9.2. Изменения в государственно-политической системе ссср в годы "перестройки" ( 1985 - 1991 гг.).

Начало перестройки. Вторая половина 80-х гг. вошла в историю нашей страны по названием "эпоха перестройки". Она была инициирована новым советским руководством во главе с М. С. Горбачевым ( род. 2 марта 1931 г. ), избранным внеочередным пленумом ЦК КПСС генеральным секретарем компартии 11 марта 1985 г. Начиная преобразования, названные вскоре «перестройкой», Горбачев не собирался отказываться от социалистической модели развития. Целью реформ было обновление социализма, совершенствование его политической и экономической системы. Однако отсутствие реалистичной и продуманной в деталях программы преобразований, неблагоприятная экономическая конъюнктура ( стоимость барреля нефти упала с 80 долларов в середине 70-х гг. до 8 долларов в середине 80-х гг. ) привели к утрате реформаторами контроля над процессом реформ и распаду СССР.

В литературе существует точка зрения, согласно которой «перестройка» в СССР изначально задумывалась ее организаторами для демонтажа социалистического строя и развала СССР как единого государства. Так, главной идеей политики «гласности», являвшейся одной из составляющих «перестройки», стала следующая: Сталин, присвоив себе неограниченную власть, извратил ленинские идеалы, истребил преданных делу Ленина принципиальных коммунистов, в результате чего социализм был построен со многими недостатками. Теперь предстояло эти недостатки исправить. Один из главных инициаторов политики «гласности» заведующий идеологическим отделом ЦК КПСС А. Я. Яковлев в интервью, данном газете «Известия» в 2008 г. прямо заявил: «Надо было с ней ( социалистической системой – Прим. авт. ) как-то кончать. Есть разные пути, например, диссидентство. Но оно бесперспективно. Надо было действовать изнутри. У нас был единственный путь – подорвать тоталитарный режим изнутри при помощи дисциплины тоталитарной партии ( КПСС – Прим. авт. ). Мы свое дело сделали». С одной стороны, политика «гласности» характеризовалась ослаблением цензуры, с другой – можно было критиковать И. Сталина, Л. Брежнева, но нельзя – КПСС в целом, социализм, политику «перестройки» и нынешнее руководство партии и государства. К концу 80-х гг. контролируемые идеологами «перестройки» средства массовой информации перешли к открытой критике социализма как общественно-политического строя. В СССР стали массово издаваться литературные произведения ранее запрещенных писателей-антисоветчиков: А. Солженицына и др.

Главными направлениями «перестройки» были: 1) реформа политической системы; 2) экономическая реформа.

Изменения в политической системе. Главным направлением политической реформы была провозглашена демократизация общественно-политической жизни. В стране стали появляться оппозиционные партии и движения. Широкий политический резонанс вызвала отставка в октябре 1987 г. популярного тогда в народе Б. Н. Ельцина ( род. 1 февраля 1931 г. ) с поста первого секретаря Московского городского комитета КПСС. Ельцин превратился в самостоятельную политическую фигуру. В июне 1988 г. на партконференции он заявил: "Должно быть так: если чего-то не хватает у нас, в социалистическом обществе, то нехватку должен ощущать в равной степени каждый без исключения. Надо, наконец, ликвидировать продовольственные "пайки" для, так сказать, голодающей "номенклатуры", исключить элитарность в обществе, исключить и по существу, и по форме слово "спец" из нашего лексикона, так как у нас нет спецкоммунистов".

Состоявшаяся в июне 1988 г. XIX Всесоюзная партийная конференция обсудила ход перестройки в стране. Она объявила целью реформы политической системы создание "правового социалистического государства". Для этого необходимо было разделить функции правящей Коммунистической партии и Советов. Конференция рекомендовала внести ряд изменений в государственную систему страны.

Съезд народных депутатов СССР. 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял законы "Об изменениях и дополнениях Конституции ( Основного закона ) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР". Отныне высшим органом власти в Советском Союзе считался Съезд народных депутатов СССР. Он собирался один раз в год. В промежутках между созывами Съезда работал Верховный совет СССР, членами которого становились отдельные депутаты Съезда. Состав Верховного Совета должен был каждый год обновляться на одну пятую часть.

Съезд народных депутатов наделялся всей полнотой власти в стране и был правомочен рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза СССР. К исключительным полномочиям Съезда относились: принятие Конституции и внесение в нее поправок; вопросы национально-государственного устройства; границы СССР и границы союзных республик; определение основных направлений внутренней и внешней политики; утверждение перспективных государственных планов; избрание Верховного Совета СССР, а также Председателя и первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР.

Количественный состав Съезда был установлен в 2250 депутатов. Одна треть ( 750 депутатов ) избиралась от территориальных округов, другая треть ( 750 депутатов ) - от национально-территориальных округов по следующим нормам представительства: 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов - от автономной республики, 5 депутатов - от автономной области и по 1 депутату - от автономного округа. Выборы депутатов проводились на альтернативной основе. Наконец, последняя треть ( 750 депутатов ) избирались от общественных организаций на их форумах. При этом закон о выборах определял квоту для организаций, исходя из их роли в общественно-политической жизни страны. Так, по 100 мест выделялось для КПСС, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 - для ВЛКСМ, женских, ветеранских организаций, объединений научных работников, творческих союзов и иных общественных объединений. Выборы от общественных организаций позволяли избираться на съезд на безальтернативной основе и фактически без учета мнения населения. Именно таким способом были избраны депутатами Съезда высшие руководители партии и правительства, включая самого М. С. Горбачева. Всего за период с 1989 по 1991 г. состоялось 5 Съездов. Они проходили в обстановке полной гласности, и их заседания, как правило, транслировались по телевидению.

