3. Регулирующие субъекты в системе внешнеэкономической деятельности

Регулирующими субъектами ВЭД выступают ин­ституты и организации наднационального (глобально­го), международного (регионального) и национального уровней.

Глобальный уровень регулирования внешнеэконо­мической деятельности представлен международными организациями. Международные экономические органи­зации – результат глобализации международных эко­номических отношений, и в первую очередь внешне­торговых отношений, в основе которых лежат два про­тиворечащих друг другу принципа: свободной внешней торговли и протекционизма в ней. Главную роль в гло­бализации международных экономических отношений играет ряд учреждений системы Организации Объеди­ненных Наций (ООН) – Всемирная торговая органи­зация (ВТО), Конференция ООН по торговле и разви­тию (ЮНКТАД), Организация ООН по промышленно­му развитию (ЮНИДО), Программа развития ООН (ПРООН) и др.

Международные валютно-финансовые и кредитные организации (МВФКО) вносят регулирующее начало и определенную стабильность в противоречивую цело­стность мировой экономики, обеспечивая в целом бес­перебойное функционирование валютно-финансовой системы. В зависимости от целей и степени универ­сальности МВФКО подразделяются на организации, имеющие мировое значение (группа Всемирного бан­ка, Международный валютный фонд – МВФ), реги­ональные (Европейский банк реконструкции и разви­тия), а также организации, деятельность которых ох­ватывает какую-либо конкретную сферу мировой экономики. Универсальность этих международных орга­низаций по сравнению с другими организациями опреде­ляется тем, что они сочетают регулирующие, консульта­тивные и финансовые функции (например, МВФ).

Система национальных регуляторов ВЭД включа­ет министерства, таможенную систему, налоговые ведомства и ряд других институтов. Так, например, законодательная власть обеспечивает решение вопро­сов по принятию законов, в том числе во внешнеэко­номической сфере, обязательных к применению по всей территории страны, а также назначение на долж­ности руководителей Правительства, Федеральной та­моженной службы и т. д. На Министерство экономичес­кого развития и торговли РФ возложены обязанности по координации отношений с иностранными государства­ми, разработка предложений по внешней и внутренней экономической политике страны, содействие привле­чению иностранных инвестиций и др. Федеральная та­моженная служба в пределах своей компетенции обес­печивает экономическую безопасность государства, осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль и т. п.

4. Деятельность международных организаций во внешнеэкономической деятельности

К международным организациям, которые выступают крупными покупателями товаров и услуг, относятся, на­пример, организации системы ООН, а именно – ПРООН и ЮНИДО. Так, ПРООН имеет специальные фонды фи­нансирования оперативной деятельности по оказанию многосторонней экономической и технической помощи, которые образуются из целевых добровольных взносов го­сударств – участников системы технического сотрудниче­ства в рамках ООН. ПРООН осуществляет техническую помощь в основном в области выполнения предынвестиционных работ. В большинстве случаев непосредственны­ми исполнителями проектов выступают другие организа­ции системы ООН: ЮНИДО, ЮНКТАД, ЮНЕСКО, ФАО, МОТ, выполняя эти работы на основе субподрядов.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТаД) –орган Генеральной Ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией, была создана по инициативе развивающихся стран в 1964 г. Основ­ными задачами ЮНКТАД являются:

• содействие развитию международной торговли;

• обеспечение равноправного, взаимовыгодного, все­стороннего сотрудничества между государствами;

• выработка рекомендаций, принципов, организа­ционно-правовых условий и механизмов функци­онирования современных международных эконо­мических отношений;

• участие в координации деятельности других учреж­дений системы ООН в области экономического раз­вития и поощрения международной торговли.

Решения ЮНКТАД и ее органов выражаются в форме резолюций, заявлений, согласованных выводов, они не носят обязательного юридического характера, а имеют рекомендательный характер.

