- •Курс лекций
- •Всего 56 часов, в том числе:
- •Глава 6. Основы регионального управления экономикой
- •Литература
- •1.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов
- •1.1. Национальная экономика как сфера организации воспроизводственных процессов
- •1.2. Понятия «регион», «экономический район»
- •2.2. Типы хозяйственных систем
- •1 ― Простая хозяйственная система; 2 ― рыночная хозяйственная система; 3 ― планово-распределительная хозяйственная система
- •Некоторые отличия современного капитализма от чистого капитализма
- •2.3. Типы и виды рыночных экономик
- •Лекция 3. Теории размещения регионального производства
- •Сельского хозяйства по й. Тюнену
- •3.2. Рациональный штандорт промышленного
- •3.3. Теория промышленного штандорта а. Вебера
- •И площадь агломерации производств
- •3.4. Теория центральных мест
- •И населенных пунктов по теории в. Кристаллера
- •3.5. Региональные рынки и пространственная теория цены
- •Однородного товара на точечном рынке
- •3.6. Теории региональной специализации
- •4.1. Теоретические разработки
- •4.2. Принципы и факторы размещения
- •4.3. Теория образования региональных комплексов
- •4.4. Методы регулирования развития
- •4.5. Новые парадигмы и концепции региона
- •4.6. Размещение деятельности
- •4.7. Пространственная организация экономики
- •4.8. Межрегиональное экономическое взаимодействие
- •Ядро (cd), экономическое равновесие (м) в системе двух регионов
- •6.1. Особенности организации регионального управления
- •6.2. Сущность и задачи регионального управления
- •6.3. Принципы и методы регионального управления
- •6.4. Разделение функций, ресурсов и ответственности
- •Полнота реализации9 функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства
- •7.2. Цели и критерии социально-экономического
- •7.3. Методы управления региональным развитием
- •8.1. Муниципальный менеджмент
- •8.2. Принципы муниципального менеджмента
- •8.3. Особенности муниципального менеджмента
- •8.4. Муниципальный менеджмент как учебная дисциплина
- •8.5. Механизм управления муниципальным образованием
- •9.1. Экономическое пространство России, его макроэкономические региональные пропорции
- •9.2. Проблема размещения производительных сил в региональной экономике
- •9.3. Задачи федерального, регионального и муниципального управления в современных условиях
- •9.1. Экономическое пространство России,
- •Доля укрупненных районов в вывозе продукции
- •Экономическая зависимость регионов страны, %
- •9.2. Проблема размещения производительных сил
- •Результаты моделирования поведения укрупненных экономических районов России в соответствии с альтернативными стратегиями
- •Темпы изменения валового общественного продукта (I) и продукции промышленности (II)
- •Доля запада и востока России в общероссийском валовом общественном продукте, %
- •Сопоставление темпов спада в промышленности с темпами спада и роста экспорта и импорта России
- •9.3. Задачи федерального, регионального
- •Доля положительного сальдо вывоза-ввоза в производстве районов-доноров (внешнеторговые цены 1989 г.), %
- •Региональная структура общего положительного сальдо регионов-доноров, %
- •Доля отрицательного сальдо вывоза-ввоза в объеме ресурсов потребления районов-реципиентов (внешнеторговые цены 1989 г.), %
- •Региональная структура общего отрицательного сальдо российских регионов-реципиентов, %
- •Структура использования положительного сальдо всех регионов-доноров России, %
- •10.1. Корпоративная экономика как условие
- •10.2. Сущность корпоративного метода ведения хозяйства
- •10.3. Социально-финансовые группы муниципальных
- •10.4. Корпоративная экономика и социальная жизнь
- •11.2. Сравнительный анализ отечественных
- •Соответствие некоторых отечественных и зарубежных факторов18
- •11.3. Новые тенденции в соотношении отдельных факторов
- •Ранжирование факторов по стадиям производственного цикла (в порядке убывания значимости)19
- •Факторов размещения
- •Ранжирование факторов размещения по отраслям специализации ввэр (в порядке убывания значимости)
- •12.2. Классификация методов управления
- •12.3. Экономическое моделирование
- •13.1. Территориальное разделение труда и воспроизводственные процессы на региональном уровне
- •13.2. Особенности организации воспроизводственного процесса в регионе
- •13.1. Территориальное разделение труда и воспроизводственный процесс на региональном уровне
- •Собственности и рынка
- •Динамика воспроизводственной структуры впп
- •Прогнозная оценка динамики изменения воспроизводственной структуры
- •13.2. Особенности организации
- •14.2. Классификация организационных структур управления
- •14.3. Современные проблемы развития
- •15.1. Принципы, обеспечивающие функционирование объекта управления
- •15.2. Принципы, обеспечивающие развитие и совершенствование управляемой системы
- •15.1. Принципы, обеспечивающие функционирование
- •Зависимость количества связей «руководитель — подчиненные» от количества подчиненных
- •«Руководство — подчинение»
- •15.2. Принципы, обеспечивающие развитие
- •16.1. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •16.2. Финансовая база деятельности органов
- •16.3. Виды межбюджетных поступлений
- •16.4. Рамки для установления
- •16.5. Цели финансовых отношений между различными
- •16.6. Финансовая основа осуществления местного самоуправления
16.6. Финансовая основа осуществления местного самоуправления
Конституцией РФ предусмотрены следующие условия осуществления полномочий местными органами местного самоуправления:
• четкое разграничение компетенции между уровнями публичной власти, наделение органов местного самоуправления правами в сфере местных финансов;
• независимое формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и иных взносов;
• завершение формирования финансово-экономической базы местного самоуправления в рамках системы налогообложения и бюджетных реформ;
• улучшение системы бюджетного и налогового регулирования, прежде всего посредством:
— перераспределения средств, выделенных из федерального бюджета для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой независимости муниципальных образований для решения проблем, относящихся к их компетенции;
— выработки принципов взаимодействия между государственными органами власти и местными органами, включая взаимодействие при осуществлении определенных государственных полномочий, переданных местным органам;
— установления минимальных государственных социальных стандартов как основы расчетов при осуществлении межбюджетных отношений;
• активное формирование муниципальной собственности как важного компонента финансово-экономической базы местного самоуправления;
• развитие рынка недвижимости;
• проведение инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса.
