§ 3. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Зачисление кандидатов в судьи. Специальная подготовка. Присяга

Многие десятилетия требования к кандидатам в судьи существенно занижались, что отрицательно сказывалось на качестве правосудия, авторитете суда. Но это была объективная необходимость, отражавшая кадровую политику государства. Старые (дореволюционные) кадры юристов, как правило, не допускались к судебной деятельности. Ощущался острый дефицит специалистов с юридическим образованием. К осуществлению правосудия, как и к другим видам государственной работы, привлекались представители рабоче-крестьянских масс, нередко с начальным образованием. Действовавшие в то время нормативно-правовые акты о судебной организации устанавливали минимальные требования к кандидатам в судьи: наличие избирательного права и опыта работы в партийных и советских организациях. В 1949 г. возраст для судей был установлен 23 года, а с 1958 г. – 25 лет. Такое положение сохранялось до конца 80-х гг. Требования были повышены Законом СССР «О статусе судей в СССР» 1989 г. В частности, в качестве обязательного требования впервые за годы советского государства устанавливалось: наличие высшего юридического образования и сдача квалификационного экзамена. Следующий шаг в повышении требований к кандидатам в судьи был сделан «Законом о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь». Согласно ст. 62 этого Закона судьей мог быть гражданин Республики Беларусь, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, не совершивший порочащих его поступков, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее двух лет или прошедший в установленном порядке стажировку на протяжении двух лет и сдавший квалификационный экзамен.

Кандидаты на должность: судьи областного, Минского городского судов, Белорусского военного суда должны иметь стаж работы в качестве судьи не менее трех лет; судьи Верховного Суда Республики Беларусь не менее пяти лет.

Судьей по административным делам и исполнительным производствам мог быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 23 лет, имевший высшее юридическое образование и не совершивший порочащих его поступков.

Таким образом, закон о судоустройстве не только сформулировал общие требования к кандидатам в судьи, но и дифференцировал их применительно к судьям различных категорий.

Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей уточнил и повысил требования к кандидатам на судейские должности, ввел институт кандидата в судьи для претендентов на должность судьи общих и хозяйственных судов, их специальную подготовку.

Высокие требования предъявляются к кандидатам на должность судей Конституционного Суда Республики Беларусь. Статья 116 Конституции устанавливает, что на эту должность могут быть назначены (избраны) высококвалифицированные специалисты, имеющие, как правило, ученую степень. В Кодексе эти требования конкретизируются и дополняются в статье 91. В ней указывается, что судьей этого суда может быть гражданин Республики Беларусь, владеющий белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права, имеющий, как правило, ученую степень и обладающий высокими моральными качествами.

Кандидатом на должность судьи общего и хозяйственного судов может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 25-летнего возраста, владеющий белорусским и русским языками, имеющий высшее юридическое образование с присвоением квалификации «юрист», стаж работы по специальности не менее трех лет, порядок исчисления которого определяется Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен на должность судьи.

Кандидат на должность: судьи областного (минского городского), Белорусского военного судов должен иметь стаж работы в должности судьи не менее трех лет; судьи Верховного Суда, кроме судьи коллегий по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет.

Судьей судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда может быть лицо, имеющее как высшее юридическое, так и высшее техническое или высшее естественнонаучное образование. Судья судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда, не имеющий высшего юридического образования, должен иметь стаж работы в области патентоведения не менее пяти лет.

Судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда назначаются из числа военнослужащих, имеющих воинские звания офицерского состава.

Кандидат на должность председателя, заместителя председателя районного (городского), межгарнизонного военного, специализированного судов должен иметь стаж работы в должности судьи не менее трех лет. Кандидат на должность председателя, заместителя председателя областного (Минского городского), Белорусского военного судов, хозяйственного суда области (города Минска), специализированного хозяйственного суда должен иметь стаж работы в должности судьи не менее пяти лет.

На должность судьи не может быть назначено: лицо, в отношении которого имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда; лицо, не способное по состоянию здоровья исполнять обязанности судьи, что подтверждается медицинским заключением; лицо, признанное ограниченно дееспособным или недееспособным решением суда, вступившим в законную силу.

В целях оценки уровня профессиональных знаний, умений и навыков лиц, претендующих на занятие должности судьи, их деловых и морально-психологических качеств проводится квалификационный экзамен. К этому экзамену может быть допущен гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование с присвоением квалификации «юрист».

Квалификационный экзамен на должность судьи проводится экзаменационными комиссиями, создаются:

при Верховном Суде - для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на занятие должности судей общих судов;

при Высшем Хозяйственном Суде - для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на занятие должности судей хозяйственных судов.

Экзаменационные комиссии создаются из наиболее квалифицированных судей, представителей Министерства юстиции Республики Беларусь и иных специалистов в области права.

Персональный состав экзаменационных комиссий, порядок подготовки и проведения квалификационных экзаменов утверждаются соответственно Председателем Верховного Суда и Председателем Хозяйственного Суда. Председателями экзаменационных комиссий являются соответственно один из заместителей Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Хозяйственного Суда, а заместителями председателей экзаменационных комиссий - представители Министерства юстиции Республики Беларусь.

Подбор лиц, претендующих на занятие должности судей общих судов и хозяйственных судов, представление их кандидатур экзаменационным комиссиям осуществляются соответственно Верховным Судом, Высшим Хозяйственным Судом и Министерством юстиции.

