Тема 7. Проблемы осуществления мониторинга в целях устранения противоречий между нормативно-правовыми актами равной юридической

силы

Выявления фактов наличия противоречий между нормативными правовыми актами общего и специального характера. Межведомственные противоречия в нормативно-правовых актах и их выявление. Проблема выявления наличия противоречий в нормативных правовых актах равной юридической силы, принятых в разные периоды времени. Методы выявления в нормативных правовых актах равной юридической силы ошибок юридико-технического характера.

Понятие и причины появления коллизий нормативно-правовых актов равной юридической силы. Виды этих коллизий и способы устранения.

П

ублично-правовые споры.

Значение выявления наличия единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах равной юридической силы. Методы выявления смысловой тождественности юридических понятий.

Приемы и средства выявления и устранения дублирующих норм права в законах и иных нормативно-правовых актах равной юридической силы.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Методические рекомендации для преподавателя

Дисциплина «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации» играет важную мировоззренческую и методологическую роль в системе подготовки бакалавра юриспруденции.

Данная дисциплина является актуальной для освоения студентами всех других дисциплин профессионального цикла. Необходимо учитывать, что она преподается студентам всех форм обучения, в том числе и студентам первого курса, не имеющим опыта обучения в высших учебных заведениях, и поэтому одна из задач преподавателя - помочь студентам адаптироваться к новым для них формам учебного процесса.

В основу предлагаемых учебно-методических рекомендаций положены известные дидактические приемы и правила.

Перед проведением лекций по мониторингу правоприменения преподавателю необходимо тщательно продумать вопросы методики чтения лекций по этой тематике, степень доступности информационного материала, организации самостоятельной работы, направленной на его закрепление.

В начале проведения каждого семинарского занятия по мониторингу правоприменения преподаватель должен четко сформулировать цель занятия и основные вопросы. После заслушивания и обсуждения докладов студентов необходимо отметить положительные моменты в их работе, обратить внимание

19

на неточности (ошибки), подвести итоги обсуждения намеченных вопросов, сообщить тему следующего занятия и дать рекомендации по его подготовке.

Рефераты, предполагающие анализ имеющихся публикаций по отдельным вопросам семинара, заслушиваются обычно в середине занятия.

В целях контроля подготовленности студентов и привития им навыков краткого письменного изложения своих мыслей по предложенной тематике преподаватель в ходе семинарского занятия может проводить контрольные работы. К следующему занятию аудиторные контрольные должны быть проверены и результаты объявлены студентам. Студенты заочной формы обучения выполняют домашнее контрольное задание, предусмотренное учебным планом, по предложенным темам мониторинга правоприменения.

Особое внимание следует уделить организации творческих дискуссий по изучаемой проблематике мониторинга. Студентов следует обучать убедительно и доказательно излагать собственную точку зрения, корректно полемизировать с оппонентами, умению убеждать их в неоспоримости и силе своей

а

ргументации.

Для обучения студентов необходимо широко использовать интерактивные формы проведения занятий: компьютерные симуляции, компьютерное тестирование в сочетании с внеаудиторной работой с целью формирования и развития профессиональных навыков обучающихся.

При изложении материала дисциплины «Мониторинг правоприменения в

Российской Федерации» преподаватель должен обратить внимание на необходимость закрепления усвоенных студентами общетеоретических и практических понятий посредством решения мониторинговых задач, анализа

нормативных правовых актов, ознакомления с примерами юридических документов и др. По некоторым вопросам курса преподаватель может рекомендовать студенту наглядный вариант изложения изученного материала в

форме схем и таблиц.

Удельный вес занятий, проводимых в активной и интерактивной формах (компьютерные симуляции, деловые и ролевые игры, разбор конкретных

ситуаций, психологические и иные тренинги), определяется главной целью подготовки бакалавра юриспруденции, особенностью контингента обучающихся, а также содержанием изучаемой дисциплины в целом. В учебном процессе они должны составлять не менее 20 процентов аудиторных

занятий.

Ф

Методические указания для студентов

ормы освоения учебного материала по специальной дисциплине «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации» достаточно традиционны и не имеют каких-либо специфических особенностей по

с

равнению с другими учебными дисциплинами.

Основными видами аудиторной работы студентов являются лекции и семинарские (практические) занятия. Студенты не имеют права пропускать без уважительной причины аудиторные занятия, в противном случае они могут быть не допущены к зачету.

