25. Государственная гражданская служба как вид госслужбы: понятие, основное назначение и ее виды.

Государственная гражданская служба - это по существу государственная служба, за исключением милитаризованной службы. Она регулируется Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» и другими нормативными правовыми актами. Ей присущи признаки, характерные для государственной службы, за исключением признаков, относящихся к милитаризо­ванной службе.

Термин «государственная» свидетельствует о том, что слу­жебная деятельность является осуществляемой от имени государ­ства, если иметь в виду всю рассматриваемую службу. В конкрет­ном случае указанная служебная деятельность - это деятельность соответствующего государственного органа. Государственный характер государственной гражданской службы отличает ее от частной и службы в общественных объ­единениях.

Существенным признаком является и то, что эта служба реа­лизуется особым видом служащих - государственными граждан­скими служащими, занимающими государственные гражданские должности в государственных органах, перечень которых дается в части 1 статьи 7 Закона «О государственной службе в Респуб­лике Беларусь». К ним относятся: Палата представителей и Совет Республики Национального собрания РБ и их секретариат; Правительство Республики Беларусь и его Аппарат; Конституционный Суд РБ, Секретариат и его Аппарат; Верховный Суд РБ и его Аппарат; ВХС РБ и его Аппарат; иные общие и хозяйственные суды и их аппараты; Администрация Президента; Государственный секретариат Совета Безопасности; Управление делами Президента; иные госорганы, непосредственно обеспе­чивающие деятельность Президента; органы Комитета государственного контроля; органы Прокуратуры; Национальный банк; Центральная комиссия по выборам п проведению республиканских референдумов и ее аппарат; министерства, иные республиканские органы государ­ственного управления, их территориальные подразделения; дипломатические представительства, консульские учреж­дения и миссии РБ; местные Советы депутатов и их аппараты; местные исполнительные и распорядительные органы и их аппараты; государственные нотариальные конторы; таможенные органы; иные госорганы и приравненные к ним в соответствии с законодательством госорганизации. К иным органам и организациям относятся, например, ВАК - Высшая аттестационная комиссия, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте РБ, Республиканский центр но оздоровлению и санаторно-курортному лечению. Уполномоченный по делам религий и национальностей, Национальная государственная телера­диокомпания, Республиканский трудовой арбитраж. Националь­ный центр интеллектуальной собственности.

Особенность содержания государственной гражданской слу­жебной деятельности определяется тем, что она осуществляется в системе гражданских государственных органов, не является ми­литаризованной и проявляется в виде законодательной, исполнительной и судебной деятельности, прокурорского надзора, т.е. отличается особым свойством функций и полномочий. Существующих классов государственных служащих, призванных осуществлять такую службу, нет у служащих иных видов государственной службы.

Гос. гражданская служба отличается от иных видов госслужбы и службы в государственном учреж­дении (организации) по своему содержанию и статусу, определяемому статусом ее служащих. Во-1, наличествуют особые права и обязанности у служащих, ограничения, связанные co службой, присутствует резерв кадров служащих, во-2, имеет место особый порядок поступления, прохождения п прекращения службы, материальное и социальное обеспечение служащих, в-3, предусмотрена особенность ответственности служащих.

Гос. гражданская служба может быть разделена на виды: службу в органах государственною управления (аппаратную, чиновничью); депутатскую; судебную (службу в судах); прокурорскую (службу в органах прокуратуры); таможенную (службу в таможенных органах); дипломатическую службу.

Каждый названный вид службы имеет свои специфические черты, отличающие его от других. Особенности кроются как в самом характере деятельности каждого вида службы, так и в органах (системах), в которых она осуществляется.

Аппаратная служба - это служба в органах государственного управления, кроме милитаризованных и таможенных органов, а также в секретариатах палат Национального собрания РБ, аппаратах судов и местных Советов депутатов. Рассматриваемая служба - это чиновничья, административная служба, которая практически выражается в осуществлении госуправления.

Депутатская служба- это деятельность в качестве депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов на заседаниях палат, в их комиссиях и избирательных округах, на сессиях местного Совета депутатов, и постоянных и временных комиссиях. Для каждого депутата Па­латы представителей, члена Совета Республики, депутата местно­го Совета в отдельности не определены обязанности и права, обособленные полномочия как по государственной должности. Депутатская деятельность приравнена к государственной службе, поскольку она осуществляется на профессиональной основе. Депутатская служба - «парламентская служба» не отве­чает всем признакам государственной службы. Особенность ви­дится и в том, что эта служба выражается в законодательной деятельности и деятельности местного Совета депутатов. Правовой статус парламентариев, депутатов местных Советов депутатов и государственных служащих не во всем одинаков. Права, обязан­ности, поступление на службу, прохождение и т.д. у депутатов во многом отличаются от государственных служащих. Тем не менее, по Закону «О государственной службе в Республике Беларусь» государственные должности существуют в Палате представите­лей и Совете Республики Национального собрания РБ.

Судебная служба (служба в судах) - это государственная служба в судебных органах (судах), предназначенная для осуществления судебной деятельности - правосудия. Кроме названных, присутствуют и другие специальные отличительные особенности, связанные с поступлением, прохождением службы, ответственностью судей, и некоторые другие характерные черты.

Прокурорская служба (служба в органах прокуратуры) тоже имеет свои особенности. Во-1, она направлена на осу­ществление прокурорского надзора как специфической государ­ственной деятельности, во-2, регулируется не только Зако­ном «О государственной службе в Республике Беларусь», и Законом «О прокуратуре Республики Беларусь», Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Бела­русь. Специфика имеется в поступлении, прохождении, прекра­щении службы и ответственности прокурорских работников.

Подобное наблюдается и у таможенной службы (службы в таможенных органах). В части 2 статьи 325 Таможенного кодек­са РБ установлено, что на должностных лиц таможенных органов и работников учреждений, подчиненных ГТК РБ, которым присваиваются персональные звания, распространяется законодательство о государственной службе в той мере, в которой их правовое положение не определено Таможенным кодексом. Кроме того, порядок и условия прохождения службы в таможен­ных органах определяются Президентом, а дисциплинарная ответственность наступает в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных орга­нов.