Тема 9. Ссср в 1920-1930-е годы: форсированное завершение индустриальной модернизации Даты, события и персоналии по теме
1921 г., 28 февраля - 18 марта - антибольшевистское восстание моряков Балтийского флота в Кронштадте
1921 г., 8-16 марта - X съезд РКП(б). Начало перехода к новой экономической политике (НЭП)
1921 г., 21 марта - декрет о замене продразвёрстки продовольственным налогом
1922 г., 3 апреля - избрание Сталина генеральным секретарём ЦК РКП(б)
1922 г., 16 апреля - заключение Рапалльского договора между РСФСР и Германией
1922 г., 30 декабря - создание СССР
1923 г., октябрь - начало открытой внутрипартийной борьбы внутри РКП(б)
1924 г., 31 января - утверждение II Всесоюзным съездом Советов Конституции СССР
1924 г., 2 февраля - установление дипломатических отношений между СССР и Великобританией. Начало дипломатического признания СССР западными государствами
1925 г., декабрь - XIV съезд ВКП(б). Принятие курса на строительство социализма в одной, отдельно взятой стране
1928-1932 гг. - реализация первого пятилетнего плана
1929 г., ноябрь-декабрь - подавление «правого уклона», последней внутрипартийной оппозиции. Переход к политике форсированной модернизации (индустриализация + коллективизация) по всем направлениям
1933-1937 гг. - реализация второго пятилетнего плана
1934 г., 26 января - 10 февраля - XVII съезд ВКП(б), «съезд победителей»
1934 г., 1 декабря - убийство секретаря ЦК ВКП(б) С. М. Кирова. Начало массовых политических репрессий в СССР
1935 г., май - подписание советско-французского и советско-чехословацкого договоров о взаимной помощи
1936 г., август - 1938 г., декабрь - период «большого террора»
1936 г., 5 декабря - принятие второй Конституции СССР
1939 г., 10-21 марта - XVIII съезд ВКП(б). Провозглашение построения основ социализма в СССР
1939 г., август - советско-англо-французские военные переговоры в Москве
1939 г., 23 августа - заключение в Москве советско-германского договора о ненападении («пакт Молотова- Риббентропа»)
Ссср в 1921-1929 гг.
Из гражданской войны, основные военные действия регулярных армий в которой завершились в ноябре 1920 г., Советская республика выходила в состоянии глубокого экономического кризиса и нового конфликта большевистской власти с крестьянством. После того как с уходом Белой армии исчезла опасность реставрации дореволюционных порядков, основным объектом крестьянского недовольства стала политика продразвёрстки, проводившаяся советской властью.
С лета 1920 г. практически по всей территории России возобновилось крестьянское сопротивление, в том числе и вооружённое, попыткам изъять у них зерно и другую сельхозпродукцию. Посланные в деревню из города продотряды уничтожались местным населением с крайней жестокостью.
Наибольший размах крестьянские выступления приобрели в Тамбовской губернии, где осенью 1920 г. при массовой поддержке населения против советской власти действовала целая партизанская армия численностью до 50 тыс. чел., имевшая в своём распоряжении даже несколько орудий. К февралю 1921 г. почти вся территория Тамбовской губернии контролировалась повстанцами.
Особое беспокойство в Москве вызывал тот факт, что во главе Тамбовского восстания стояли эсеры, бывшие офицеры, участники мировой войны, что и позволило придать крестьянскому выступлению столь организованный характер. К тому же сами лозунги восставших были направлены против советской власти в целом, выдвигалось требование созыва Учредительного собрания.
Когда же практически одновременно, в начале марта 1921 г. вспыхнуло восстание моряков Балтийского флота в Кронштадте (большинство из них попало на флот из деревни) под лозунгом «Советы без коммунистов!», то в руководстве большевистской партии беспокойство переросло едва ли не в панику.
Поэтому в ход были пущены крайние средства.
На штурм Кронштадта пришлось направить даже делегатов проходившего в Москве Х партийного съезда, имевших опыт военных действий. Чтобы предотвратить волнения в частях Красной Армии, брошенных против мятежников, проводились показательные расстрелы перед строем, а после подавления восстания столь же показательно были проведены массовые расстрелы его участников.
