ПРЕДИСЛОВИЕ

Данный курс одна из первых юридических дисциплин по специальности правоведение, знакомит будущих юристов с понятиями правоохранительной деятельности, судебной власти, правосудия, судебной системы и судебных инстанций, прокурорского надзора, юридической помощью, с основными этапами развития суда и правоохранительных органов (прокуратуры, органов предварительного расследования, юстиции, нотариата), адвокатуры, юридической службы и организационными формами оказания иных юридических услуг. В учебной дисциплине даются отправные знания о Международном арбитражном (третейском) и Экономическом суде СНГ.

Студенты получают необходимые сведения об организации юстиции в некоторых странах СНГ (Российской Федерации, Украине) и других зарубежных странах (США, Англии, Франции, Германии, Польше, Японии).

Тем самым учебный курс «Судоустройство» вооружает студентов знаниями, без которых невозможно глубокое изучение таких профилирующих учебных дисциплин как процессуальные курсы, прокурорский надзор, криминалистика. Правильное представление о задачах, полномочиях и взаимоотношениях суда и правоохранительных органов в укреплении законности, обеспечении прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства поможет студентам далее более глубоко и осмысленно изучать материальные и процессуальные отрасли права.

Изучение курса следует начинать с ознакомления с учебной программой, в которой дан перечень вопросов, подлежащих усвоению, нормативные источники и список литературы. Непременное условие усвоения – курса является изучение законодательных и других нормативно-правовых актов. Рекомендуется регулярно знакомиться с юридической периодикой, в том числе такими республиканскими изданиями как «Судовы веснiк», «Юстиция Беларуси», «Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь», «Законность и правопорядок», российскими юридическими журналами.

Глава 1.

ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА «СУДОУСТРОЙСТВО»

§ 1. Предмет, система и значение курса. Его связь с другими юридическими дисциплинами

«Судоустройство» – один из специальных юридических курсов, преподаваемых с первых лет обучения в юридических вузах.

Название данной учебной дисциплины неоднократно менялось. В послеоктябрьское время вплоть до 1954 г. она именовалась курсом «Советское судоустройство», затем в течение двадцати лет – «Организация суда и прокуратуры в СССР», с середины 70-х годов – «Суд и правосудие в СССР», с 1988 г. – «Правоохранительные органы в СССР», наконец, с 1992 г. с введением новых учебных планов на юридическом факультете Белгосуниверситета этот курс вновь обрел свое первоначальное название «Судоустройство», с нашей точки зрения, наиболее научно обоснованное. В некоторых юридических учебных заведениях нашей республики (да и в Российской Федерации и в других странах СНГ) эта учебная дисциплина имеет и другие наименования. Это отражает многообразие подходов к определению предмета этой дисциплины.

Формирование демократического правового государства, одним из фундаментальных принципов которого является идея разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, предопределяет выделение суда как органа судебной власти из системы других государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, придает ему особый статус и значение в системе юстиции.

Предметом учебного курса – «Судоустройство» является теория и история судебной организации, а также правовые нормы, определяющие задачи, полномочия (компетенцию) и организацию органа судебной власти – суда.

Студент получает знания об основных понятиях судоустройства: что такое судебная власть, суд, правосудие, его принципы, статус судей, судебная система, ее звенья и судебные инстанции, судейское самоуправление, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов. В курсе изучаются основные этапы развития судебной системы, организация действующей системы судебных учреждений в Республике Беларусь, пути ее реформирования в соответствии с Конституцией и Концепцией судебно-правовой реформы, компетенция и организация Международного арбитражного суда при белорусской Торгово-промышленной палате и Экономического Суда СНГ.

Кроме вопросов, составляющих собственно судоустройство, в предмет курса входит изучение задач, компетенций и устройства, основных этапов развития правоохранительных органов, содействующих суду в его деятельности по осуществлению правосудия, как-то прокуратуры, органов предварительного расследования, юстиции, а также адвокатуры, нотариата, юридической службы (юрисконсультуры) предприятий (объединений) и оказания юридических услуг по лицензиям.

Учебный курс «судоустройство» не ограничивается анализом только соответствующего национального законодательства. В сравнительном плане он знакомит студентов с организацией юстиции некоторых стран СНГ (России и Украины), Восточной Европы (Польша) и дальнего зарубежья (США, Англии, Франции, Германии, Японии).

Сейчас, когда в мире идут интеграционные процессы, очень важен позитивный опыт судебного строительства и юстиции этих стран. Конституционное закрепление приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, общечеловеческих универсальных ценностей в целом заставляет нас обращаться к правовому опыту мирового сообщества, не игнорировать его, как это было в условиях командно-административной системы. Творческое использование правового опыта зарубежных стран способствует обновлению правовой системы нашей страны на уровне мировых стандартов, цивилизованному ее развитию.

Итак, судоустройство – это учебная дисциплина правоведения, изучающая теорию и историю судебной власти и судебной организации, правовые нормы, их определяющие, а также задачи, полномочия и устройство правоохранительных органов в Республике Беларусь и некоторых зарубежных государствах.

Понятие «судоустройство» имеет еще три значения:

1) совокупность правовых норм, определяющих задачи, полномочия и организацию суда и правоохранительных органов, содействующих суду в его деятельности по отправлению правосудия и выполняющих самостоятельные правоохранительные функции, связанные с охраной прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

2) отрасль правовой науки, которая исследует проблемы теории и истории судоустройства, совершенствования его правового регулирования;

3) система судебных учреждений, судов.

