первых британских колоний, основанных тор-

говыми компаниями, состояло из законтрактованных сер-

вентов (пауперов и заключенных), т. е. лиц, обязанных в

течение трех-четырех лет выплатить компании стоимость

их проезда в Новый Свет, и их "управляющих". В 1619 г.

появляются первые рабы-негры. Затем нарастает волна по-

литических и религиозных диссидентов и иных свободных

переселенцев.

Американское колониальное общество с момента своего

возникновения отнюдь не было однородным, эгалитарным. В

него входили плантаторы и буржуа, свободные мелкие фер-

меры и пауперы, купцы, кораблевладельцы и сервенты. На

социальные противоречия накладывались противоречия ре-

лигиозные, которые существовали между различными нап-

равлениями протестантизма (кальвинисты и лютеране), ка-

толиками, а также другими верованиями и сектами. Острые

противоречия существовали между плантационным Югом,

экономика которого была основана на рабовладении, и

промышленно-аграрным Севером, где развивались капита-

листические отношения.

Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс) были

чисто коммерческими предприятиями, и их правовой статус

определялся колониальными хартиями, которые представля-

ли собой своеобразные договоры между Британской короной

и акционерами той или иной компании. В последующем сво-

ем развитии отношения между короной и колониями во все

возрастающей степени приобретали политический характер.

Система британского колониального управления в своих

основных чертах сложилась к концу XVII столетия. К это-

му времени существовало 13 колоний, которые по своему

правовому положению подразделялись на три группы.

Род-Айленд и Коннектикут, имевшие хартии самоуправляю-

щихся колоний, фактически представляли собой своеобраз-

ные республики, поскольку все органы управления на их

территории избирались. Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд

принадлежали частным владельцам. Остальные восемь -

Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджи-

ния, Северная и Южная Каролина и Джорджия - являлись

владениями Британской короны. В этих колониях управле-

ние осуществлялось губернаторами, но создавались также

и двухпалатные законодательные собрания. Решения коло-

ниальных законодательных собраний могли быть отменены

либо назначавшимися короной губернаторами, наделенными

правом абсолютного вето, либо королем через Тайный со-

вет.

Жалованные королевские хартии представляли колонис-

там те права, свободы и гарантии, которые действовали в

самой метрополии. В их числе - равенство всех перед за-

коном, право на справедливое разбирательство дел судом

присяжных, принцип состязательности в уголовном процес-

се, свобода передвижения, вероисповеданий, гарантии от

жестоких и варварских наказаний и пр.

Политико-правовые учреждения и взгляды в английских

колониях развивались под влиянием Англии, но естествен-

но, что они прежде всего выражали экономические потреб-

ности колониального общества. С самого начала в зарож-

дающемся колониальном конституционализме обнаружились

две противостоящие друг другу тенденции - реакционная и

демократическая. Первая наиболее полное свое выражение

получила в Массачусетсе, где была установлена теократи-

ческая олигархия, подавившая всякое проявление демокра-

тии, свободомыслия и религиозной терпимости. Власть в

этой "пуританской республике" принадлежала аристократи-

ческим и буржуазным элементам.

Носителем второй тенденции явилась колония Коннекти-

кут, образованная религиозными и политическими дисси-

дентами, изгнанными из Массачусетса. Органы управления

Коннектикута - губернатор и Генеральный суд (представи-

тельное учреждение) были выборными, причем пре-

доставление жителям колонии активного избирательного

права не связывалось с какими-либо религиозными требо-

ваниями.

Еще большим демократизмом обладала самоуправляющаяся

колония Род-Айленд. В этой "маленькой республике", как

ее называют в американской историографии, была введена

представительная форма правления с однопалатным законо-

дательным органом, осуществлено отделение церкви от

"государства", предусматривались частые выборы, право

коллективной и индивидуальной законодательной инициати-

вы граждан, наделенных равными правами, проведения ре-

ферендумов.

Политико-экономические отношения колоний с метропо-

лией с начала XVII столетия до провозглашения независи-

мости в 1776 г. определялись политикой искусственного

сдерживания развития капиталистических отношений, огра-

ничения экономической активности буржуазии колоний,

внешняя торговля которых полностью была поставлена под

контроль Англии.