На лекциях преподаватель излагает и разъясняет основные понятия темы, связанные с ней теоретические и практические проблемы мониторинга правоприменения, дает рекомендации для самостоятельной работы. В ходе лекции студентам следует внимательно слушать и конспектировать лекционный материал; в конспекте рекомендуется оставлять поля для заметок при последующей самостоятельной работе над темой.

Изучение ряда тем учебной дисциплины завершается семинарскими занятиями. Они служат для контроля преподавателем подготовленности студентов, закрепления изучаемого материала, развития умений и навыков подготовки докладов, сообщений по проблематике мониторинга правоприменения, приобретения опыта устных публичных выступлений, ведения дискуссий, в том числе приемов аргументации и защиты выдвигаемых положений и тезисов.

Семинару предшествует самостоятельная работа студента, связанная с освоением лекционного материала и материалов, изложенных в учебниках и учебных пособиях, а также в литературе, рекомендованной преподавателем. По согласованию с преподавателем или его заданию студент может подготовить рефераты по отдельным темам дисциплины.

В процессе подготовки к семинару студент может воспользоваться консультациями преподавателя. Примерные (рекомендованные) темы докладов, рефератов и вопросов для обсуждения приведены в данном учебно-методичесом комплексе.

Семинары могут проводиться и в форме учебных конференций. Конференция включает в себя выступление студентов с докладами по отдельным темам мониторинга правоприменения. Основу докладов, как правило, составляет содержание подготовленных студентами рефератов. Желательно предварительно представить текст доклада преподавателю для ознакомления.

Качество учебной работы студентов преподаватель может оценивать, выставляя текущие оценки в рабочий журнал. Студент имеет право ознакомиться с выставленными ему оценками.

Важным видом учебной деятельности студента является самостоятельная работа. Она должна носить творческий и планомерный характер. Студенты не должны ограничиваться лишь той информацией, которая была получена ими в ходе лекций и семинарских занятий, необходимо закрепить и увеличить ее объем в результате самостоятельной работы. Наибольший эффект при этом достигается при использовании «системы опережающего чтения», то есть предварительного самостоятельного изучения материала следующей лекции.

Ошибку совершают те студенты, которые надеются освоить весь материал только за время подготовки к зачету. Опыт показывает, что уровень знаний у таких студентов, как правило, низок и знания не закрепляются в памяти.

В процессе организации самостоятельной работы большое значение имеют консультации преподавателя. Они могут быть как индивидуальные, так и в составе учебной группы. С графиком консультаций преподавателей студенты должны иметь возможность ознакомиться на кафедре. Для студентов самостоятельная работа является основным видом работы по изучению дисциплины «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации». Она включает изучение лекционного материала и рекомендованной литературы, выполнения заданий преподавателя (домашних, контрольных заданий,

Самостоятельную работу над темой указанной учебной дисциплины следует начинать с изучения программы, которая содержит основные требования к знаниям, умениям и навыкам обучающихся. Обязательно следует использовать рекомендации преподавателя, данные в ходе занятий.

Получив представление об основном содержании темы, необходимо изучить материал, используя конспект лекций и соответствующий раздел

учебного пособия. Затем желательно изучить первоисточники или выдержки из

них, то есть работы выдающихся правоведов и специалистов в области мониторинга. Полезно составить также их краткий конспект (оставляя поля в тексте для своих пометок).

Одним из видов самостоятельной работы является подготовка реферата. Реферат А- это самостоятельная письменная работа, обобщающая и анализирующая публикации по заданной теме, а также предполагающая выработку и обоснование собственной позиции автора в отношении рассматриваемых вопросов.

Подготовка реферата - один из видов исследовательской деятельности. Его изучению предшествует изучение и осмысление первоисточников, монографий, статей, возможно обобщение личных наблюдений. Работа над рефератом активизирует развитие самостоятельного, творческого мышления, учит применять полученные знания для анализа конкретных проблем мониторинга правоприменения.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ (ПРАКТИЧЕСКИХ) ЗАНЯТИИ

Семинар 1. Теоретико-правовые основы мониторинга правоприменения в Российской Федерации

Цель: ?

1. Дать понятие и рассмотреть особенности мониторинга правоприменения в России.

2. Изучить различные подходы к определению мониторинга правоприменения.

3.Определить сущность и раскрыть содержание мониторинга правоприменения.

Доклады:

1. Понятие правоприменения в связи с мониторингом.