Механизмом решения вышеперечисленных проблем должно быть установление такого бюджетного и налогового регулирования, которое обеспечивает формирование минимальных местных бюджетов и создает условия для оптимизации базы налогообложения муниципальных образований.
При упоминании основных финансово-бюджетных проблем местного самоуправления, указанных в «Основных положениях государственной политики...» важно отметить, что подобные проблемы существуют на протяжении многих лет. Несмотря на некоторые изменения в практике принятия федеральных законов, бюджеты муниципальных образований все еще несбалансированны и бедны. Между тем во всех странах, имеющих местное самоуправление, местные органы самоуправления играют решающую роль в достижении социального консенсуса, экономического благосостояния и стабильного развития не только в пределах подотчетной им территории, но и в стране в целом. Для этой цели местные органы должны обладать необходимыми финансовыми ресурсами.
Все страны — члены Совета Европы сталкиваются в настоящее время с проблемой выбора соответствующего баланса контроля и сокращения государственных расходов, с одной стороны, и предоставления большей финансовой самодостаточности местным органам — с другой. Таким образом, они изыскивают возможности справедливого распределения средств на всех уровнях государственного управления.
Не существует универсальной модели в области местных финансов и местного бюджета, применимой для всех европейских стран. Каждая модель характерна своими нуждами и решениями. Тем не менее ст. 9 Европейского закона о местном самоуправлении (принятого и действующего в России с 1 сентября 1998 г.) предусматривает некоторые общие принципы, касающиеся финансовых ресурсов, выделенных местным органам. Она гласит, что в рамках государственной экономической политики в соответствующей стране местные органы имеют право обладать достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться в пределах своих полномочий. Такие финансовые ресурсы должны отвечать объему полномочий, возложенных на местные органы, в соответствии с конституцией и действующим законодательством.
Федеральное законодательство, регулирующее общие организационные принципы и финансовую базу местного самоуправления в Российской Федерации, провозгласило принципы оказания финансовой поддержки в исполнении обязательств, возложенных на местные органы; но как региональные, так и федеральные органы власти ими пренебрегают.
Контрольные вопросы
1. Что лежит в основе финансово-экономической деятельности местного самоуправления?
2. Как формируется финансовая база органов местного самоуправления?
3. Какие принципы обеспечивают эффективную систему денежных поступлений?
1 Бутов В. И. Основы регионоведения. — Ростов на Дону, 1998.
2 Бутов В. И. Цит. произв.
3 Там же.
4Бутов В. И. Цит. произв.
5 См., например: Корнай Я. Дефицит. — М., 1990; Гайдар Е. Экономические формы и иерархические структуры. — М., 1990.
6 Штандорт (standort) — местоположение.
7 «Кольца Тюнена» можно наблюдать на Кубе. Это схемы размещения новых плантаций на равнине вокруг населенных пунктов — мест проживания сельскохозяйственных рабочих и переработки продукции.
8 Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. С. 38.
9 Речь идет об объеме функций, а не об эффективности их осуществления.
10 Оптимизация федеральных и региональных структур управления. — М., 1993.
11 Тодаро М.П. Экономическое развитие. — М., 1997. — С. 651.
12 Тодаро М.П. Цит. произв. — С.73—74.
13 Горбунов А.А. и др. Реформирование экономики при дефиците инвестиций / ИСЭП РАН, СПб. Отд. академии инвестиций и экономики строительства. — СПб., 1995.
14 Елфимов Г.М. Возникновение нового: Философский очерк.— М.: Мысль, 1983. С.50―100.
15 Гапоненко А.Л. Основы менеджмента. — М.: РАГС, 2000.
16 Клоцвог Ф.Н. и др. Новые тенденции межрегиональных связей российской экономики // Проблемы прогнозирования. — 1996. — №2. Эти исследования, финансируемые Российским гуманитарным фондом, продолжаются и в настоящее время.
17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон Российской Федерации. — М., 1995. — С. 3.
18 Составлено по: Региональная экономика /Под ред. Т.Г. Морозовой. Гл. 4. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995, а также Carmona-Schneider J.J., а.а.О., S.7, Krätke S., a.a.O., S.25.
19 Источник : Carmona-Schneider J.J., а.а.О., S.9.
20 Гаврилов А.Н. Организация воспроизводственных процессов в регионе. — М.: Курсы повышения квалификации РАГС, 2000.