Тема 11. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления

Проблемы формирования экономической и финансовой основ местного самоуправления в условиях постоянно меняющегося финансового, бюджетного и налогового законодательства, игнорирования соразмерности финансовых средств местного самоуправления предоставленным полномочиям, отсутствия сложившейся качественной научной школы и долговременной практики муниципального управления могут характеризоваться как наиболее сложные.

Целью изучения темы является получение новых и дополнительных знаний в области финансово-экономического обеспечения местного самоуправления.

Задачи изучения темы:

- ознакомление с принципами формирования экономической и финансовой основ местного самоуправления;

- ознакомление с законодательством в области финансово-экономических основ местного самоуправления;

- ознакомление с основами организации бюджетного процесса в муниципальном образовании;

- уяснение состава, порядка управления и использования муниципального имущества;

- уяснение выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Изучив эту тему, студент (слушатель) может понять:

- что составляет экономическую основу местного самоуправления;

- что такое муниципальное имущество и местные финансы;

- что входит в состав муниципального имущества, и какими правами обладают органы местного самоуправления в отношении муниципального имущества;

- что такое местный бюджет, и для чего необходима сбалансированность местных бюджетов;

- на каких принципах основываются формирование и использование местных финансов;

- каким должен быть механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Изучение этой темы следует начать с осознания того, что важнейшим принципом организации местного самоуправления является соразмерность полномочий органов местного самоуправления материально-финансовым ресурсам муниципального образования. Финансовая автономия является существенной составной частью местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Следует обратить внимание на то, что новый Федеральный закон конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. Существенным является то, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в зависимости от назначения может быть разделено на две основные группы.

Важной основной частью экономической основы местного самоуправления выступают местные бюджеты, которые наиболее полно отражают состояние финансовых ресурсов муниципального образования. С образованием двухуровневой системы местного самоуправления бюджетная система РФ становится четырехуровневой. Целесообразно более подробно остановиться на формировании местного бюджета. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления. Следует обратить внимание на то, к ведению каких органов относится выполнение этих функций.

Выяснив особенности формирования и направления расходования средств местных бюджетов, необходимо иметь в виду, что доходы и расходы местных бюджетов должны быть сбалансированы между собой. Однако муниципальные образования существенно различаются по своему экономическому потенциалу и поэтому разделяются на “доноров” и “реципиентов”. В связи с этим возникает проблема финансовой поддержки государством экономически слабых муниципальных образований изъятия избыточных финансовых средств у доноров. Нужно обратить особое внимание на механизм и введенные Федеральным законом 2003г. Специальные процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Рекомендуемая литература: [1, с85-90]; [2, с.134-159]; [6, ст. 49-65].

Тесты

11.1. Закончите предложение, вставив необходимое: “Муниципальное имущество предназначено для…”

а) обеспечения деятельности органов местного самоуправления

б) решения вопросов местного значения

в) обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории муниципального образования

г) обеспечения занятости жителей на муниципальных предприятиях и учреждениях

11.2. Установите правомочность органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления вправе	а) осуществлять приватизацию объектов собственности муниципальных образований
2. Органы местного самоуправления не вправе	б) устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организации

