4.3. Реформы местного управления первой четверти XVIII в.

Первой административной реформой стало создание в 1699 г. особого ведомства городов. Ряд указов вводил местное самоуправление для городского купечества, а также населения поморских ( северных ) городов. Выборные бурмистры должны были ведать судом и сбором казенных денежных платежей. Во главе новых органов местного самоуправления была поставлена Московская ратуша, выбираемая столичным купечеством. В ее ведении находились главные поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления. Власть воевод отменялась.

В 1708 г. вводится новое территориальное деление государства: учреждаются 8 губерний, по которым были расписаны все уезды и города. Проведение данной реформы было обусловлено финансовыми нуждами и потребностями армии. В 1708 г. было провозглашено создание 8 губерний: Московской, Ингерманландской ( впоследствии - Санкт-Петербургской ), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе губернии стоял губернатор ( Санкт-Петербургской и Азовской – генерал-губернатор ). В его подчинении находились вице-губернатор ( заместитель ), ландрихтер, ведавший судом, провиантмейстеры для сбора хлеба ( хлебных доходов ), другие назначаемые государством чиновники. Губернская реформа фактически упраздняла преобразования 1699 г.: города были подчинены уездным комендантам ( так с 1710 г. стали именоваться воеводы ), а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение.

Подворная перепись населения 1710 г. привела к новой реформе местного управления. Была установлена особая платежная единица в 5536 дворов, обеспечившая 1 «долю» всех средств, необходимых для покрытия военных расходов. Комендантства ( старые уезды ) отменялись, а вместо них вводились «доли» во главе с новыми чиновниками – ландратами. Предусматривалось, что в соответствии с числом таких «доль» каждая губерния будет содержать определенное количество полков.

В 1713 – 1714 гг. число губерний возросло до 11. В 1719 – 1720 гг. началась очередная реформа административно-территориального устройства по шведскому образцу. Были отменены не оправдавшие себя ландратные «доли». Губернии теперь делились на провинции, а те, в свою очередь – на «дистрикты», в основном соответствовавшие старым уездам. Правители дистриктов – земские комиссары – назначались Камер-коллегией. Крестьянское самоуправление введено не было. Считалось, что «в уездах из крестьян умных людей нет».

Претерпело изменения и городское управление. Должность бурмистров, учрежденная реформой 1699 г., упразднялась. Все посадское население отныне делилось на 3 категории:

а) 1-ю гильдию ( богатые купцы, владельцы ремесленных мастерских );

б) 2-ю гильдию ( мелкие торговцы, зажиточные ремесленники );

в) «подлый люд» ( основная часть городского населения ).

Новые органы городского самоуправления, магистраты, теперь состояли только из представителей 1-й гильдии. Деятельность городских магистратов контролировалась и координировалась Главным магистратом, подчиненным Сенату.

Система управления стала более бюрократической и централизованной. Многие историки признавали административные преобразования наиболее слабым местом Петровских реформ. «Все эти преобразования, непрерывным потоком следовавшие одно за другим... не только не вели население к материальному и нравственному преуспеянию, но были гнетом, мало чем уступавшим войне Петровского времени,» ( историк В. Я. Уланов ).

Церковные преобразования. Петр I стремился сделать церковь орудием просвещения, а также лишить ее положения «государства в государстве» и совершенно подчинить своей власти. С этой целью после кончины в 1700 г. патриарха Адриана царским указом главой церкви был объявлен «местоблюститель патриаршего престола», лишенный прав патриарха. В этот сан был возведен Стефан Яворский. В 1701 г. для сбора церковных доходов и управления церковью был вновь создан Монастырский приказ, некоторое время существовавший в XVIII в. Фактически церковь утратила право распоряжаться своей собственностью и средства, ранее ей принадлежавшие, пошли на содержание армии и флота.

В 1721 г. Феофан Прокопович составил так называемый Духовный регламент, предусматривавший уничтожение патриаршества и учреждение для управления церковью Духовной коллегии ( Святейшего синода ) - органа государственного отраслевого управления церковными делами во главе со светским лицом – обер-прокурором. В дальнейшем Святейший синод стал своеобразным ведомством идеологического и религиозного контроля, а церковная иерархия превратилась в разновидность государственной бюрократии. Новый патриарх Русской Православной Церкви ( Тихон ) был избран только в 1917 г.

Российская государственность XVIII в. прошла в своем развитии ряд этапов: 1) государственная деятельность Петра I. Главным результатом его преобразований стало окончательное оформление в России абсолютной монархии; 2) эпоха так называемых "дворцовых переворотов" ( 1725 - 1762 гг. ). В этот период российский императорский престол занимали 6 монархов, причем срок пребывания у власти большинства из них не превышал 3 лет; 3) эпоха "просвещенного абсолютизма" Екатерины II. ( 1762 - 1796 гг. ).Ознаменовалась расцветом чиновничье-дворянской империи и крупными внешнеполитическими успехами.