I Съезд народных депутатов СССР открылся 25 мая 1989 г. На этом и последующих съездах начали оформляться депутатские группы, заложившие основу для будущих политических партий. Члены Межрегиональной депутатской группы ( А. Д. Сахаров, Б. Н. Ельцин, Ю. Н. Афанасьев, Г. Х. Попов, А. А. Собчак ) выступали за радикальные реформы в политике и экономике, в том числе за разрешение частной собственности. Деятели депутатской группы "Союз" ( Ю. В. Блохин, В. И. Алкснис ) требовали укрепить государственное единство СССР; депутаты-аграрии призывали обратить большее внимание на бедственное положение сельского хозяйства.

Перемены в общественно-политическом строе СССР раскололи КПСС, являвшуюся его политической и идеологической основой. Ослабление партии в совокупности с неудачами экономического реформирования и ростом межнациональной напряженности привело на рубеже 1980 - 1990-х гг. к глубокому кризису советской государственности, дестабилизировало всю систему государственного управления.

Президент СССР. Горбачев попытался укрепить свою власть на III Съезде народных депутатов, во время которого, 14 марта 1990 г., он был избран первым Президентом СССР. Ослабление влияния Коммунистической партии проявилось в принятом Съездом решении отменить 6-ю статью Конституции СССР, где говорилось о руководящей роли КПСС в советском обществе.

Президенту отводилось важное место в системе высших государственных органов. Он являлся главой государства, обеспечивал взаимодействие органов власти и управления, представлял на утверждение Верховного Совета кандидатуры главы правительства, министров, Генерального прокурора, назначал и смещал высшее военное командование, вел международные переговоры, назначал и отзывал дипломатических представителей, имел право объявлять мобилизацию и состояние войны, вводить военное или чрезвычайное положение.

В декабре 1990 г. полномочия президента были расширены. Ему непосредственно было подчинено правительство, переименованное из Совета министров в Кабинет министров, и он же получил право единолично назначать его членов. Тогда же была учреждена должность вице-президента, который выполнял поручения президента и мог замещать последнего в случае его болезни или отставки. Вице-президентом СССР был избран Г. А. Янаев.

Президент СССР возглавлял Совет безопасности, Президентский совет и Совет Федерации. В состав последнего органа входили руководители союзных республик, и его значение в условиях ослабления роли союзного центра постоянно усиливалось.

Экономические реформы второй половины 80-х гг. Возникли проблемы и в сфере экономики. Сокращались показатели прироста промышленности и сельскохозяйственного производства, с 1991 г. быстро нарастали инфляционные тенденции. Реформы предполагали расширить права предприятий и трудовых коллективов, шире развернуть частную предпринимательскую инициативу.

В 1987 г. одной из самых популярных идей была идея возродить нэп. М. Горбачев, Н. Рыжков и их главный консультант по вопросам экономики Л. Абалкин решили объединить социализм и рынок. В июне 1987 г. был принят Закон «О государственном предприятии» ( распространенный на все предприятия с 1989 г. ), предусматривавший переход всех государственных предприятий на хозрасчет и самофинансирование. Это означало, что руководство фабрик, заводов, колхозов и совхозов отныне должно было само искать сбыт для производимой продукции и решать, как распоряжаться полученной прибылью. Но государство сохраняло за собой право устанавливать промышленным и сельскохозяйственным предприятиям так называемый госзаказ, обязательный для исполнения.

В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. закон легализовал частную предпринимательскую деятельность в ряде производственных и сервисных сфер. Стало возможным создавать кооперативы ( частные предприятия ) в сфере питания, бытового обслуживания ( мастерские, столовые, кафе, рестораны ). Вместе с тем в легализованном частном секторе происходила «отмывка» капиталов, «сколоченных» в сфере теневой экономики. Сложились 4 уровня цен: государственные, договорные, кооперативные и «черного рынка», что также вело к усложнению экономической ситуации. Развитие частного предпринимательства наталкивалось на организационные, финансовые, идеологические и психологические ( неприятие населением ) препятствия. Так, налоги, которые должны были платить кооператоры, достигали 65% от получаемого дохода, что побуждало предпринимателей скрывать свою прибыль. Одновременно в страну хлынул поток товаров из-за рубежа, конкурировать с которыми советская промышленность не могла. В СССР сложилась необычная экономическая ситуация: в частных магазинах купить можно было практически всё, но по ценам, недоступным для большинства населения. Прилавки же государственной торговли пустели с каждым днём.

Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе началось в 1988 г., когда введение арендных договоров на землю ( на срок до 50 лет ) заложило основу для формирования фермерства. В новом Положении о колхозах ( 1988 г. ) предусматривалось установление размеров приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве на основе решений коллектива каждого колхоза. Однако арендное движение не получило широкого развития. Даже признанное право свободно покупать землю при отсутствии развитой инфраструктуры и сельхозтехники у крестьян не изменило положения. Контроль местных властей за колхозами ( выделение и определение размеров приусадебных участков, заключение договоров аренды и т. п. ) также не способствовал быстрому росту фермерских хозяйств.

Провал экономических реформ второй половины 80-х годов способствовал повышению уровня социальной нестабильности в СССР, недовольства населения действиями властей превратилось в недовольство социализмом как общественно-политическим строем. Правительство М. Горбачева оказалось перед альтернативой: либо вернуться к системе государственного контроля за производством, либо, напротив, дать полный простор рыночным отношениям, признав расслоение общества на богатых и бедных, безработицу и конкуренцию. М. Горбачев, за влияние на которого боролись различные политические силы, не мог решиться ни на то, ни на другое.