В течение первых шести десятилетий XVIII в., непос-

редственно предшествовавших американской революции,

английский парламент принимал законы, душившие промыш-

ленность и торговлю в колониях. Навигационный закон,

законы о торговле предметами первой необходимости, о

гербовом сборе и многие другие, принимаемые в Лондоне

без участия представителей колоний, вызывали возмущение

во всех слоях колониального общества. Одновременно на-

растал военный и административный гнет метрополии. В то

же время в самих колониях происходили существенные по-

литические и идеологические изменения - росло желание

освободиться от британского колониального гнета, проби-

вали себе дорогу объединительные тенденции, выразившие-

ся в фактическом установлении конфедеративных отношений

колоний.

Американская революция и Декларация независимости.

Американская революция обладает некоторыми особенностя-

ми, отличающими ее как от предшествовавшей английской

буржуазной революции, так и от разразившейся вскоре

после ее завершения Великой французской буржуазной ре-

волюции. Первая особенность американской революции сос-

тоит в том, что она произошла на территории, которая

фактически не знала феодализма как обществен-

но-экономической формации. Американское общество рево-

люционного периода не знало наследственной аристокра-

тии, помещиков и крепостных, государственной бюрократии

(кроме чуждой ему британской администрации), цехов,

гильдий, привилегированного духовенства и других фео-

дальных атрибутов Европы. Это общество было в массе

своей демократично по своему духу, по своим настроениям

и убеждениям. Социальные противоречия в нем были менее

остры, чем в континентальной Европе.

Вторая особенность американской революции состоит в

том, что она преследовала национально-освободительные

угодное ему правительство: "Но когда длинный ряд злоу-

потреблений и насилий... обнаруживает стремление подчи-

нить народ абсолютному деспотизму, то право и долг на-

рода - свергнуть такое правительство и создать новые

гарантии обеспечения своей будущей безопасности". Дек-

ларация независимости никогда не была юридическим доку-

ментом в собственном смысле слова и не входит в корпус

действующего американского права, но ее предписания

оказали большое влияние на весь ход развития американс-

кого конституционализма, на политическое и правовое

сознание американского народа.

Конституции штатов. 10 мая 1776 г. Континентальный

конгресс принял резолюцию, предлагавшую колониям соз-

дать собственные правительства, "которые бы наилучшим

образом способствовали счастью и безопасности их учре-

дителей". Однако процесс принятия колониями конституций

начался несколько раньше, когда 6 января 1776 г.

Нью-Гэмпшир принял первую конституцию, и закончился

полностью лишь 13 июня 1784 г., когда этот же штат при-

нял свою вторую конституцию. Моделью для многих штатов

послужила конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776

г.

Все конституции штатов начинались с Декларации прав

или с Билля о правах, в которых перечислялись традици-

онные для английских подданных права и свободы - осво-

бождение из-под стражи под "необременительный" залог,

запрет жестоких наказаний, "быстрый и справедливый"

суд,

процедура "habeas corpus". В конституциях закреплялись

и такие права и свободы, которыми не наделялись тогдаш-

ние англичане: свобода печати и выбора, право большинс-

тва на замену и изменение правительства. Некоторые шта-

ты добавляли в этот перечень права, заимствованные из

английских конституционных документов или собственного

политического опыта: свободу слова, собраний, петиций,

ношения оружия, неприкосновенность жилища, запрещение

законов, имеющих обратную силу. В ряде штатов запреща-

лись изъятие собственности без должной компенсации,

применение законов военного времени в мирное время,

принуждение давать показания против самого себя и т. д.

Все конституции исходили из принципа разделения

властей, склоняясь к локковской модели с ее верховенс-

твом парламента. В силу этого во всех штатах, за исклю-

чением Нью-Йорка, Массачусетса и Нью-Хемпшира, позиции

исполнительной власти были слабее власти законодатель-

ной. Только в двух штатах губернаторы были наделены

правом отлагательного вето, в большинстве штатов судьи

назначались не исполнительной властью, а легислатурами

и объявлялись независимыми.