К организациям, оказывающим содействие участ­никам ВЭД, относятся:

• союзы предпринимателей;

• международные неправительственные органи­зации;

• торгово-промышленные палаты;

• международный коммерческий арбитраж.

Союзы предпринимателей – это объединения от­дельных групп бизнесменов, основной целью деятель­ности которых является не получение прибыли, а пред­ставление интересов входящих в него групп предпри­нимателей в государственных органах и оказание содействия бизнесменам в расширении их экспорта. К таким услугам относятся: стандартизация продукции, организация консультационных служб, подготовка кадров, ведение отраслевой статистики и др. Союзы предпринимателей создаются в виде различного рода ассоциаций, советов, федераций и т. п. Большинство союзов предпринимателей не осуществляют непосред­ственно международные коммерческие операции и не выступают на внешнем рынке в качестве контрагентов, хотя в ряде стран они выступают монопольными по­ставщиками тех или иных товаров на мировые рынки (например, в Финляндии экспорт продукции лесобу­мажной промышленности обеспечивается четырьмя союзами предпринимателей).

Различают отраслевые советы (производители бума­ги, химической продукции и иные) и советы породу де­ятельности (промышленные, торговые, туристические и другие фирмы).

Союзы предпринимателей формально не воздей­ствуют на рынок и его цены. Но на практике они вы­полняют функции картелей, т. е. устанавливают квоты для участников советов, разрабатывают обязательные для своих членов формы типовых контрактов, опреде­ляют количество товаров, которое фирма в ответ на запрос иностранных покупателей может предложить, добиваясь тем самым ослабления конкуренции между членами ассоциации. Данные объединения также мо­гут решать такие вопросы, как обеспечение своих чле­нов сырьем, транспортом и т. д.

В Федеральном законе РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности» в главе 11 определены основные направления и меро­приятия по содействию развитию внешнеторговой де­ятельности, а именно:

«Статья 46. Мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности

Правительство Российской Федерации и органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с меж­дународными договорами Российской Федерации, законода­тельством Российской Федерации мероприятия (включая необходимое их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивают:

1) кредитование участников внешнеторговой деятель­ности;

2) функционирование систем гарантий и страхования эк­спортных кредитов;

3) организацию торговых выставок и ярмарок, специа­лизированных симпозиумов и конференций и участие

в них;

4) проведение кампаний (в том числе рекламных) по про­движению российских товаров, услуг, интеллектуаль­ной собственности на мировые рынки.

Статья 47. Информационное обеспечение внешнеторго­вой деятельности

1. В целях развития и повышения эффективности внешне­торговой деятельности создается система внешнеторго­вой информации, управление которой осуществляется феде­ральным органом исполнительной власти, указанным в ч. 3 ст. 13 настоящего Федерального закона.

2. Система внешнеторговой информации включает в себя следующие сведения:

1) о российских лицах и об иностранных лицах, осуще­ствляющих внешнеторговую деятельность на россий­ском рынке;

2) о российских лицах и об иностранных лицах, получив­ших квоты и лицензии;

3) о международных торговых договорах и об иных дого­ворах Российской Федерации в области внешнеэконо­мических связей;

4) о российском и об иностранном законодательстве в области внешнеторговой деятельности;

5) о деятельности торговых представительств Россий­ской Федерации в иностранных государствах;

6) о деятельности Российского экспортно-импортного банка и других организаций, оказывающих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторго­вой деятельности;

7) о таможенной статистике внешней торговли Россий­ской Федерации;

8) о конъюнктуре на внешних рынках по основным товар­ным группам;

9) о законодательстве Российской Федерации в области технического регулирования;

10) о правонарушениях в области внешнеторговой дея­тельности;

11) о перечне товаров, ввоз которых на территорию Российской Федерации или вывоз которых с ее терри­тории запрещен;

12) другие полезные для осуществления внешнеторговой деятельности сведения.

3. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч. 3 ст. 13 настоящего Федерального закона, в разумный срок обязан предоставить необходимую информацию в обла­сти внешнеторговой деятельности российскому лицу или иностранному лицу, участвующим во внешнеторговой дея­тельности, за плату, не превышающую стоимости оказан­ных услуг по предоставлению такой информации. Получен­ные денежные средства в полном объеме поступают в фе­деральный бюджет.

4. В соответствии с обязательствами, вытекающими из международных договоров Российской Федерации, федераль­ный орган исполнительной власти, указанный в ч. 3 ст. 13 на­стоящего Федерального закона, предоставляет иностранным государствам и международным организациям информацию о мерах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Статья 48. Внешнеторговая статистика

1. Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечивает создание федеральной системы статистической отчетнос­ти, сбор и разработку по единой методике сопоставимых с используемыми в международной практике статистических данных. К этим данным относятся данные о:

1) внешней торговле Российской Федерации, полученные на основе государственной статистической отчетно­сти и таможенной статистики внешней торговли Рос­сийской Федерации, в том числе торговые балансы Российской Федерации;

2) платежном балансе Российской Федерации, в том числе статистике внешней торговли товарами, услу­гами, интеллектуальной собственностью, движения капитала.

2. Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечивает ежемесячное, ежеквартальное и ежегодное официальное опубликование статистических данных, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Статья 49. Обеспечение благоприятных условий для дос­тупа российских лиц на внешние рынки

Правительство Российской Федерации принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств и вступает в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры, заклю­чает международные договоры Российской Федерации, а также участвует в создании и деятельности международ­ных организаций и межправительственных комиссий, при­званных содействовать развитию внешнеэкономических свя­зей Российской Федерации.

Статья 50. Обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах

1. Внешнеэкономические интересы Российской Федерации в иностранных государствах обеспечиваются дипломати­ческими представительствами и консульскими учреждения­ми Российской Федерации, а также созданными на основании международных договоров Российской Федерации торговы­ми представительствами Российской Федерации.

2. Решения, связанные с учреждением торговых представи­тельств Российской Федерации в иностранных государствах, принимаются Правительством Российской Федерации.

Статья 51. Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам в Российской Федерации

Представительства иностранных государств по торго­во-экономическим вопросам учреждаются в Российской Фе­дерации на основании международных договоров, заключен­ных Российской Федерацией с соответствующими иност­ранными государствами.

В ходе внешнеэкономической деятельности могут возникать споры, имеющие различный характер. Ос­новная часть споров связана с непосредственным об­меном товарами и услугами и имеет гражданско-пра­вовой характер. Практически во всех странах мира такие споры можно рассматривать не только в судеб­но-арбитражном, но и в коммерческо-арбитражном порядке. Арбитраж, рассматривающий данные споры, называется международным коммерческим арбитражем. Арбитраж во внешнеэкономической деятельности де­лится на виды в зависимости от характера споров, вхо­дящих в его компетенцию. Общий международный ар­битраж рассматривает все споры, возникающие в ходе ВЭД. В компетенцию специализированного арбитража входит рассмотрение споров, относящихся к одной из форм ВЭД или связанных с международным обменом каким-либо конкретным товаром с определенной спе­цификой. Деятельность международного арбитража регулируется не только национальным законодатель­ством, но и международными двусторонними и мно­госторонними договорами.

Организации, содействующие развитию внешнеэконо­мической деятельности:

• Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ яв­ляется негосударственной некоммерческой об­щественной организацией; в систему ТПП вхо­дят АО «Совинцентр», ЗАО «Экспоцентр», ВО «Росэкспертиза», «Роспатент», ВЭ рекламное агентство «Северо», Российское агентство эко­номических рисков,

• отраслевые объединения производителей и экс­портеров, включая «Союз нефтеэкспортеров России», «Всероссийскую ассоциацию рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров», «Международный союз машино­строителей» и др.;

• Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров при министерстве экономики;

• Банк внешней торговли России (Внешторгбанк).