В Тамбовскую губернию также перебросили части регулярной армии, в помощь которой направили даже несколько самолётов. Чтобы лишить партизанские отряды поддержки населения проводилась тактика «выжженной земли»: деревни уничтожались артиллерийским огнём, взрослое мужское население по малейшему подозрению расстреливалось, остальных, включая детей, сгоняли в спешно создаваемые концлагеря. Против самих повстанцев было использовано даже химическое оружие - ядовитые газы.
Такими жесточайшими методами Тамбовское, Кронштадтское и другие менее крупные выступления крестьянства к осени 1921 г. были в основном подавлены. Но эти выступления, равно как и стихийные забастовки рабочих и служащих, прокатившиеся по крупным промышленным центрам, наконец, возникшие в этой ситуации разногласия в самой большевистской партии, приведшие к созданию впервые с зимы 1917-1918 гг. отдельных групп, выступавших с критикой партийного руководства, вынудили Ленина признать, что в стране разразился социально-политический кризис.
Выход из такого кризиса не мог быть осуществлён только силовыми методами, необходим был очередной политический манёвр. Выступая на Х съезде, Ленин, признав провал политики «военного коммунизма», предложил пойти навстречу экономическим требованиям крестьянства и заменить продразвёрстку более лёгким для крестьян продовольственным налогом, поскольку, как он заявил, «только соглашение с крестьянством может спасти социалистическую революцию в России, пока не наступила революция в других странах».
Но одновременно по его требованию съезд принял жёсткие меры по отношению к партийным оппозиционерам. Разработанная Лениным и принятая съездом резолюция «О единстве партии» запретила существование в партии каких-либо групп (фракций) со своими платформами и предоставила ЦК право исключать из партии за фракционную деятельность любого члена партии, в том числе и самих членов ЦК. Эта резолюция стала впоследствии одним из главных средств борьбы руководства партии с инакомыслием в собственных рядах, в частности, ею широко пользовался в борьбе со своими оппонентами Сталин.
Отмена продразвёрстки означала новый этап в социально-экономической политике большевистской диктатуры, который с некоторыми зигзагами и спадами продлился до 1928-1929 гг.: этап новой экономической политики (НЭП).
Относительная длительность проведения этой политики, которая первоначально расценивалась Лениным и его соратниками исключительно как временное отступление и компромисс с крестьянством, во многом объяснялась отсутствием той самой мировой революции, на которую надеялись и делали ставку большевики, идя в 1917 г. к власти. Уже к осени 1923 г. стало окончательно ясно, что такая революция превращается в далёкую перспективу, следовательно, главной задачей становилось использование любых средств, включая уступки и компромиссы, не затрагивающие сути существующего политического режима, чтобы сохранить власть в своих руках.
Политика НЭПа пережила подъём, продолжавшийся до весны 1925 г., но потом, когда социально-экономическая ситуация в стране стабилизировалась, началось постепенное её сворачивание, так как она препятствовала взятому на XIV партийном съезде курсу на строительство социализма в одной, отдельно взятой стране.
НЭП представлял целостную систему мер, охвативших, помимо экономической, также и области политики, идеологии и культуры.
Преобразования в экономической области должны были подвести более надёжный (в данных конкретных условиях) фундамент под большевистскую диктатуру, но сама эта диктаторская система власти не только не ослаблялась, а, наоборот, подлежала максимальному усилению.
Наибольшее значение среди политических мер НЭПа имели:
- сохранение всей полноты власти в стране в руках большевистской партии, представители которой занимали все сколько-нибудь значимые посты во всей структуре государственного управления сверху донизу;
- усиление внутри самой партии требований партийной дисциплины в духе резолюции «О единстве партии», подавление оппозиционных течений;
- сохранение запрета на деятельность всех других политических партий;
- продолжение политических репрессий против реальных и потенциальных противников Советской власти, основным органом осуществления которых являлся ВЧК, переименованный в Объединённое государственное политическое управление (ОГПУ). Особо следует отметить разворачивание массовых репрессий против всех религиозных организаций, в первую очередь, православной церкви.
Основные уступки реальности были совершены в экономической области.
Произошёл временный отказ от форсированного перехода к обобществлённой нетоварной экономике в пользу создания системы смешанной государственно-частной экономики, что предполагало сохранение товарно-денежных отношений и рыночного хозяйства. Однако при этом изначально ставились жёсткие ограничения реставрации частного хозяйства. Государство сохраняло в своих руках т.н. «командные высоты» в экономике, а именно: в государственной собственности оставалась вся крупная промышленность, банковская система, внешняя торговля, железнодорожный транспорт и связь.
