1.3. Опыт развитых стран в регулировании малого инновационного бизнеса

Современный кризис мировой рыночной системы свидетельствует о наступлении процесса кардинальных изменений в адаптации в быстро развивающейся мировой экономической системе, глобализации экономики и всеобщей информатизации, в котором большое место отводится инновационным монополиям. Основной вектор движения стран с рыночной экономикой заключается в движении к планированию и прогнозированию экономических процессов на всех уровнях в той или иной форме. Рынок на определенной стадии своего развития порождает объективную необходимость такого прогнозирования и планирования, что выступает отрицанием рынка, так же как в процессе развития командно-административной системы возникает необходимость в рыночных отношениях, которые выступают отрицанием порождающей их системы. Все это выступает объективной реакцией организационно-экономических систем на те трудности, которые возникают в процессе их функционирования. В самом общем виде прогнозирование и планирование становятся таким инструментом, который позволяет рыночной экономике преодолеть собственные органические недостатки за счет объединения экономического и инновационного потенциала негосударственного и государственного секторов экономики в рамках государственного регулирования (табл. 7).

Таблица 7 – Особенности регулировании малого инновационного бизнеса в развитых странах

Страна	Особенности регулирования
Японии	Осуществляется открытое сотрудничество между государством, крупным бизнесом и банками
Франции	Функционирует система определения приоритетов, которая охватывает профсоюзы, промышленность, государственных служащих и парламент
ФРГ	Официальное планирование отсутствует, но в то же время осуществляется широкое сотрудничество государства и банков, а профсоюзы имеют по закону своих представителей в советах директоров крупных промышленных корпораций
США	Имеют прочную традицию опоры на государственную поддержку на федеральном уровне, на уровне штатов, и особенно на местном уровне. В последние годы в США на государство возлагаются большие задачи в удовлетворении экономических потребностей бедных и нетрудоспособных, а также в осуществлении различных форм объединений и усиления производителей

Страновые различия в национальных инновационных системах (НИС) в основном определяются следующими факторами:

• размером территории и населения; объемом ВВП;

• различиями в исходной ресурсной базе;

• социально-культурной средой;

• историческими традициями и т.д.

Но во всех экономически развитых странах государство осуществляет регулирование инновационной сферы малого предпринимательства и инновационной сферы экономики в целом, планирует и обеспечивает оптимальное географическое размещение технополисов, технопарков, образовательных центров, центров здравоохранения, а также обеспечивает защиту национальных интересов на международном уровне. Организаторская роль государства конкретизируется, когда оно предстает заказчиком инновационных программ, чаще всего в аэрокосмической (например, МКС) и военной сферах, а также в процессе управления государственным сектором разработок и инноваций, который в том или ином объеме исторически сложился и существует во всех странах.

В качестве основных регуляторов развития ИМП выступают:

• налоговые льготы;

• прямое финансирование;

• предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

• создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

• снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;

• отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

• реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;

• создание сети технополисов, технопарков и т.п.

Мировые тенденции привлечения зарубежных инвестиций в национальные НИОКР и коммерциализацию технологий становятся определяющими. Основная цель таких инвестиций – возможность использования иностранных достижений и открытий в области науки и технологий, привлечение зарубежных ученых и инженеров, кооперация и сотрудничество с зарубежными исследовательскими центрами и лабораториями, а также адаптация результатов НИОКР к потребностям рынка стран, в которых они осуществляются. Из-за большого риска потери вложенного капитала старые привычные формы кредитования не подходят для малого инновационного бизнеса. Поэтому возникла новая форма инвестирования данного вида бизнеса – венчурный (рисковый) капитал, который получил огромную поддержку со стороны государства (Табл. 8.)

Таблица 8 – Поддержка венчурного капитала в развитых странах

Страна	Особенность политики поддержки венчурного капитала
США	установлены крупные налоговые льготы на венчурный капитал и на прибыль, получаемую от соответствующих разработок; государство берет на себя страхование рисков венчурного кредитования; малые инновационные фирмы имеют и прямую господдержку в виде финансирования «инкубаторов» и инновационных центров; дополнительный инвестиционный капитал (в 1978 г. было разрешено пенсионным фондам использовать свои активы на венчурное финансирование. К середине 1990-х гг. доля пенсионных фондов в венчурном капитале достигла 50%)
Великобритания	С 1994 г. действует система поддержки предпринимательства, являющаяся новым вариантом программы поддержки малого бизнеса, проводимой британским правительством с 1983 г. Ее целью является оказание помощи малым фирмам в формировании акционерного капитала, привлечении внешних инвесторов посредством предоставления последним налоговых льгот. Для фирм, реализующих венчурные проекты эта система предоставляет налоговые льготы до 20% и освобождение от уплаты налогов на доходы от прироста капитала в результате увеличения рыночной стоимости активов. Благодаря данной системе фирма может привлечь в качестве активов до 1 млн. фунтов стерлингов в течение одного года. В отличие от программы поддержки малого бизнеса венчурные инвесторы могут принимать активное участие в управлении такими фирмами

Продолжение таблицы 8

Франция	Реализуются специальные программы помощи инновационным предприятиям, участвуя в их затратах путем дотаций, налоговых льгот, льготных кредитов, рискового капитала и консультирования
Китай	Эффективное использование научно-технического потенциала и высокую прибыль от инновационной деятельности обеспечивают: высокая степень правового обеспечения в сфере передачи технологий; налоговая система, освобождающая МП, занимающиеся освоением новых технологий, от налога на прибыль; система их льготного кредитования и финансовой поддержки

Важный аспект инновационной стратегии – взаимодействие с частным капиталом (банки, крупные фирмы, негосударственные фонды, мелкий инновационный бизнес).

Из вышесказанного следует то большое значение, которая имеет активная инновационная государственная политика, понимаемая не как единовременный акт, а как постоянно возобновляемый и осуществляемый процесс, немыслимый без активного государственного регулирования, которое должно и может содействовать оптимальному развитию и функционированию инновационных монополий.

При всем национальном различии экономически развитых стран каждый этап в их инновационных стратегиях обеспечивается строго определенным источником финансирования. Такая конкретность и обеспечивает работоспособность инновационных стратегий. Национальные инновационные системы экономически развитых стран имеют свои национальные черты, определяемые их историей, культурой (особенно культурой производства), доминирующими ценностными ориентациями и психологическими факторами. Российские условия реализации инновационных стратегий во многом отличны от условий экономически развитых стран и прямой трансфер западных моделей может быть не только бесполезен, но и вреден. Однако изучение опыта экономически развитых стран и использование отдельных элементов их инновационных стратегий особенно в области государственного регулирования инновационной деятельности и проведения государственной инновационной политики применительно к российским условиям необходим.