Тема 2. Земельный строй и земельная реформа

При изучении этой темы необходимо познакомиться с современным земельным законодательством России и другими мате­риалами, относящимися к земельной реформе в Российской Федерации.

Земельные отношения — это общественные отношения лю­дей, связанные с распоряжением, владением и пользованием землей. Они являются составным элементом производственных

от­ношений и относятся к экономическому базису общества.

Земельные отношения — отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Земельный строй общества — совокупность всех земельных отношений, сложившихся в обществе на основе существующих форм собственности на землю и закрепленных в законодательстве, с соответствующей системой и формами хозяйствования на земле.

Земельные отношения включают в себя отношения, связан­ные с распределением земель, возникновением, укреплением, концентрацией (или дроблением) и ликвидацией форм землевладения и землепользования.

Понятие «землепользование» имеет несколько значений. Прежде всего — это процесс фактического использования земельного участка на праве собственности, владения или пользования. Права собственников шире, чем владельцев и пользовате­лей, которые не имеют права распоряжения землей.

Второе значение — правовой статус земельного участка (в пользовании).

В землеустройстве «землепользование» — это земельный участок, предоставленный в установленном порядке в собственность, владение или пользование для конкретных целей, имеющий строго определенные местоположение, площадь, состав угодий и отграниченный на местности.

Важнейшая функция землеустройства — организация территории.

Территория — это ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и антропогенными (созданными человеком) свойствами и ресурсами, характеризующаяся площадью, местоположением, конфигурацией, протяженностью и другими качествами.

Организация территории — это устройство, упорядочение определенной части земной поверхности (участка земли), приведение ее в определенную систему, соответствующую конкретным производственным и социальным целым.

В общественном производстве землеустройство выполняет функции организации земли, ее использования как средства производства и в определенной степени регулирования общественных отношений, связанных с владением и пользованием землей.

Организация использования, устройство земли направлены на то, чтобы на ней мог целесообразно совершаться процесс труда, в различных сферах хозяйственной деятельности с целью получения определенного экономического результата. Поэтому землеустройство является и рассматривается как социально-экономическая категория (понятие).

На всех этапах развития общества человек для разумного ис­пользования земли совершал такие действия, которые организуют территорию в соответствии с целями современного производства.

Целью землеустройства является получение определенного экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства. Исходя из этого, землеустройство, организующее использование земли как средства произ­водства с определенной экономической целью, представляет со­бой экономическое мероприятие.

Существующий до начала земельной реформы в России земельный строй в основном характеризовался следующими чертами и особенностями.

Единым и единственным собственником земли было государство. Всем, кому земля требовалась, она предоставлялась только в пользование. Участки земли, значительные по площади и по ценности, предоставлялись только высшими государственными органами (Совет Министров). В пользование земля предоставлялась бесплатно. Основными землепользователями в сельском хозяйстве были колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия. Гражданам земля предоставлялась только для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. Землепользователи были обязаны рационально использовать землю. Государство имело монополию на земельную собственность.

Существовавший земельный строй не обеспечивал эффективное использование земли в сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства, успешное решение продовольственной проблемы. Отсутствовала возможность успешного развития крестьянских хозяйств. Переход к рыночным отношениям не совместим с монополией государства на землю.

Земельная реформа — это законодательно оформленные существенные изменения и переустройство земельного строя и земельных отношений в обществе, вызывающие преобразование форм собственности на землю, передачу земли от одних собственников и пользователей другим, и изменение форм устройства территории в соответствии с изменившимся земельным законо­дательством.

Земельная реформа в России имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования на земле; изменение и создание нового, демократического земельного строя в стране; создание территориальных условия для претворения в жизнь экономических реформ; реализации новых законов и постановлений о земле.

В ходе проведения земельной реформы в России создается новый земельный строй. Ему присуще новые, ранее не существовавшие земельные отношения и формы собственности на землю, землевладение и землепользование.

Современный земельный строй России характеризуется следующими основными особенностями:

• земля является достояние народов, проживавших на данной территории;

• земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

• граждане имеют право на получение земельных участков;

• многообразие и равенство всех форм собственности на землю;

• равноправное развитие всех форм хозяйствования на земле; приоритетное использование земли для нужд сельского хозяйства;

• монополии государства па земельную собственность отменена;

• функции распоряжения землей осуществляют органы ис­полнительной власти и местного самоуправления (предоставление и изъятие земли);

• землевладение и землепользование является платным в форме земельного налога и арендной платы;

• права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли защищаются и гарантируются законом;

• земля должна использоваться эффективно и охраняться от неблагоприятных воздействий;

• землевладельцы и землепользователи имеют право собственности на посевы и постройки сельскохозяйственных культур и насаждений;

• государство контролирует использование и охрану земель, соблюдение требований земельного законодательства.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое земельные отношения?

2. Что такое земельный строй общества?

3. Что понимается под землепользованием?

4. Каково определение термина «территория»?

5. Что понимается под «организацией территории»?

6. Каковы основные черты земельного строя, существовавшего до земельной реформы в России?

7. Что такое земельная реформа?

8. В чем состоят причины и необходимость проведения земельной реформы в России и каковы ее цели?

9. Какие задачи решает земельная реформа?

10. Каковы основные особенности современного земельного строя в России?