При этом условии новая экономическая политика допускала:
- денационализацию мелкой и средней промышленности путём возвращения её прежним владельцам или на условиях аренды;
- создание новых частных мелких и средних предприятий (первоначально с числом рабочих не более 20);
- предоставление концессий иностранцам (в том числе и на достаточно крупные, но, как правило, нерентабельные предприятия).
Были также отменены всеобщая трудовая повинность, натуральные и уравнительные формы оплаты труда, бесплатные коммунальные услуги, а к управлению производством в широком масштабе вновь стали привлекаться технические специалисты из числа беспартийной интеллигенции.
Большую роль в нэповской экономике сыграло проведение в несколько этапов в 1922-1924 гг. денежной реформы, позволившей справиться с инфляцией и восстановить регулирующую роль денег во всей системе народного хозяйства.
В сельском хозяйстве продналог устанавливался заранее (до посевной кампании) и имел твёрдо фиксируемый размер. В 1921-1924 гг. он взимался в натуральной форме, а после проведения денежной реформы - только в денежной. Вся продукция, произведённая в крестьянском хозяйстве сверх размера продналога, оставалась в собственности крестьянина, и он мог распоряжаться ею по своему усмотрению, в том числе свободно продавать по рыночным ценам. В 1923-1925 гг. крестьянам было разрешено, хотя и со значительными оговорками, арендовать землю сверх имевшегося у них участка и использовать в своём хозяйстве труд наёмных работников.
В культурной политике был допущен определённый плюрализм, если он не затрагивал основ большевистской идеологии, но сохранялась государственная цензура.
В своей совокупности все перечисленные меры НЭПа позволили решить две основные задачи: восстановить к 1926 г. довоенный уровень производства и добиться внутриполитической стабильности в стране.
Однако вместе с тем обнаружился ряд проблем, остро поставивших вопрос о перспективах продолжения нэповского курса.
Экономическое развитие при всех своих успехах не смогло предотвратить возникновение серьёзных экономических кризисов (1923, 1925, 1928 гг.), проистекавших из объективных противоречий, которые лежали в самой природе НЭПа.
В основе экономической системы, созданной в рамках НЭПа, лежало сочетание преимущественно нерыночной государственной промышленности и преимущественно рыночного частного крестьянского хозяйства. Если развитие промышленности в значительной степени регулировалось государством, то развитие сельского хозяйства происходило в основном стихийно. Отсюда неизбежная диспропорциональность в экономическом развитии, порождавшая постоянные кризисы. Реальное преодоление этих кризисов могло быть достигнуто в рамках либо перевода на пути государственного регулирования сельского хозяйства, либо усиления рыночных начал в промышленности.
Противоречие между промышленностью и сельским хозяйством, в свою очередь, отражало более существенное, основное противоречие НЭПа: между монопольной властью большевистской партии, ставящей перед собой главной целью социалистическое преобразование общества, и реальным состоянием этого общества, абсолютное большинство в котором составляли крестьянство и другие мелкобуржуазные слои, социально незаинтересованные в подобном преобразовании.
Это противоречие приобрело особо острый характер после принятия в 1925 г. на XIV партийном съезде нового курса - «Построение социализма в одной, отдельно взятой стране». Выдвижение задачи строительства социализма в СССР, не дожидаясь мировой революции, явилось эффективным средством, использованным Сталиным и его сторонниками в руководстве партии в борьбе против оппозиции, объединившейся вокруг Троцкого. Но для такой переориентации партийного курса были и объективные причины.
Достигнутое к этому времени восстановление довоенного уровня развития промышленности не позволяло обеспечить даже текущие потребности страны, не говоря уже о возможности существенно поднять уровень жизни населения в ближайшие годы.
В то же время сравнительно быстрый рост ведущих капиталистических стран привёл к увеличению дистанции, отделяющей СССР от Запада по уровню экономического развития. Партийное руководство всерьёз беспокоила возможность - в случае возникновения нового конфликта с западными странами - из-за промышленного и технологического отставания страны потерпеть военное поражение и утратить власть.
