Вопрос 2.

Термин Муниципальное Образование был введен ГК РФ 1994 года и раскрыт в ФЗ 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления». В данном законе МО определялось как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. ФЗ №131 не дает определения МО , а лишь перечисляет возможные виды МО, в соответствии с ним МО – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Возможность создания иных муниципальных образований в границах каких-либо других территориальных единиц закон не предусматривает.

Обязательными признаками каждого МО являются: 1. Наличие собственной территории, границы которой установлены законом субъекта федерации в соответствии с требованиями ФЗ 131. 2. Наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления. 3. Наличие собственной экономической основы, которую составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 4. Наличие собственных выборных и иных органов местного самоуправления; их структура обязательно включает представительный орган местного самоуправления, главу МО и местную администрацию. 5. Наличие устава МО, иных муниципальных правовых актов, составляющих в совокупности систему муниципальных правовых актов МО; они принимаются населением непосредственно и или органами местного самоуправления. 6. Право устанавливать в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

В субъектах федерации предусмотрено формирование следующих видов МО: 1. Сельское поселение, в соответствии со 131 ФЗ - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и, или через выборные и иные органы местного самоуправления. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один населенный пункт или поселок с численностью населения более 1 000 человек; для территории с высокой плотностью населения – более 3 000 человек, и, или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов, с численностью менее 1 000 человек в каждом; для территории с высокой плотностью населения не менее 1 000 человек в каждом. К территориям с высокой плотностью сельского поселения относятся территории субъектов Рф, отдельных муниципальных районов в субъектах Рф, плотность сельского населения в которых более чем в 3 раза выше средней плотности сельского населения в Рф. Перечен субъектов Рф, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения утверждается правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ и может изменяться не чаще одного раза в пять лет. Однако при малой плотности населения и больших размеров территории сделано исключение – ФЗ 131 предусматривает в соответствии с законами субъекта РФ, статуса сельского поселения, с учетом плотности населения и доступности территорий поселения, может наделяться сельских населенный пункт с численностью населения менее 1 000 человек. К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов субъектов РФ, плотность сельского населения в которых более чем в 3 раза ниже средней плотности сельского населения в РФ. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью населения также утверждаются Правительством РФ, по представлению органов государственной власти субъектов и не может изменяться чаще 1 раза в 5 лет. До каких пределов может уменьшаться эта численность населения ФЗ №131 прямо не говорит, но вместе с тем он разрешает на территориях с низкой плотностью населения в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек, может не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. В этом случае данный населенный пункт входит в состав муниципального района на положении межселенной территории, то есть территории, не входящей в состав сельских или городских поселений с низкой плотностью населения.

Городское поселение. В соответствии с ФЗ №131 – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и, или через выборные и иные органы местного самоуправления. Вместе с тем из ФЗ №131 следует, что в состав территории городского поселения могут входить – один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенной для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся МО.

Муниципальный район. В соответствии с ФЗ №131 – это несколько поселений или поселений или межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется в целях решения вопросов местного значения меж поселенческого характера, населением непосредственно и, или через выборные и иные органы, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органом местного самоуправления или органом субъекта РФ. Таким образом муниципальный район можно представить как образование, состоящее из сельских поселений, встречается преимущетсвенно в сельской местности в аграрных районах, из сельских и городских поселений – это характерно для местностей с развитой промышленной инфраструктурой, особенно прилегающей к большим городам, и из сельских и городских территорий и межселенной территории, не входящих в состав поселений, то есть напрямую состоящих в муниципальном районе – такое бывает в местностях с низкой плотностью населения.

Городской округ – в соответствии с ФЗ №131 – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения, и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Наделение государственного поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для решения органами местного самоуправления городского поселения, установленных вопросов местного значения.

Внутригородская территория города федерального значения – это часть территории города федерального значения в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и, или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Принципы формирования МО – это законодательно установленные положения и требования в соответствии с которыми определяют порядок образования МО, состав территории МО, а также порядок установления и изменения границ. 1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Данный принцип закрепляет закрытый перечень видов МО. 2. Сочетание поселенческого и территориального принципов при формировании МО. Согласно 131 ст. конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, а также на других территориях