2. Мониторинг правоприменения: понятие и особенности.

3. Принципы мониторинга правоприменения.

4. Понятие и виды субъектов мониторинга правоприменения.

5. Понятие и виды объектов мониторинга правоприменения. Рефераты:

1. Основные подходы к определению мониторинга правоприменения.

2. Сущность и содержание мониторинга правоприменения.

3. Роль Министерства юстиции Российской Федерации как субъекта мониторинга правоприменения.

4. Функции мониторинга правоприменения.

24

Вопросы для обсуждения:

■

1. Виды реализации права. Правоприменение.

2. Понятие мониторинга правоприменения. Особенности мониторинга правоприменения.

3. Сущность и содержание мониторинга правоприменения.

4. Принципы мониторинга правоприменения.

5. Понятие и виды субъектов мониторинга правоприменения.

6. Понятие и виды объектов мониторинга правоприменения.

7. Понятие и виды функций мониторинга правоприменения.

8. Основные подходы к классификации функций мониторинга правоприменения.

9. Роль Министерства юстиции Российской Федерации как субъекта мониторинга правоприменения.

Семинар 2. Методология и методика мониторинга правоприменения

Цель:

1. Выявить особенности методологии и методики мониторинга правоприменения.

2. Выявить методологическое и прикладное значение мониторинга для реализации процесса правоприменения.

Доклады:

1. Методологическое и прикладное значение мониторинга для реализации процесса правоприменения.

2. Мониторинг правоприменения как системный процесс. Рефераты:

1. Классификация видов мониторинга правоприменения.

2. Деятельностный и функциональный подходы к решению проблем мониторинга правоприменения.

3. Информационно-аналитический подход к решению задач мониторинга правоприменения.

4. Сравнительно-правовой и конкретно-логический методы при осуществлении мониторинга правоприменения.

5. Методики оценки показателей, используемых в ходе мониторинга правоприменения.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и особенности методологии и методики мониторинга правоприменения.

2. Значение методологии для осуществления мониторингового исследования.

3. Виды мониторинга правоприменения.

4. Системность осуществления мониторинга правоприменения.

5. Задачи мониторинга правоприменения и их решение.

6. Основные методы осуществления мониторинга правоприменения.

7. Показатели, используемые в ходе мониторинга правоприменения. Виды и характеристики.

8. Методики оценки показателей.

9. Методы и пути повышения эффективности мониторинга правоприменения в Российской Федерации.

Семинар 3. Полномочия и функции органов государственной власти, органов государственного управления и суда в сфере мониторинга правоприменения

Цель:

1. Выявить и охарактеризовать полномочия Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ, а также органов государственной исполнительной власти и государственного управления Российской Федерации, органов государственной исполнительной власти и государственного управления субъектов Российской Федерации в сфере мониторинга правоприменения.

2. В ыявить и проанализировать влияние решений Европейского суда по правам человека на мониторинг правоприменения в Российской Федерации.

3. Проанализировать деятельность Конституционного суда по учету результатов правового мониторинга.

4. Определить полномочия Верховного суда в сфере мониторинга правоприменения.

5. Определить полномочия Высшего Арбитражного суда в сфере мониторинга правоприменения.

Доклады:

1. Роль и полномочия Президента РФ в сфере мониторинга правоприменения.

2. Характеристика полномочий Правительства РФ в сфере мониторинга правоприменения.

3. Влияние решений Европейского суда по правам человека на мониторинг правоприменения в Российской Федерации.

4. Деятельность Конституционного суда по учету результатов правового мониторинга.

Рефераты:

1. Направления деятельности и функции Министерства юстиции РФ в сфере мониторинга правоприменения.

2. Мониторинг правоприменения в субъектах Российской Федерации: объект, методики, заключения.

3. Полномочия Верховного суда по учету результатов мониторинга при даче разъяснений по вопросам применения судебной практики.

4. Высший Арбитражный суд: место и полномочия в сфере мониторинга применения.

Вопросы для обсуждения:

1. Роль и полномочия Президента РФ в сфере мониторинга правоприменения.

2. 

   Полномочия Правительства РФ в области мониторинга правоприменения.

3. Полномочия и функции иных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного управления Российской Федерации в сфере мониторинга правоприменения.

4. Функции и направления деятельности Министерства юстиции РФ в сфере мониторинга правоприменения.

5. Полномочия и деятельность органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации в сфере мониторинга правоприменения.