Поэтому без промышленного рывка, радикального технического перевооружения производства перспективы выживания большевистской диктатуры как с точки зрения внутренних, так и внешних условий выглядели достаточно туманно.
Осознание серьёзности этих проблем привело к выдвижению в середине 1920-х гг. на первый план задачи доведения до конца индустриализации, начатой ещё при самодержавной системе. Объективно это означало возобновление процессов модернизации, движение в направлении перехода к индустриальному типу общества.
С 1926 г. началась переориентация госбюджета на задачи массового промышленного строительства. Отсутствие собственных передовых технологий делало неизбежным размещение за рубежом столь же массовых заказов на новейшее промышленное оборудование для новых заводов.
Поскольку получение иностранных кредитов было для руководства большевиков неприемлемо по идеологическим и политическим мотивам (хотя многие западные банки были на это готовы), то единственным существенным внутренним источником для финансирования индустриализации могло стать только перераспределение средств, полученных из сельского хозяйства. Однако в рамках НЭПа (в силу отсутствия действенных рычагов регулирования частного крестьянского хозяйства) добиться такого перераспределения было практически невозможно.
Это со всей очевидностью доказал возникший в начале 1928 г. очередной кризис в отношениях власти с крестьянством, известный как «кризис хлебозаготовок». Крестьянские хозяйства в массовом порядке отказывались продавать свой урожай государству, в первую очередь, зерно (оно было основным продуктом советского экспорта и источником получения валюты) в силу не устраивающего их уровня закупочных цен и отсутствия на рынке нужного количества и качества необходимых им промышленных изделий.
Этот кризис разразился на фоне решения только что закончившегося XV съезда партии разработать пятилетний план индустриализации. Становилось ясно, что без крестьянского зерна и его экспорта за границу такой план окажется «мыльным пузырём». Между тем без индустриализации лозунг «строительства социализма в одной, отдельно взятой стране», благодаря которому Сталину удалось одержать победу над оппозицией, повисал в воздухе, что создавало явную угрозу его лидерству в партии.
Реально перед Сталиным и его сторонниками в партийной верхушке вставал выбор: либо свёртывание так по-настоящему и не начавшейся индустриализации (но тогда практически аннулируются и результаты победы над оппонентами внутри партии), либо решительное наступление на деревню и подчинение крестьянского хозяйства государству внеэкономическими методами.
В этом и заключалась внутренняя логика переориентации на строительство социализма: только индустриализация подводила фундамент под будущее социалистическое здание, но проведение индустриализации требовало предварительного полного подчинения индивидуального сельского хозяйства интересам государственной промышленности.
Образование СССР. К окончанию гражданской войны на контролируемой большевиками территории бывшей Российской империи существовали шесть самостоятельных государств: РСФСР, Украинская, Белорусская, Армянская, Азербайджанская и Грузинская советские социалистические республики. Во всех этих республиках действовали свои конституции, функционировали собственные органы управления. Кроме того, на территории Средней Азии находились Бухарская и Хорезмская народные советские республики, в состав РСФСР входил ряд национальных образований, имевших автономный статус (Башкирская, Татарская, Якутская и другие республики).
Власть во всех республиках находилась в руках одной и той же большевистской партии. Уже с начала 1921 г. во всех компартиях началось обсуждение вопроса о том, какую форму должно принять объединение советских республик. Помимо социально-политической однородности власти объединению содействовали: враждебное отношение ко всем этим республикам со стороны внешнего капиталистического мира, что сохраняло постоянную опасность внешней агрессии; существование исторически сложившегося (в масштабах всей бывшей Российской империи) народнохозяйственного комплекса.
Летом 1922 г. ЦК РКП(б) организовал специальную комиссию, которой было поручено подготовить проект создания федеративного объединения всех советских республик. Главой этой комиссии был назначен Сталин, поскольку он занимал в Совнаркоме пост наркома по делам национальностей и считался в руководстве большевиков специалистом по национальным проблемам.
К концу лета проект, подготовленный под руководством Сталина (в литературе он получил название проекта «автономизации»), был готов. В его основу легла идея сделать формой нового государственного объединения Российскую Федерацию, в состав которой на правах автономных республик вошли бы Украина, Белоруссия, а также Грузия, Армения и Азербайджан, к этому времени объединившиеся в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Высшими органами власти автоматически становились бы ВЦИК и Совнарком РСФСР. В ведении республик оставались бы только местные хозяйственные и культурные вопросы.