11.3. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются

а) органами государственной власти РФ

б) государственными органами при участии органов местного самоуправления

в) органами местного самоуправления

г) органами государственной власти субъектов РФ

д) населением муниципального образования

11.4. Местные налоги и сборы устанавливаются

а) государственными органами субъекта РФ

б) в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах

в) главой муниципального образования

г) представительным органом муниципального образования

д) главой местной администрации

11.5. Органы местного самоуправления могут

а) самостоятельно распоряжаться средствами местных бюджетов

б) осуществлять муниципальные заимствования

в) самостоятельно определять территориальные границы своей деятельности

г) самостоятельно устанавливать свою компетенцию

д) изменять отчетность предприятий и учреждений

11.6. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности устанавливают

а) представители государственных органов власти

б) независимые эксперты

в) исполнительные органы муниципального образования

г) представительные органы муниципального образования

д) глава муниципального образования

11.7. Муниципальная собственность является

а) разновидностью акционерной собственности

б) одной из форм государственной собственности субъекта РФ

в) самостоятельной формой собственности

г) разновидностью кооперативной собственности

д) частной формой собственности

11.8. Казну муниципального образования составляют

а) имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями

б) средства местного бюджета

в) муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями

г) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления

д) средства, получаемые из вышестоящих бюджетов

11.9. Права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют

а) муниципальные служащие

б) глава муниципального образования

в) органы государственной власти субъекта РФ

г) население

д) органы местного самоуправления

11.10. Регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется

а) непосредственно предприятием

б) предприятием по согласованию с органами местного самоуправления

в) органами местного самоуправления

г) органами законодательной власти субъектов РФ

д) главой муниципального образования

11.11. Органы местного самоуправления в отношении предприятий различных форм собственности осуществляют

а) определение целей, условий и порядка деятельности предприятий

б) регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги)

в) назначение и увольнение руководителей данных предприятий

г) заслушивание отчетов об их деятельности

д) заключение договоров (соглашений) о сотрудничестве

11.12. Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов, поселений устанавливается

а) законом субъекта РФ

б) федеральным законом

в) администрацией муниципального района

г) представительным органом муниципального района

д) главой муниципального района

11.13. Средства самообложения граждан – это

а) налоги на имущество граждан

б) разовые платежи, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения

в) средства, направляемые на социальную помощь нуждающимся гражданам

г) суммы штрафов за нерациональное использование природных ресурсов

д) средства резервных фондов, предназначенные для ликвидации последствий стихийных бедствий

11.14. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются

а) в порядке, установленном Федеральным законом

б) в порядке, установленном законом субъекта РФ

в) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ

г) исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений

д) постановлением главы муниципального образования

11.15. Решение о введении средств самообложения граждан и их использовании принимается

а) представительным органом муниципального образования

б) главой муниципального образования

в) исполнительным органом муниципального образования

г) населением на местном референдуме (сходе граждан)

д) органом государственной власти субъекта РФ

11.16. Установите соответствие: органы местного самоуправления строят отношения

1. С муниципальными предприятиями, учреждениями	а) на основе договоров (соглашений)
2. С организациями, не находящимися в муниципальной собственности	б) на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством

11.17. Неналоговые поступления местных бюджетов включают

а) земельный налог

б) налог на имущество физических лиц

в) доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности

г) местные лицензионные сборы

д) безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней

1 1.18. Вставьте недостающий элемент

а) муниципальные земли

б) средства местных бюджетов

в) местные природные ресурсы

г) муниципальные предприятия и учреждения

д) движимое имущество

11.19. Порядок учета муниципального имущества устанавливается

а) населением

б) Федеральным законом

в) законом субъекта федерации

г) представительным органом муниципального образования

д) главой муниципального образования

11.20. Органы местного самоуправления имеют право

а) устанавливать доли федеральных и региональных налогов, закрепленные за местными органами власти

б) определять порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий

в) взимать штрафы за загрязнение окружающей среды

г) устанавливать и вводить в действие налог на наследование и дарение

д) определять условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования

11.21. Доходы от приватизации муниципальной собственности

а) поступают полностью в местный бюджет

б) поступают полностью в бюджет субъекта РФ

в) поступают полностью в Федеральный бюджет

г) распределяется между бюджетами всех уровней

д) распределяется между местным и региональным бюджетами

11.22. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений, находящихся в муниципальной собственности, строится на основе

а) законов субъектов РФ и федеральных законов

б) договоров (соглашений) о сотрудничестве

в) уставов предприятий, учреждений

г) устава муниципального образования

д) на контрактной основе в соответствии с трудовым договором

11.23. Закончите предложение, вставив недостающее слово

"Муниципальные образования, собственных доходов которых недостаточно и которые в силу этого нуждаются в бюджетных дотациях, называются …

11.24. Установите соответствие полномочий статусу органа

№	Полномочия	Орган
		Представительный а)	Исполнительный б)
1.	Исполнение местного бюджета и распоряжение его средствами
2.	Составление проекта местного бюджета
3.	Рассмотрение проекта и утверждение местного бюджета
4.	Контроль исполнения местного бюджета
5.	Утверждение отчета об исполнении местного бюджета
6.	Контроль использования выделенных бюджетных ассигнований