4 Проблемы и пути совершенствования административно территориального устройства России.

Проблемы территориального устройства России в современных условиях приобретают особую актуальность. В данной области имеется еще много нерешенных научно-практических проблем, главная из которых - создание территориально-организационной системы, адекватной новому политическому типу государства и рыночным экономическим отношениям. Для России вопросы территориального деления и управления особенно важны из-за масштабов территории, многонационального населения, природных и материально-технических ресурсов, уникального евроазиатского географического и геополитического положения, а также федеративного государственного устройства.

Для управления государством используется его территориальное устройство (деление). Функциональное территориальное деление обслуживает управленческие потребности отдельных сфер деятельности и отраслей хозяйства. Таковы, например, специальные округа - военные, путей сообщения (управления железных дорог), горные, энергетические (энергосистемы) и т.д. Важнейшим является административно-территориальное устройство, предназначенное для общего управления, то есть организации всей хозяйственной, социальной, культурной, общественной, религиозной и иной жизни в стране.

Его единицы (регионы) носят в разных странах различные наименования (области, губернии, округа, провинции, земли, штаты и др.). Они хорошо известны жителям, обозначают фактический и юридический адрес человека, учреждения, с том числе органа регионального и местного управления, фирмы и пр.

Понятие АТУ или деления как объекта и инструмента управления более узкое, чем государственного устройства, куда вклю-чаются также характеристики организационно-правового типа государства (унитарное, федерация, конфедерация) и статуса его единиц (субъектов). Таким образом, под административно-территориальным устройством понимают разделение территории страны на определенные составные части, в соответствии с которыми строится структура и осуществляется деятельность органов государственной и муниципальной власти для выполнения ими установленных задач и функций; неразрывная часть АТУ - государственно-территориальное устройство (ГТУ).

4.1 Необходимость соответствия административно-территориального устройства цели и сущность государства.

Административно-территориальное устройство обычно соответствует целям и сущности исторически определенного типа государства. Оно находится в неразрывной связи с политической структурой государства и складывается исторически в зависимости от того, какие основные функции осуществляет государство, какую политику оно проводит на местах, в какой степени население участвует в политической жизни, а также как разрешается вопрос о государственно-правовом положении национальных меньшинств. В этом отношении современное государство характеризуется применительно к данному его типу одними и теми же общими чертами, хотя в процессе создания административно-территориального деления в отдельных странах было немало особенностей. Так, французская буржуазия, придя к власти в результате французской буржуазной революции (1789 г.) сразу же упразднила старую королевскую систему административно-территориального деления и ввела совершенно новое деление территории Франции на 83 департамента, которые в свою очередь, делились на округа, а округа - на коммуны. В Англии же на протяжении веков сохраняется административное деление страны на графства, округа и приходы. В Германии после объединения отдельных немецких государств в единое (конец XIX в.) перестройка административно-территориального деления также почти не производилась. Административно-территориальное устройство России, оставаясь важным инструментом регулируемого экономического и социального развития управляемой территории, представляет собой достаточно сложное и многостороннее явление. Его роль должна возрасти особенно теперь, когда государству приходится решать задачи переходного периода.