Критика в адрес этого проекта со стороны украинских и грузинских большевиков, возникновение на этой почве личных конфликтов заставила болевшего в это время Ленина (он перенёс первый инсульт) вмешаться в решение вопроса и предложить создать «Союз Советских Социалистических Республик Европы и Азии» на основе одновременного вхождения в него РСФСР, УССР, БССР и Закавказской федерации в качестве равноправных республик с сохранением за ними права на добровольный выход из такого объединения. Органы власти нового государства должны были строиться на основе равноправного представительства всех республик.
Ленин полагал, что национальные противоречия в стране ещё достаточно глубоки и остры и могут стать серьёзным препятствием для удержания большевиками всей полноты власти. При сохранении же единства большевистской партии в условиях монопольного владения властью все права отдельных республик, которыми они будут обладать в новом государстве, окажутся формальными и не будут препятствовать проведению единой политической линии.
30 декабря 1922 г. I общесоюзный съезд Советов утвердил Декларацию о создании СССР и Союзный договор, формально создав, таким образом, новое государство - Союз Советских Социалистических Республик.
10 января 1923 г. была организована Конституционная комиссия, которой было поручено подготовить Конституцию СССР. В процессе разработки конституции Ленин, перенёсший в марте 1923 г. новый инсульт и после этого потерявший всякую работоспособность, участия уже не принимал.
Конституция, принятая в январе 1924 г., во многом повторяла документы I съезда Советов СССР.
В области законодательной власти было решено иметь Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР, состоящий из двух палат, имеющих равные законодательные права - Совета Союза, который избирался на основе представительства, пропорционального численности населения республики, и Совета Национальностей, который избирался по принципу равного представительства от каждой союзной республики. Исполнительная власть оставалась в компетенции СНК.
Конституция СССР создавала возможности для последующего развития государства в сторону как федерализма, так и унитаризма (то есть жёсткой централизации управления и подчинения всех союзных республик единым центральным органам управления). Основными предпосылками унитаризма являлись: монопольное положение единой партии во всей системе власти, фактическое подчинение партийным органам всех исполнительных и законодательных структур страны, а самих этих партийных органов - решениям ЦК и Политбюро.
Борьба внутри большевистской партии. Внутренние конфликты сотрясали большевистскую партию практически все 1920-е гг., то вспыхивая, то затухая. В основном они являлись результатом соперничества внутри небольшой группы руководителей, принадлежавших к ближайшему окружению Ленина в годы революции и гражданской войны. Но позиции, занимавшиеся этими партийными вождями, находили себе сторонников внутри партии и в этом смысле они отражали не только личные взгляды Сталина, Троцкого, Бухарина и т.д., но и те настроения, которые были присущи и рядовым членам партии.
Особенно острый характер внутрипартийная борьба приобрела после окончательного ухода с политической сцены ранней весной 1923 г. Ленина. В результате этой борьбы из руководства один за другим были устранены все члены Политбюро ЦК, входившие в него при жизни Ленина, кроме Сталина, и произошло утверждение последнего в качестве единственного вождя партии и преемника Ленина. Персональные перемены в высшем эшелоне власти сопровождались радикальными сдвигами в политическом курсе партии, которые завершились отказом от новой экономической политики и переходом к политике форсированного строительства социализма в одной стране («большой скачок» 1929-1934 гг.).
Монопольный характер власти большевистской партии придавал чрезвычайно высокую цену борьбе в партийных верхах: от её исхода зависела в конечном итоге и судьба страны.
Противоборствующие стороны, помимо сугубо личных мотивов борьбы за власть в партии и стране, руководствовались определёнными идейно-политическими мотивами и выражали разные тенденции, существовавшие внутри большевизма.
Расхождения проистекали из таких объективных причин, как внутренняя противоречивость и нестабильность политики НЭПа, провал надежд на новое начало мировой революции (не на Западе, так на Востоке), изначальные принципы построения большевистской партии, предполагавшие жёсткую централизацию и наличие одного главного вождя.
После Ленина в партии оставалось несколько человек, претендовавших на его лидерское место. Основная борьба развернулась между Л. Д. Троцким, Г. Е. Зиновьевым, Л. Б. Каменевым и И. В. Сталиным. Последний и вышел из неё победителем к 1929 г.