Вопрос о том, является ли «Судоустройство» самостоятельной отраслью права, с давних пор дискуссионный. Представляется, что судоустройство имеет свой предмет и метод правового регулирования и потому является самостоятельной отраслью права¹ . Более того, в связи с конституционным признанием судебной власти самостоятельной равнозначной ветвью государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, иначе говоря, в связи с развитием однородных общественных отношений, подвергающихся автономному правовому регулированию, выделение внутри действующей системы права такой ее отрасли как судоустройство, видится не только научно обоснованным, но и настоятельно необходимым.

Система курса состоит из трех частей:

1) общей части, посвященной общим вопросам теории курса;

2) особенной части, в которой рассматриваются организация судебной системы, органов юстиции, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, адвокатуры, нотариата и т.д. в Республике Беларусь;

3) специальной части, излагающей сведения об организации юстиции зарубежных государств.

Словом, благодаря учебной дисциплине «Судоустройство» студенты получают специальные знания, без которых невозможно стать полноценным юристом, осмысленно и глубоко изучить процессуальные учебные курсы (гражданский, хозяйственный и уголовный процессы), прокурорский надзор, криминалистику. Эта учебная дисциплина является, таким образом, органическим звеном в подготовке будущих юристов к практической деятельности.

Как и другие юридические курсы, «Судоустройство» учит оперировать юридической терминологией, владеть юридическим языком, развивает правовое мышление и правовую культуру. Она призвана воспитывать у студентов высокие нравственные качества, понимание того, что юрист должен быть человеком долга, служить вечным началам – истине, справедливости, праву. Без этого немыслимо развитие цивилизации, человеческого общества, социального прогресса.

Воспитанию таких качеств содействует проведенная в последнее десятилетие де политизация правовой науки и юридических учебных дисциплин, закрепление на конституционном уровне положения о том, что «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений» (ст.4 Конституции Республики Беларусь).

Разномыслие, мировоззренческая терпимость, широта взглядов – необходимое условие существования демократического общества, воспитания современных специалистов (в том числе и в области права), открытых для поиска истины в большом и малом, не таясь и не боясь последствий.

«Судоустройство» находится в определенном соотношении с другими юридическими дисциплинами и прежде всего с общеправовыми и историко-правовыми курсами, такими, как общая теория права, история государства и права Беларуси, история государства и права славянских народов и зарубежных стран.

Первая их них, как известно, является методологической дисциплиной для отраслевых правовых курсов, к которым относится и «Судоустройство». Она содержит фундаментальные, концептуальные понятия, которые являются исходными сведениями при изучении вопросов, охватываемых предметом курса «Судоустройства». В общей теории права раскрывается сущность государства и права, правоотношения, правосознания, законности и правопорядка и т.д. Все эти понятия, как и многие другие, используются в курсе судоустройства при рассмотрении вопросов судебного устройства и организации правоохранительных органов. Изучение отечественной и зарубежной истории государства и права обеспечивает исторический подход и правильную интерпретацию действующих судоустройственных норм при изучении вопросов организации суда и органов системы юстиции.

В органической связи находится изучаемая нами дисциплина с конституционным правом (рассматриваются основы конституционного строя, положение личности в обществе и государстве, принципы организации, полномочия и соотношение законодательной, исполнительной и судебной власти, государственный контроль и надзор и другие вопросы государственного устройства, функционирования государственного механизма). В курсе «Судоустройства» конституционные положения, касающиеся задач, полномочий и организации суда, прокуратуры, других правоохранительных органов и адвокатуры получают развитие и конкретизацию. Это обусловлено тем, что на основе Конституции принимаются законы по судоустройству и статусу судей, прокурорскому надзору, адвокатуре и других правоохранительных органах, способствующих своей деятельностью укреплению законности и правопорядка, охране интересов общества и государства в целом, прав и свобод граждан.

В определенной связи находится «Судоустройство» с административным правом, которое изучает исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти, их организацию. «Судоустройство» рассматривает вопросы организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов, органы дознания, следствия, взаимоотношения органов юстиции с адвокатурой и др., что входит и в предмет курса административного права, поскольку министерство юстиции и министерство внутренних дел – это центральные органы государственного управления и административное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе их деятельности.

Особенно тесная связь курса «Судоустройства» с процессуальными учебными дисциплинами (гражданский, хозяйственный и уголовный процессы) и прокурорским надзором, изучения которых – правовые нормы, регулирующие деятельность суда, прокуратуры, других правоохранительных органов, участвующих в судопроизводстве, по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел (уголовный процесс), рассмотрению и разрешению гражданских дел и хозяйственных споров (гражданский и хозяйственные процессы) и по осуществлению прокурорского надзора (прокурорский надзор). «Судоустройство» же изучает построение суда и правоохранительных органов. Поэтому курс «Судоустройство» можно условно рассматривать как вступление к изучению вышеуказанных профилирующих специальных учебных дисциплин, своего рода вводный к ним курс.

Не случайно связь между судоустройством и процессуальными курсами (гражданским, хозяйственным и уголовным процессами) сравнивают с соотношением анатомии и физиологии: первая из них изучает, как известно, строение организма, вторая – его жизнедеятельность.

Органическая связь названных юридических дисциплин дает основание некоторым ученым – юристам (проф. М.С. Строгович, Д.С., Карев Владимир Случевский и др.) ставить вопрос о выделении такой комплексной отрасли права как судебное право, нормы которого, по их мнению, регулируют организацию и деятельность суда и других органов, участвующих в судопроизводстве. В современных условиях, в связи с выделением суда в самостоятельную ветвь государственной власти, этот вопрос особенно актуален.