4.8 Основные направления изменений в государственно-территориальном устройстве России в перспективе.

Существуют два главных условия формирования единиц государственно-территориального устройства на региональном уровне: они должны выделяться на основе экономического районирования, то есть быть административно-экономическими образованиями, и представлять гораздо более крупные и унифицированные территориальные единицы в сравнении с существующими. Полагаем, что одним из наиболее подходящих названий для них является "губерния" (производство от латин-ского "губернатор" - правитель). При стремлении существенно сократить число имеющихся областных единиц количество губерний должно составить 20-30.

Следовательно, для этого в качестве прямой основы не годятся ни действующая сетка 11 экономиче-ских районов, ни ее модификация, например, 18-звенная сетка. Требуется разукрупнить экономическое районирование, выделить подрайоны крупных экономических - средние экономические районы. Практически, не проводя детальной проверки обоснованности существующего областного деления (несмотря на его недостатки), учитывая, что оно действует десятки лет, вполне возможно пойти по пути группировки этих областей в более крупные образования. Однако при этом губернии должны совпадать с экономическими районами или их подрайонами (задача облегчается включением в экономические районы областных единиц целиком).

Например, в Западной губернии Смоленская область имеет ведущие отрасли: энергетику, химическую, строительных материалов, легкую. Присоединение Калужской и Брянской областей добавляет в качестве специализирующих машиностроение, легкую, пищевую отрасли и усиливает энергетику (Калужская), строительных материалов, легкую.

Основные экономические и социальные параметры вновь образуемых губерний отличаются гораздо более высокими значениями, качественным преимуществом и меньшей территориальной дифференциацией, чем в существующих областных единицах.

Таким образом при губернском территориальном устройстве важнейшие региональные экономические показатели значительно улучшаются, дифференциация по большинству их сокращается вдвое - втрое.

Учитывая сложность одномоментного реформирования, высшие федеральные органы, согласно ст. 71 Конституции РФ, могут на переходном этапе (временно) без поправок в Основном Законе сформировать вместо губерний аналогичные территориальные объединения субъектов Федерации (без такого статуса для объединений). Последние будут выполнять функции согласованного управления группой областей, краев, республик, имея во главе губернатора - координатора, назначаемого попеременно Президентом РФ из числа руководителей соответствующих регионов.

Это один из возможных вариантов реконструкции существующего государственно-территориального устройства РФ. Сущность его - укрупнение и унификация субъектов Федерации. Речь идет об общей концепции и вариантной схеме админи-стративно-экономического районирования.

Для их обсуждения и уточнения, а также разработки в будущем административно-территориального устройства на низовом уровне целесообразно привлечь широкий круг ученых и специалистов в области территориального управления, региональной и местной экономики, государственного строительства.

Среди главных итогов государственно-территориальных преобразований будут качественное развитие федеративных отношений, ускоренное продвижение экономической реформы, укрепление экономической и национальной безопасности.