Провозглашение всеми конституциями принципа народно-

го суверенитета не помешало учредителям наделить поли-

тическими правами, прежде всего избирательными, только

собственников. Для занятия выборных должностей боль-

шинством штатов не только вводился высокий имуществен-

ный ценз (для занятия сенаторской должности в Нью-Джер-

си и Мэриленде требовалось иметь 1 тыс. фунтов стерлин-

гов, а в Южной Каролине - 2 тыс. фунтов стерлингов), но

и ограничения по религиозному признаку.

Конституции штатов принимались конвентами, т. е. уч-

редительными собраниями. Для их изменения лишь немногие

конституции предусматривали особую процедуру. В осталь-

ных штатах поправки принимались в том же порядке, что и

сами конституции, т. е. специально созываемыми конвен-

тами.

Статьи конфедерации. В июне 1776 г. Первый Континен-

тальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей

Управление Индией

рией к середине XIX в. стала британская, включавшая ко-

лониальные владения во всех частях света (Ирландию,

Гибралтар и Мальту в Европе; Индию, Цейлон, Южную Аме-

рику и т. д.).

Великобритания создала довольно гибкую систему уп-

равления, позволившую действовать по принципу "разделяй

и властвуй" и во многих случаях поддерживать колониаль-

ный режим без громоздкого аппарата, опираясь на местную

верхушку (система косвенного управления).

Высшая законодательная власть в Британской империи

принадлежала британскому парламенту, а также правитель-

ству, которое могло издавать нормативные акты для коло-

ний путем "приказов короля в Совете". Система централь-

ного управления колониями до середины XIX в. не была

упорядоченной. Специальная должность государственного

секретаря по делам колоний появилась в 1768 г., но лишь

в 1854 г. было создано министерство колоний. Высшей

апелляционной инстанцией для судов колоний являлся Су-

дебный комитет Тайного совета Великобритании.

Начиная с XVIII в. сложилось общее деление всех ко-

лоний на "завоеванные" и "переселенческие", примени-

тельно к которым постепенно выработались два типа бри-

танского колониального управления. "Завоеванные" коло-

нии, как правило с "цветным" населением, не обладали

политической автономией и управлялись от имени короны

через органы метрополии британским правительством. За-

конодательные и исполнительные функции в таких колониях

сосредоточивались непосредственно в руках высшего пра-

вительственного чиновника - губернатора (генерал-губер-

натора). Создаваемые представительные органы в этих ко-

лониях

реально представляли лишь незначительную прослойку

местных жителей, но и в этом случае они играли роль со-

вещательного органа при губернаторах. Как правило, в

"завоеванных" колониях устанавливался режим националь-

ной, расовой дискриминации. Об этом свидетельствует, в

частности, пример Индии - "завоеванной" колонии, зани-

мавшей особое место в колониальной политике метрополии.

Захват и подчинение Индии осуществлялись с XVII в.

Ост-Индской торговой компанией, получившей от британс-

кой короны многочисленные привилегии. Торговый аппарат

компании фактически превратился в аппарат управления

захваченными индийскими территориями (Бенгалией, Бомбе-

ем, Мадрасом). В течение всего XVIII в. компания осу-

ществляла неприкрытый грабеж местного населения, кото-

рый привел к катастрофическим последствиям и вынудил

английский парламент вмешаться в деятельность Ост-Инд-

ской компании. В 1773 г. был издан первый парламентский

акт об управлении Индией. По этому акту все дела компа-

нии отныне переходили в ведение Совета директоров,

часть из которых должна была периодически сменяться.

Губернатор Бенгалии получал должность генерал-губерна-

тора всех английских владений в Индии. Кроме того, ак-

том 1773 г. было предусмотрено создание в Индии Высшего

суда, формально отделенного от исполнительной власти в

колонии. По акту 1784 г. деятельность компании была

подчинена специальному контрольному совету во главе с

председателем, который впоследствии стал министром по

делам Индии. Тем не менее до конца 50-х - начала 60-х

гг. XIX в. в Индии сохранялась двойная система управле-

ния и судопроизводства - через органы британской короны

и Ост-Индской компании.

Новый этап в развитии британского управления Индией

наступил в 1858 г., после восстания индийских солдат,

находившихся на британской службе (сипаев). Индия была