2.3. Государство и муниципальные образования

Государство, как правило, не вступает в гражданские отношения, оно функционирует как власть, и его отношения с другими субъектами права строятся на подчинении этих последних государству. Однако в ряде случаев и Российская Федерация, и ее субъекты (республики, края, области), а также муниципальные образования вступают в гражданские отношения. И в этом случае они вступают в отношения на равных началах с другими участниками гражданских правоотношений – гражданами и юридическими лицами. Они также берут на себя обязательства и отвечают в судебном или арбитражном порядке за их неисполнение.

Имущественной основой участия государства и муниципальных образований в гражданском обороте является казна, то есть нераспределенный фонд имущества и денежных средств, находящийся в распоряжении государства в лице органов власти и управления, а муниципальная казна находится в распоряжении муниципального органа самоуправления. Эти органы и вступают от имени государства или муниципального сообщества в гражданские отношения с другими лицами. При этом государственные и муниципальные юридические лица не отвечают по долгам государства или муниципального сообщества, равно как и эти последние не отвечают по обязательствам образованных ими юридических лиц.

В настоящее время имеется несколько случаев вступления государства в гражданские правоотношения: выпуск государственных займов и государственных ценных бумаг; в собственность государства переходит бесхозяйное, реквизированное и конфискованное имущество; государство может быть наследником по закону и по завещанию; и некоторые другие.

2.4. Представительство. Доверенность

Представительство характеризуется тем, что представитель совершает сделки не от своего имени, а от имени представляемого, вследствие чего правовые отношения устанавливаются между представляемым и третьим лицом. Представитель обязан действовать в интересах представляемого и в пределах предоставленного ему полномочия. Если же представитель выйдет за рамки полномочия, то возможны два последствия:

- представляемый одобряет действия представителя и берет на себя ответственность за них;

- представляемый не принимает этих действий, и представитель отвечает за них сам.

Представитель должен совершать сделки для представляемого. Поэтому ему запрещается совершать сделки от имени представляемого для себя лично. Представитель не может также совершать сделки от имени представляемого в отношении другого лица, если он одновременно является и его представителем. Исключение из этого правила установлено для коммерческого представительства (коммерческий представитель может одновременно представлять обе стороны договора, а если договор многосторонний, то и более двух при согласии этих сторон).

Полномочия представителя устанавливаются доверенностью. Доверенность выдается представителю представляемым, выдается в письменной форме и подписывается представляемым. В доверенности обязательно должна быть указана дата ее совершения (выдачи). Максимальный срок действия доверенности – три года. Если срок в доверенности не указан, то она действительна 1 год со дня выдачи. Если юридическое действие, на совершение которого выдана доверенность, требует нотариального удостоверения, то и сама доверенность должна быть нотариально удостоверена.

Различаются три вида доверенностей: разовая, специальная, генеральная. Разовая выдается на совершение одного юридического действия (получение пенсии или заработной платы за кого-то). Специальная доверенность выдается на совершение нескольких однородных действий (ведение дела в суде). Генеральная доверенность выдается на совершение самых различных юридических действий в пользу представляемого (доверенность на управление имуществом).

Представительство, основанное на генеральной доверенности, развилось в самостоятельный институт договорного права – доверительное управление имуществом (траст). Договор о трасте предполагает, что владелец имущества передает его в доверительное управление другому лицу, которое становится доверительным управляющим.

Представительство, основанное на доверенности, называется договорным. Представительство, основанное на законе либо акте государственного органа или органа местного самоуправления, называется обязательным. Обязательное представительство, основанное на законе, называется законным. Законными представителями недееспособных являются родители, усыновители, опекуны, попечители. Законными представителями юридических лиц являются их органы.