Тема 9. Опека и попечительства над несовершеннолетними (2 часа).

1. Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми.

2. Права детей, находящихся под опекой (попечительством).

3. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка.

4. опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения.

5. Прекращение опеки и попечительства над детьми.

Литература:

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ. Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 08.12.1995. В редакции от 30.06.2008г. с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.09.2008.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008).

3. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 08.11.2008).

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 22.07.2008).

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 22.07.2008).

Методические указания

В связи с принятием 11 апреля 2008 года закона «Об опеке и попечительстве» можно выделить следующие новеллы в данной сфере:

Определена возможность заключения с опекуном или попечителем договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездной основе. Безусловно, данное новшество положительно скажется на возможностях органов опеки и попечительства по устройству в семью детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ранее безвозмездность осуществления опеки и попечительства являлась сдерживающим фактором устройства детей под опеку или попечительство и приводила к тому, что даже близкие родственники ребенка в силу недостаточной обеспеченности их самих и незначительности сумм пособий, выплачиваемых государством на детей, находящихся под опекой или попечительством, не могли принять ребенка в свою семью¹.

Установлено преимущественное право бабушки и дедушки, совершеннолетних братьев и сестер несовершеннолетнего подопечного быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. Следует отметить, что данное правило применялось и ранее в соответствии с законодательством муниципальных образований или локальными нормативными актами органов исполнительной власти в области опеки и попечительства на местах.

Впервые в истории современного российского законодательства предлагается при установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними учитывать волю их родителей. Воля родителей учитывается в следующих обстоятельствах:

• в случае назначения опеки или попечительства по совместному заявлению родителей на период, когда они по уважительным причинам не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием в качестве опекуна конкретного лица. При этом, такое назначение опекуна или попечителя не является основанием для лишения или ограничения родительских прав. Напротив, обращение родителя в орган опеки и попечительства с подобной просьбой, обоснованной уважительными причинами, свидетельствует об их желании защитить права и интересы ребенка на период своего отсутствия;

• в случае определения единственным родителем на случай своей смерти опекуна или попечителя своему ребенку путем подачи заявления в орган опеки и попечительства.

Закреплена возможность назначения нескольких опекунов одному подопечному. Назначение одному подопечному нескольких опекунов было характерно еще для дореволюционного российского законодательства, и данный положительный опыт был учтен при создании нового закона.

Установлен упрощенный порядок предварительной опеки или попечительства в случае, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя. Такую конструкцию продиктовала практика. В действительности сбор документов, подтверждающих возможность установления опеки или попечительства, занимает немалое время. За это время интересам гражданина, нуждающегося в опеке или попечительстве, может быть нанесен непоправимый урон. Таким образом, предварительная опека позволит, например, в экстренных случаях устроить ребенка, оставшегося без попечения родителей, и не передавать его в детское учреждение².

Закреплена возможность назначения попечителя в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, по заявлению такого несовершеннолетнего в органы опеки и попечительства с указанием конкретного лица.

Кроме того, Законом определены права и обязанности опекунов и попечителей, предусмотрена передача опекунам или попечителям имущества подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей, а также порядок составления такой описи и т.д.

Основными задачами органов опеки и попечительства в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ являются:

1. защита прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством;

2. надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены несовершеннолетние;

3. контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, на органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов опеки и попечительства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей относятся:

1. Полномочия органов опеки и попечительства в сфере защиты прав и интересов детей, находящихся под попечением родителей;

2. Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей;

3. Полномочия органов опеки и попечительства в области устройства детей, оставшихся без попечения родителей.