Положительный результат квалификационного экзамена является основанием для зачисления кандидатом в судьи и действителен в течение двух лет с момента его сдачи.

Заявление о зачислении кандидатом в судьи с приложением документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к кандидату в судьи, направляется в соответствующую квалификационную коллегию судей и рассматривается ею в течение одного месяца с момента подачи заявления на заседании квалификационной коллегии судей с участием лица, обратившегося с таким заявлением. Квалификационная коллегия судей дает оценку деловым и морально-психологическим качествам заявителя и осуществляет функции конкурсной комиссии. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о регистрации в качестве кандидата в судьи или об отказе в регистрации в качестве кандидата в судьи, которое объявляется заявителю.

При наличии в суде вакантной должности судьи квалификационная коллегия судей рекомендует зарегистрированного ею кандидата в судьи для назначения на вакантную должность судьи и прохождения специальной подготовки, о чем информирует Министерство юстиции. Министерство юстиции направляет кандидата в судьи, рекомендованного квалификационной коллегией судей, для прохождения специальной подготовки на должность судьи общего или хозяйственного суда. Эта специальная подготовка включает обучение до одного года в специализированном учреждении образования с совмещенной стажировкой в одном из судов республики под руководством судьи, назначенного соответственно Председателем Верховного Суда. Условия и порядок прохождения специальной подготовки на должность судьи общего или хозяйственного суда, а также ее программа определяются Министерством юстиции совместно соответственно с Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом.

Требования к кандидатам в судьи, установленные белорусским законодательством, отвечают рекомендациям ООН, изложенным в ст. 10 Основных принципов, касающихся независимости судебных органов (1985 г.). В них говорится, что «лица, отобранные на судебные должности должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права».

Наделение кандидатов на судебные должности судейскими полномочиями осуществляется в порядке, определенном Конституцией (п. 8-10 ст. 84; п. 2,3 ст. 98; ст. 116) и Кодексом (ст. 99), т.е. назначения (избрания) на должность судьи и принесения присяги. К присяге судьи приводятся в период осуществления своих полномочий один раз.

Судьи Конституционного Суда Республики Беларусь приводятся к присяге Президентом Республики Беларусь в присутствии Председателя Палаты представителей и Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Хозяйственного Суда. Церемония принесения присяги начинается с оглашения решения о назначении (избрании) на должность судьи Конституционного Суда. Присягающий судья зачитывает текст присяги, подготовленный на специальном бланке. При этом его правая рука находится на Конституции Республики Беларусь.

Судья Конституционного Суда приносит присягу следующего содержания:

«Я, (фамилия, имя отчество), беру на себя обязательство перед народом Республики Беларусь честно, добросовестно и беспристрастно защищать конституционный строй и верховенство Конституции Республики Беларусь».

Судья общего или хозяйственного суда приводится к присяге в течение одного месяца со дня назначения на должность.

Судьи Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда приводятся к присяге Президентом Республики Беларусь. Судьи областных (Минского городского) и Белорусского военного судов приносят присягу в Верховном Суде в присутствии судей Верховного Суда и председателей соответствующих судов.

Судьи районных (городских) и межгарнизонных военных судов приносят присягу соответственно в областных (Минском городском) и Белорусском военном судах в присутствии председателей и судей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, начальников управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов, председателей районных (городских) и межгарнизонных военных судов.

Судьи хозяйственных судов областей (города Минска) приносят присягу в Высшем Хозяйственном Суде в присутствии судей Высшего Хозяйственного Суда и председателей соответствующих хозяйственных судов.

На церемонию принесения присяги судьями общих и хозяйственных судов приглашаются представители Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Министр юстиции (его заместитель), председатель Республиканского совета судей (его заместитель), члены квалификационных коллегий судей, а также представители средств массовой информации и иные лица. На церемонию принесения присяги судьями военных судов приглашается также Министр обороны (его заместитель).

Присяга судей приносится в торжественной обстановке перед Государственным флагом Республики Беларусь. Началом церемонии присяги является оглашение указа Президента Республики Беларусь; о назначении на должность судьи областного (Минского городского), Белорусского военного судов - Председателем Верховного Суда (его заместителем); на должность судьи районного (городского) и межгарнизонного военного судов – соответственно председателем областного (Минского городского), Белорусского военного судов; на должность судьи хозяйственного суда области (города Минска) - Председателем Высшего Хозяйственного Суда (его заместителем).

После оглашения указа Президента Республики Беларусь присягающий судья зачитывает текст присяги, подготовленный на специальном бланке.

Судья общего или хозяйственного суда приносит присягу следующего содержания:

«Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность судьи, торжественно клянусь перед народом Республики Беларусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только Конституции Республики Беларусь, быть беспристрастным и справедливым, как велит мне долг судьи».

Акт о принесении присяги подписывается судьей и хранится в его личном деле. После приведения к присяге судье вручается удостоверение судьи, форменная одежда (мантия) и Кодекс чести судьи. Описание и образец удостоверения утверждается Президентом Республики Беларусь, а народного заседателя - Министерством юстиции.

Личное дело судьи ведется кадровой службой: секретариата Конституционного Суда – в отношении судей этого суда; аппарата Верховного Суда – в отношении судей Верховного Суда; аппарата Высшего Хозяйственного Суда – в отношении судей этого суда и судей хозяйственных судов областей и г. Минска. Кадровая служба Министерства юстиции ведет личные дела судей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, районного (городского), межгарнизонного судов.