Сначала на протяжении 1923-1925 гг. объединение Сталина, Зиновьева и Каменева позволило оттеснить с руководящих постов Троцкого, а затем Сталин, воспользовавшись ошибками своих недавних союзников, избавился и от них. Наконец, в 1928-1929 гг. ему удалось устранить последних серьёзных конкурентов в лице председателя СНК А. И. Рыкова и главного партийного теоретика Н. И. Бухарина. Основными орудиями Сталина и его союзников во внутрипартийной борьбе стали обвинения оппонентов в неверии в строительство в СССР социализма и в их отходе от марксистско-ленинского учения, скатывании на меньшевистские позиции и создании разного рода уклонов от генеральной, единственно правильной линии партии.
Во внутрипартийном плане победа Сталина означала окончательное утверждение бюрократической модели партии, то есть её полное сращивание с государством и завершение превращения в «партию-государство».
В общеполитическом плане победа Сталина над его оппонентами означала победу тактической линии, суть которой была выражена в новом партийном лозунге «строительства социализма в одной, отдельно взятой стране».
Троцкий, являвшийся главным оппонентом Сталина, настаивал на том, что социализм в СССР станет реальностью только после победы пролетарской революции в наиболее развитых странах мира, поскольку для создания социализма - как самого передового в экономико-технологическом отношении общества - в СССР нет достаточных материальных возможностей.
Но сталинское обещание построить социализм в СССР в обозримые исторические сроки совпадало с ожиданиями и настроениями основной части партии, которая воспринимала НЭП как ползучую реставрацию буржуазного строя и стремилась вновь совершить одним прыжком достижение заветной коммунистической цели.
В возвышении Сталина от, в сущности, технической (при трудоспособном Ленине) должности партийного генерального секретаря, на которую он был избран в 1922 г., до единоличного вождя партии и государства в 1929 г. сыграли свою роль многие обстоятельства
Это и его личные качества (воля, целеустремлённость, жёсткость и безжалостность по отношению к противникам и конкурентам и в то же время незаурядное мастерство политической интриги, манёвра, гибкости); и опора на партийно-государственный аппарат, советский бюрократический слой, превращающийся в новый правящей класс в стране; и соответствие сталинского политического курса настроениям основной части партии, а также значительной части рабочего класса и деревенской бедноты; и, наконец, отсутствие единства в лагере противников Сталина, позволившее последнему сокрушать своих оппонентов либо по одиночке, либо с позиций подавляющего численного преимущества.
Внешняя политика СССР. После окончания гражданской войны и провала надежд на скорую мировую революцию нормализация отношений с внешним буржуазным миром становилась необходимым условием выживания Советской власти и в политическом, и в экономическом плане.
Но в целом внешнеполитическая стратегия большевиков продолжала определяться сохранением стратегического курса на победу мировой социалистической революции. Поэтому внешняя политика должна была обеспечить создание благоприятных условий для нового тура социалистических революций, когда бы он не начался.
Такими благоприятными условиями должны были стать: предотвращение создания единого антисоветского блока ведущих капиталистических государств и развязывания им новой превентивной войны против СССР; использование экономических ресурсов западных стран для восстановления и развития народного хозяйства СССР; поддержка и укрепление коммунистических партий капиталистических стран и их подготовка к взятию власти; привлечение на сторону СССР национально-освободительных движений в странах Востока и использование их для ослабления позиций ведущих капиталистических государств.
В качестве конкретных тактических средств были использованы:
- сближение СССР с Германией на основе непризнания послевоенной Версальской системы мирных договоров, что решало задачу предотвращения создания единого антисоветского блока («рапалльский курс»);
- установление дипломатических и торговых отношений с основными капиталистическими государствами и с государствами, пограничными с СССР;
- политическая и финансовая поддержка коммунистических партий западных стран;
- политическая, дипломатическая, военная и экономическая помощь национально-освободительным движениям Востока.
Основными инструментами проведения в жизнь внешней политики являлись, с одной стороны, государственный орган - Наркомат иностранных дел, фактически подчинённый Политбюро и ЦК большевистской партии; с другой стороны, неофициальный, негосударственный орган – созданный в 1919 г. в Москве Коммунистический Интернационал (Коминтерн). Последний представлял собой объединение коммунистических партий мира и также работал под строгим контролем со стороны руководства большевиков.
