9.10. Механізм нетарифного регулювання

Прийняття цілої низки нормативних актів, спрямованих на збільшення ефективності як тарифного так і нетарифного регу­лювання, є позитивним кроком нашої держави у напрямі, з од­ного боку, подальшої інтеграції до світової економічної систе­ми, а з іншого, підсилення механізмів захисту національних інте­ресів. Важливим є правильне розуміння головних цілей засто­сування цих механізмів захисту, оскільки в Україні нерідко поняття національних інтересів асоціюється лише з інтересами держави або інтересами національних товаровиробників, що в реальності трансформується у вузько кланові або галузеві інте­реси, інтереси окремих суб'єктів господарчої діяльності. Націо­нальні інтереси включають інтереси суспільства в цілому, всьо­го Українського народу, як виробників, так і споживачів про­дукції. Але, не дивлячись на те, що як тарифні, так і нетарифні методи державного впливу на зовнішню торгівлю призводять до чистих втрат добробуту, вони широко використовуються прак­тично всіма країнами світу. Це пояснюється, зокрема, наявніс­тю ефекту перерозподілу прибутків і, звідси, значних (та впли­вових) груп населення, для яких політика протекціонізму вигід­на. Але слід зважати, що позитивні наслідки протекціонізму як-от: стимулювання виробництва та збільшення зайнятості, захист молодих галузей виробництва, забезпечення економіч­ної безпеки та обороноздатності країни мають досить обмеже­ний в часі ефект. Зловживання протекціоністським заходами може призвести до конфліктів з іншими державами, економіч­ної ізоляції, падіння добробуту всередині країни.

210

211

Головним завданням митної політики України в рамках за­хисту національних інтересів, на нашу думку, повинно бути зна­ходження ефективного балансу між захистом національної без­пеки, національної економіки як інструменту створення добро­буту нації, забезпеченням державних доходів, забезпеченням кількості робочих місць, з одного боку, і правами споживачів щодо доступу до якісних імпортних товарів за розумними ціна­ми, з іншого. Адже, як ми вже відзначали, будь-який тарифний або нетарифний протекціоністський засіб, за винятком ряду технічних бар'єрів, тим чи іншим чином порушує права спо­живачів: підвищення вартості товарів на внутрішньому ринку, обмеження вільного доступу до цих товарів і т. ін., що кінець-кінцем призводить до зниження добробуту споживачів.

На нашу думку, в деяких галузях виникла ситуація, коли в угоду вузько галузевим інтересам йде випуск продукції низь­кої якості, яка не витримує конкуренції із закордонними анало­гами і, у зв'язку з цим, постійно висуваються вимоги поставити все нові і нові бар'єри на її шляху в Україну.

У цьому контексті не слід забувати, що згідно зі ст. З Консти­туції саме утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави¹. Таким чином, інтересам спо­живачів, а саме можливості купувати якісні товари за помірні ціни, повинна приділятися значна увага. Позитивними крока­ми в цьому напрямку виглядають ідеї, покладені в основу нових законодавчих актів з митних питань. Наприклад, Закон Украї­ни Про застосування спеціальних заходів відносно імпорту в Ук­раїну в ст. 17 вже приділяє увагу такому фактору як націо­нальні інтереси, встановлюючи, що: "Висновок з питання, чи потребують національні інтереси застосування спеціальних за­ходів, повинен ґрунтуватися на оцінці всіх інтересів, включаю­чи інтереси національного товаровиробника та споживачів, вплив

імпорту, що є об'єктом спеціального розслідування, на зайнятість населення, інвестиції національного товаровиробника та спо­живачів, а також на міжнародні економічні інтереси України"¹. Тим самим відкривається можливість ефективного та ціле­спрямованого захисту національних інтересів, забезпечення прав всіх зацікавлених сторін та відкривається шлях до застосуван­ня в українській практиці головної ідеї, покладеної в основу ГАТТ/СОТ, а саме — права держави захищати національних виробників не просто від конкуренції, як цього хотілося пев­ним силам, а лише від недобросовісної та протиправної конку­ренції, від дій іноземних держав та їх суб'єктів зовнішньоеко­номічної діяльності недружнього характеру або таких, які зав­дають шкоди національним інтересам. Таким є шлях, яким йде весь цивілізований світ, і таким є шлях, яким потрібно йти Україні, якщо вона не бажає опинитися на узбіччі світової циві­лізації.

¹ Конституція України. Прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 року // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № ЗО. — Ст. 141.

¹ Закон України "Про застосування спеціальних заходів віднос­но імпорту в Україну" від 22 грудня 1998 року // Урядовий кур'єр. — 1999. — 24 лютого. — № 35.

212

213