1. Понятие административного (управленческого) права, отграничение его от других отраслей права.

Управленческое право является отдельной самостоятельной отраслью права. Как и любая другая отрасль права, управленчес­кое право — это часть норм административного права и правовой системы Республики Беларусь, обладающая всеми его признаками, если в понятие административного права включить и администра­тивно-деликтное право, а также процессуально-исполнительные нормы. Фактически управленческое право — это собственно административное право.

Административное право носит сугубо объективный харак­тер, не имеет каких бы то ни было личных свойств, не принадле­жит какому-либо отдельному субъекту. Ему присущи социальные свойства, направлено оно в конечном счете на людей и работает для людей. Следовательно, нормы административного права су­ществуют не сами по себе, а предназначены для всех членов общества, организаций, не исключая государство в целом и его органы. Административное право тесно связано с государством, с его деятельностью и служит установлению в обществе единого в рамках отрасли порядка. Более того, возникновение норм, приоб­ретение ими юридического свойства сопряжено с официальными решениями государства, его органов. Правовые нормы не возни­кают и не приобретают государственную значимость сами по себе. Для этого требуются государственная воля и решения. Госу­дарство и обеспечивает реализацию этих норм.

В целом право Республики Беларусь — это основной государ­ственный регулятор социальных связей, это система правовых норм, которые получают свое выражение в официальной форме — государственных актах.

В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» дано определение права: «право — система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях ре­гулирования общественных отношений».

Административное право — это совокупность (система) правовых норм (государственных общеобязательных правил по­ведения), регулирующих управленческие общественные отно­шения, отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления.

Отличительными чертами административного права являются:

1. специфический круг общественных отношений, регулируе­мых его нормами;

2. регулирование государственного управления, из которого возникают указанные общественные отношения;

3. особенность административно-правового регулирования;

4. динамичность:

5. элементы публичности в его характере;

6. охват всех отраслей государственного управления, вклю­чая межотраслевое управление и управление хозяйством, предп­риятиями, учреждениями и организациями;

7. регулирование внутриорганизационных управленческих отношений во всех государственных органах;

8. распространение его норм (в определенной мере) на сфе­ры частного предпринимательства;

9. некодифицированность норм;

10. незаконодательный характер значительной части норм;

11. преимущественная направленность норм на админис­трацию, органы государственного управления.

Одни из указанных особенностей определяются объектив­ными, чисто отраслевыми свойствами административного права, другие — природой государства и социально-экономическим устройством общественной жизни в стране.

2. Источники административного (управленческого) права.

Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм».

Административно-правовые нормы практически находятся (выражаются) в юридических актах. Подобные акты могут изда­вать различные органы государственной власти. К их числу относятся:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. законы Республики Беларусь;

3. нормативные акты Президента РБ и Администрации Президента РБ;

4. нормативные постановления Совета Министров Респуб­лики Беларусь;

5. нормативные акты местных исполнительных и распоряди­тельных органов;

6. нормативные акты республиканских органов;

7. межгосударственные соглашения;

8. нормативные акты руководителей гос.объ­единений, предприятий, учреждений.

Конституция РБ является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-правовую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закреп­ляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализуе­мые преимущественно в сфере государственного управления; нормы, регулирующие вопросы формир-я полномочий и деятельности органов в сфере гос. управления. Названные выше нормы - в первую очередь нормы конституц.права, но одновременно они и нормы административного права

Законы — также важный источник административно-прав. норм. Законов, содержащих нормы административного нрава, довольно много « О Совете Министров РБ», «О гос. службе в РБ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О Нац. академии наук Беларуси», Таможенный кодекс РБ, Водный кодекс, Трудовой кодекс и др. Некоторые из них являются комплексными источниками, т.е. источниками нескольких отраслей права.

К нормативным актам Президента в первую очередь относятся декреты. Они всегда нормативны и могут содержать нормы АП. Могут быть нормативными и содержать нормы АП и указы Президента РБ.

Из постановлений Правительства РБ к источникам АП относятся те, кот.со­держат такие нормы (постановление Сов.Мина РБ «Об утверждении соста­ва Межведомственного экспертно-координационного совета по туризму при Сов.Мине РБ»).

Источниками АП могут быть акты республик.органов гос.упр-я: приказы, постановления, инструкции, методические указания, отраслевые стандарты, указания и др.

Нормативные акты республик.органов (министерств, государственных), как и нормы, находящиеся в них, могут иметь общий характер, т.е. распространять свое действие как на органи­зации, так и на граждан, надведомственный, т.е. распространяться на организации независимо от их подчиненности, и ведомствен­ный, т.е. иметь юридическую значимость только в своей системе.

Акты местных Советов депутатов и местных исполнит.и распорядит.органов также могут быть источниками административно-правовых норм, если они их содержат.

Не исключаются из источников норм АП также нормативные акты руководителей гос.объединений, предприятий, учреждений и организаций.