Хотя между этими двумя организациями периодически возникали конфликты, поскольку один из них работал на основе принципа невмешательства во внутренние дела других государств, а второй, напротив, только тем и занимался, что постоянно вмешивался во внутренние дела других стран, но в конечном итоге они проводили общую согласованную линию, поскольку их деятельность определялась решениями одного и того же высшего органа - ЦК РКП(б)-ВКП(б), а с конца 1920-х гг. в определяющей степени лично Сталина.
Роль стержня официальной советской внешней политики на протяжении 1922-1933 гг. играл т.н. рапалльский курс. Основанием для его разработки и осуществления явилось существование глубоких противоречий между Германией, потерпевшей поражение в первой мировой войне, и Англией и Францией, выступившими в роли основных победителей.
Условия Версальского мирного договора, заключённого по итогам первой мировой войны, сильно ограничили суверенитет Германии, на неё была наложена крупная контрибуция, лёгшая тяжёлым бременем на экономику, а также введены серьёзные ограничения в военной области, подрывавшие обороноспособность страны. Главной целью германской внешней политики в этих условиях стала ревизия условий Версальского договора.
Это стремление Германии и было использовано советской дипломатией. Собственное неучастие в Версальском договоре и в созданной на его основе системе отношений в Европе позволяло СССР выступить в качестве главной внешней опоры Германии.
Практически курс на советско-германское сближение, разработанный при активном участии Ленина, был реализован в ходе работы международной экономической конференции по проблемам восстановления европейской экономики, созванной в итальянском городе Генуе в апреле 1922 г.
Поскольку конференция имела экономический статус, то на неё была приглашена и советская делегация, несмотря на то, что советские республики, интересы которых на конференции представляла делегация РСФСР, в это время официально не имели дипломатических отношений ни с одним из ведущих капиталистических государств Европы.
На этой конференции российская и немецкая делегации оказались в изоляции и решили для укрепления своих позиций подписать 16 апреля в пригороде Генуи Рапалло ранее разработанное соглашение между двумя странами - Рапалльский договор.
Согласно его условиям, Германия и РСФСР (после создания СССР условия договора были распространены на это новое образование) восстанавливали в полном объёме дипломатические и торговые отношения. При этом советская сторона отказывалась от претензий на свою долю в контрибуции, наложенной на Германию, а Германия, в свою очередь, снимала все имущественные претензии к России. Неафишируемой стороной Рапалло стало согласие обеих сторон начать секретные переговоры о военном сотрудничестве.
С момента подписания Рапалльского договора и вплоть до прихода в Германии к власти нацистской партии в январе 1933 г. сотрудничество СССР с Германией успешно развивалось по всем направлениям и сыграло решающую роль в разъединении капиталистических государств и предотвращении их совместного выступления против СССР. Политическое сближение двух стран было закреплено заключением в апреле 1926 г. договора о нейтралитете, первого подобного договора СССР с капиталистическим государством.
В экономическом плане Германия оставалась главным торговым партнёром СССР почти до самого начала 1930-х гг. (когда на это место вышли Соединенные Штаты Америки), поставляя в Советский Союз преимущественно продукцию своего машиностроения.
Важнейшей стороной рапалльского курса стало секретное военное сотрудничество. СССР предоставил свою территорию для подготовки в обход Версальского договора командных кадров для германской армии и испытаний новейших видов вооружения. Германия, в свою очередь, поставляла в СССР новейшие военные технологии, которые на советских заводах воплощались в современные виды техники (например, танковой и авиационной). Существовал также обмен разведывательной информацией.
В целом рапалльский курс оправдал надежды большевистского руководства и расценивался им как безусловный успех внешней политики. Отказ от этого курса произошёл в 1933 г. не по инициативе СССР.
Неэффективность давления на СССР политическими методами, укрепление Советской власти, заинтересованность крупнейших западных промышленников в возвращении на потенциально богатый и ёмкий внутренний рынок СССР побудили к 1924 г. правящие круги западных стран изменить своё отношение к признанию СССР. Победа на выборах во Франции блока левых сил, а на парламентских выборах в Англии лейбористской партии облегчили поворот Запада в сторону признания СССР.