6. Влияние решений Европейского суда по правам человека на мониторинг правоприменения в Российской Федерации.

7. Деятельность Конституционного суда по учету результатов правового

мониторинга.

8. Полномочия Верховного суда в сфере мониторинга право­применения.

9.Полномочия Высшего Арбитражного суда в сфере мониторинга правоприменения.

Семинар 4. Характеристика стадий деятельности государственных органов по мониторингу правоприменения

Цель:

1. Раскрыть понятие стадий мониторинга правоприменения в России и

выявить их особенности.

2. Дать характеристику каждой стадии мониторинга правоприменения.

Доклады:

1. Стадии мониторинга правоприменения: понятие и характеристика.

2. Понятие мониторинговой экспертизы и значение ее проведения для процесса мониторинга.

3. О бзор практики мониторинга правоприменения Управлений Министерства юстиции РФ в субъектах Российской Федерации.

4. Проблемы учета и оценки практики применения нормативно-правовых актов СССР и РСФСР, сохраняющих свое действие на территории Российской Федерации.

5. Характеристика практики учета и оценки применения нормативно -правовых актов СССР и РСФСР, сохраняющих свое действие на территории Российской Федерации.

Рефераты:

1. Результаты мониторинга правоприменения: понятие и значение.

2. Сбор информации об объекте мониторинга как первая стадия мониторингового исследования.

3. Характеристика практики мониторинга применения законодательства о государственной гражданской службе.

4. Проблемы инкорпорации нормативно-правовых актов в связи с мониторингом правоприменения.

Вопросы для обсуждения: Л

1. Понятие стадии мониторинга правоприменения.

2. Различные подходы к выделению стадий мониторинга.

3. Раскрытие сущности и содержания следующих стадий:

• сбор информации о практике применения нормативно-правовых актов; обобщение информации о результатах реализации нормативно-правовых актов;

• анализ информации о практике их реализации;

• оценка результатов применения нормативно-правовых актов;

• контроль за их применением;

• проведение мониторинговой экспертизы (включая антикоррупционную экспертизу актов и их проектов);

• обобщение и оформление выводов мониторинга правоприменения.

4. Характеристика практики мониторинга правоприменения: анализ показателей, заключения, прогнозы.

5. Особенности сбора, обобщения, анализа и оценки практики мониторинга правоприменения отдельных видов нормативно-правовых актов в Министерстве юстиции РФ.

6. Проблемы инкорпорации нормативно-правовых актов в связи с мониторингом.

7. Проблемы учета и оценки практики применения нормативно -правовых актов СССР и РСФСР, сохраняющих свое действие на территории Российской Федерации.

Семинар 5. Проблемы осуществления мониторинга право­применения в целях обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативно-правовых актов Российской Федерации

Цель:

атившими силу

ерации.

Раскрыть понятие и рассмотреть особенности деятельности органов государственной власти, управления и иных субъектов мониторинга правоприменения в целях обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативно-правовых актов Российской Федерации. Доклады:

1. Принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) нормативно-правовых актов Российской Федерации в связи с мониторингом правоприменения.

2. Методы выявления неправомерных и необоснованных решений в ходе применения нормативно-правовых актов.

3. Направления совершенствования деятельности государственных органов, связанных с принятием (изданием), изменением или признанием утратившими силу (отменой) нормативно-правовых актов Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения.

Рефераты:

1. Методы выявления несоблюдения пределов компетенции органов государственной власти, управления и общественных организаций при издании нормативно-правовых актов.

2. Методика выявления наличия в нормативно-правовых актах факторов, приводящих к нарушению единообразия практики право-применения.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и особенности деятельности органов государственной власти, управления и иных субъектов мониторинга правоприменения в целях обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативно-правовых актов Российской Федерации.

2. Методы выявления несоблюдения пределов компетенции органов государственной власти, управления и общественных организаций при издании

нормативно-правовых актов.

3. Методика выявления наличия в нормативно-правовых актах факторов, приводящих к нарушению единообразия практики правоприменения, а также неполноты правового регулирования общественных отношений, коллизий норм права и наличия ошибок юридико-технического характера.

4. Методика выявления искажений смысла положений нормативно-правовых актов в процессе их применения.

5. Методы выявления неправомерных и необоснованных решений в ходе применения нормативно-правовых актов.

