Тема 3. Земельные ресурсы и их использование

При изучении этой темы необходимо ознакомиться с основными документами земельного законодательства, а также сведе­ниями о земельном фонде Российской Федерации.

Земля в пределах границ страны является достоянием народа, проживающих на соответствующей территории. Формы собственности на землю включают: собственность государственную и муниципальную, собственность юридических лиц, собственность граждан. Земля предоставляется: в собственность, пожизненное наследуемое владение, бессрочное и срочное пользование или аренду для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства, садоводства, огородничества, животноводства.

Все земли делятся на семь категорий. Категория земель — это часть земельного фонда, выделяемая по целевому назначению и имеющая определенный правовой режим использования и охраны. Законами предусмотрено первоочередное предоставление плодородных земель для сельскохозяйственных целей.

Всего земель в России 1 млрд. 709,8 млн. га, в т. ч. сельскохозяйственных угодий 221,1 млн. га (12,9 %), пашни 125,0 млн. га — 7,3 % земельного фонда страны.

Россия относится к землеобеспеченным государствам мира. На одного человека приходится 11 га общей земельной площади. Земельный фонд подразделяется еще на угодья.

Земельные угодья — это участки земли, систематически используемые для определенных хозяйственных целей и различающиеся по естественно-историческим признакам.

Важной народнохозяйственной задачей является рациональное использование и охрана земли. Земля должна использоваться с максимальным учетом ее естественных свойств.

Рациональное использование земли — это использование, соответствующее интересам развития народного хозяйства в целом, наиболее эффективное в достижении целей, для которых она предоставлена, обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану земли в процессе ее эксплуатации и при ее предоставлении.

Проблема рационального использования земель включает следующие основные меры: высокопроизводительное использование и повышение плодородия земли, проведение комплекса мероприятий по улучшению земель, интенсивное использование сельскохозяйственных угодий, вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель, борьба с эрозией почв, охрана земель от неправильного использования и ухудшения их состояния.

Охрана земель — комплекс правовых организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных и экономических мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями. Организация рационального использования и охрана земли является главной задачей землеустройства и реализуется через научно обоснованные землеустроительные проекты.

Для рационального использования земель большое значение имеет коренное улучшение их качественного состояния. По воздействию на землю и экономической значимости все мероприятия подразделяются на следующие виды: землеустроительные, агротехнические, инженерные. Следует знать содержание каждого из них. Наряду с улучшением земель и их интенсивным ис­пользованием, важное значение имеет восстановление и новое сельскохозяйственное освоение территорий. Чем интенсивнее природопользование, тем острее потребность в проведении мероприятий по охране земель. Охрана земель — это также система правовых мероприятий по предотвращению и установлению необоснованных изъятий их из сельскохозяйственного использования.

При нерациональном использовании земель возникают разнообразные формы ее деградации: водная, ветровая, ирригационная эрозия; вторичное засоление; иссушение территории при мелиорации; подтопление; нарушение земель при горных работах и строительстве; загрязнение сельскохозяйственных угодий пестицидами, минеральными удобрениями, отходами аграрного и про­мышленного производства. Существуют разнообразные методы охраны земель, содержание которых надо знать: землеустроительные методы охраны земель, инженерно-технические, биологические, правовые методы.

Организация рационального использования и охраны земель осуществляется при землеустройстве. Землеустройство может охватывать весь земельный фонд и его отдельные части, землевладения граждан, сельскохозяйственных и несельскохозяйственных мероприятий и других хозяйств. Конечная его цель — создание организационно-территориальных предпосылок для ведения высокоэффективного и экологически безопасного производства.

Землеустройство создает территориальную основу для общественного производства и осуществления социальных целей. Землеустройство своими действиями должно обеспечивать выполнение перспектив экономического и социального развития. Посредством землеустройства, прежде всего, организуется территория.

Организация территории — это ее устройство, упорядочение, приведение в необходимую систему, соответствующую конкретным производственным и другим целям, определенной части земной поверхности (земли).

Земля используется в виде участков, предоставленных в собственность, наследуемое владение, пользование. В любом из этих случаев земельный участок может называться «землепользованием». Это традиционное название, имеющий в виде использование земли.

Наконец, землепользование — земельный участок, предоставленный для определенных целей и имеющий конкретное местоположение, площадь и границы, закрепленные на местности.

Землепользование (использование земли) имеет следующие признаки классификации:

1)по назначению (сельскохозяйственное, промышленное, лесохозяйственное и др.);

2. по формам собственности;

3. по срокам (бессрочное, срочное).

Землепользования подразделяются по признаку собственности, индивидуальной или коллективной деятельности, возможности и срочности. Оно может быть: частное, с коллективно-деловой и совместной собственностью, пожизненное наследуемое для граждан, постоянное для предприятий, учреждений и организаций, временное при аренде, платное или бесплатное.

Землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий имеют в своем составе 80,0 % площади всех сельскохозяйственных угодий. Развиваются индивидуальные формы владения. В связи с этим изменяется структура землепользования, его внутреннее содержание. Выделяются земли для крестьянских хозяйств, арендных коллективов и хозяйств.

Крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным типом аграрного товарного предприятия, может состоять из отдельного гражданина, семьи или группы других лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их использовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности.

Кроме того, граждане Российской Федерации имеют право на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

К землепользованиям несельскохозяйственного назначения относятся земельные участки промышленных и транспортных предприятий, курортов, заповедников и др. Кроме того, к ним также относятся земли под гидротехническими и водохозяйственными сооружениями, городами и поселками. Много земель занято лесохозяйственными предприятиями. Все эти землепользования разнообразны по площади, размещению, конфигурации, составу земель, срокам пользования.

Землеустроительные органы, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют функции по управлению земельным фондом. Они организуют работу по земельной реформе, земельному кадастру, мониторингу земель, составлению схем использования и охраны земельных ресурсов, схем и проектов землеустройства, проведению противоэрозионных мероприятий, выполняют картографирование земель, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания.

Землеустройство предполагает выполнение действий, которые включают в себя: предоставление земель для федеральных нужд; разработка земельных программ; установление порядка ведения земельного кадастра, принципов платы за землю; установление основных положений и реализацию системы землеустройства; осуществление мониторинга и контроля за использованием и охраной земель.

Вопросы для самопроверки

1. На какие категории делится земельный фонд страны?

2. Что такое рациональное использование земли?

3. Что понимается под охраной земли?

4. Каково значение землеустройства для организации рационального использования земли?

5. Что включает в себя понятия «землевладение» и «землепользование»?

6. Что понимается под организацией территории?

7. Как вы представляете себе крестьянское (фермерское) хозяйство?