2 февраля 1924 г. были установлены дипломатические отношения СССР с Великобританией (этому шагу предшествовал широкомасштабный торговый договор двух стран). Вслед за Англией в 1924 г. СССР признали правительства Италии и Франции, центральное китайское правительство, в 1925 г. - Япония. Из крупных мировых держав СССР до конца 1933 г. не имел дипломатических отношений только с США, что, впрочем, не мешало активной советско-американской торговле.
Отношения с западными странами испытали на протяжении данного периода серьёзные колебания, что было вызвано как внутренней борьбой в правящих кругах этих стран, так и активностью в Европе Коминтерна.
Наиболее резкие колебания пришлись на 1927 г., когда консервативное правительство Великобритании под предлогом вмешательства СССР во всеобщую стачку английских шахтёров порвало дипломатические отношения с СССР и попыталось подтолкнуть к тому же и другие европейские государства. Однако этот план потерпел неудачу, и победившая на досрочных выборах лейбористская партия в октябре 1929 г. восстановила дипломатические отношения с СССР.
Бóльшей стабильностью отличались торговые отношения с западным миром. Спрос советской экономики, особенно с 1928 г., на промышленное оборудование являлся мощным стимулом для развития экономики западных стран, что позволяло торговым партнёрам СССР не акцентировать внимание на социальной природе Советской власти и её несоответствии западным стандартам демократии.
Политика СССР в странах Востока должна была решить две задачи: обеспечить безопасность советских границ, не позволить использовать территорию соседей для агрессивных действий против СССР и способствовать приходу к власти (и последующей поддержке) в этих странах сил, враждебных Западу.
После спада революционного движения на Западе, начиная с 1922-1923 гг., руководство большевиков стало рассматривать население колониальных и полуколониальных стран как потенциального союзника коммунистических партий, способного нанести удар в спину мировому империализму. Был сделан вывод о временном смещении центра революционного движения на Восток.
В 1921 г. РСФСР заключила договоры о дружбе с Персией (Ираном), Афганистаном, Турцией и Монголией. Согласно условиям этих договоров советское правительство аннулировало все соглашения, заключённые царским правительством и носившие неравноправный характер. Подобный шаг во многом склонил в пользу СССР руководителей этих стран, что позволило добиться их обещания прекратить деятельность на собственной территории всех антибольшевистских сил.
Важной стороной сотрудничества со странами Востока стала советская военная помощь. Она была оказана, в частности, турецкому лидеру Кемалю Ататюрку и руководителю Афганистана Аманулле-хану. Естественно, предполагалось, что военная помощь укрепит влияние этих дружественно настроенных к России правителей.
Особое место в 1922-1927 гг. во внешней политике было отведено китайскому направлению. По мнению руководства большевиков, Китай являлся потенциальной базой распространения советской власти на Восток. Лидеру китайских националистов Чан Кайши была оказана большая помощь (включая военную) в его борьбе за объединение страны. Более того, как рассчитывали в Коминтерне, Чан Кайши проложит дорогу к власти китайским коммунистам. Однако этим планам не суждено было сбыться. В 1927 г. Чан Кайши разорвал связи с коммунистами и подверг их репрессиям.
Несбывшиеся надежды на придание социалистического характера националистическому движению в Китае, отсутствие сильных компартий в странах Востока побудили руководство ВКП(б) перенести с 1927 г. акценты в восточной политике вновь на проблемы обеспечения безопасности советских границ.
Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. усилил разногласия среди капиталистических стран, обострил их борьбу за сохранение или передел имеющихся сфер влияния, усилил опасность нового мирового военного конфликта. Угроза новой мировой войны стала реальностью после прихода Гитлера к власти, но уже к началу 1930-х гг. возник в результате агрессивных действий Японии в Маньчжурии (Северный Китай) потенциальный очаг такой войны на Дальнем Востоке. Объективно это ухудшало положение СССР, так как вполне вероятной становилась попытка ведущих капиталистических стран разрешить свои противоречия за счёт СССР.
Советской внешней политике на протяжении 1921-1933 г. удалось решить задачу обеспечения безопасности СССР и создания внешних условий для решающего индустриального рывка, однако добиться с её помощью расширения влияния социализма и выхода его за пределы одной страны оказалось невозможно.