6. Направления совершенствования деятельности государственных органов, связанных с принятием (изданием), изменением или признанием утратившими силу (отменой) нормативно-правовых актов Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения.

7. Направления совершенствования деятельности государственных органов, связанных с принятием (изданием) нормативно-правовых актов Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения.

8. Направления совершенствования деятельности государственных органов, связанных с изменением нормативно-правовых актов Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения.

9. Направления совершенствования деятельности государственных органов, связанных с признанием утратившими силу (отменой) нормативно -правовых актов Российской Федерации по результатам мониторинга правоприменения.

Семинар 6. Проблемы осуществления мониторинга право­применения в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов

Цель:

1. Рассмотреть роль мониторинга правоприменения в реализации антикоррупционной политики Российской Федерации.

2. Определить значение выявления в нормативно-правовых актах коррупциогенных факторов.

Доклады:

1. Антикоррупционная политика Российской Федерации. Понятие и правовые основы.

2. Роль мониторинга правоприменения в реализации антикоррупционной политики Российской Федерации.

3. Коррупциогенные факторы и методы их устранения в ходе мониторинга правоприменения.

4. Классификация методов выявления, обобщения, анализа и оценки неправомерных коррупционных решений и действий (бездействия) должностных лиц при применении нормативных правовых актов.

5. Понятие антикоррупционной экспертизы, ее место и роль в мониторинге правоприменения.

6. Методы профилактики и устранения коррупционных право -нарушений, выявленных в ходе мониторинга правоприменения.

32

Рефераты:

1. Роль Министерства юстиции РФ в антикоррупционной политике Российской Федерации.

2. Коррупциогенные факторы: понятие и классификация.

3. Коррупциогенные решения и действия должностных лиц: понятие и

соответст

виды.

4. Приведение нормативно-правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации.

Вопросы для обсуждения:

1. Мониторинг правоприменения и антикоррупционная политики Российской Федерации.

2. Понятие антикоррупционной политики Российской Федерации.

3. Роль Министерства юстиции РФ в антикоррупционной политике Российской Федерации.

4. Коррупционные решения. Коррупционные факторы.

5. Методики обобщения, оценки и анализа коррупциогенных факторов.

6. Значение выявления в нормативно-правовых актах коррупциогенных факторов.

7. Методики статистического обобщения, анализа и оценки коррупциогенных факторов, выявленных в нормативно-правовых актах при проведении антикоррупционных экспертиз уполномоченными государственными органами и независимыми экспертами; методы выявления количества и характера зафиксированных коррупционных правонарушений в сфере действия нормативно-правовых актов, а также сроков приведения нормативно-правовых актов в соответствие с антикоррупционным законодательством Российской Федерации.

8. Методы профилактики и устранения коррупционных правонарушений, выявленных в ходе мониторинга правоприменения.

Семинар 7. Проблемы осуществления мониторинга в целях устранения противоречий между нормативно-правовыми актами равной юридической силы

Цель:

1. Рассмотреть процесс выявления фактов наличия противоречий между нормативными правовыми актами общего и специального характера.

2. Рассмотреть проблему выявления наличия противоречий в нормативных правовых актах равной юридической силы, принятых в разные периоды времени.

Доклады:

1. ^:

   Межведомственные противоречия в нормативно-правовых актах и их выявление.

2. Методы выявления в нормативных правовых актах равной юридической силы ошибок юридико-технического характера.

3. Приемы и средства выявления и устранения дублирующих норм права в законах и иных нормативно-правовых актах равной юридической силы.

4. Виды коллизий нормативно-правовых актов равной юридической силы и способы устранения.

Рефераты:

1. Выявление противоречий между нормативными правовыми актами общего и специального характера.

1. Публично-правовые споры.

Вопросы для обсуждения:

1. Выявления противоречий между нормативными правовыми актами общего и специального характера в ходе мониторинга правоприменения.

2. Межведомственные противоречия в нормативно-правовых актах и их выявление в ходе мониторинга правоприменения.

3. Методы выявления в нормативных правовых актах равной юридической силы ошибок юридико-технического характера.

4. Понятие и причины появления коллизий нормативно-правовых актов равной юридической силы. Виды этих коллизий и способы устранения. Публично-правовые споры.

5. Значение выявления наличия единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах равной юридической силы. Методы выявления смысловой тождественности юридических понятий.

6. Приемы и средства выявления и устранения дублирующих норм права в законах и иных нормативно-правовых актах равной юридической силы.