Глава 11. Право и правовое регулирование в системе нормативного регулирования

§1. Понятие, признаки и виды социальных

норм. Нормативное регулирование

Общество представляет собой совокупность большого количества индивидов и их коллективных образований с мно­гочисленными связями, существующими между ними. Наличие данных связей обуславливается тем, что люди могут реализовать свои многочисленные потребности лишь через деятельность других людей. Отношения, существующие в обществе, харак­теризуются сложностью и очень часто противоречивостью. Од­ними из основных инструментов регулирования общественных отношений является нормативное регулирование, то есть регу­лирование на основе определённых правил поведения.

Данные правила поведения можно разделить на две боль­шие группы: технические и социальные нормы.

Технические нормы основываются в первую очередь на естественных, природных законах, они содержат правила рабо­ты людей с техническими или природными объектами.

Следует учитывать, что технические нормы лишь созда­ются на основе законов природы, но не являются ими; они со­здаются людьми и регулируют поведение человека. Мало того, ряд технических норм приобретают правовой характер, а зна­чит являются определённым подвидом социальных норм. Это разнообразные правила техники безопасности, пожарной бе­зопасности, эксплуатации различных технических объектов. Правовой характер данные нормы получают чаще всего через конструирование бланкетных диспозиций уголовно-правовых и административно-правовых норм (см. параграф «Структура юридических норм»).

Социальные нормы отражают разнообразные интересы и потребности людей и направлены на упорядочивание отноше­ний, возникающих между людьми по поводу экономических, политических, социально-культурных объектов.

Социальные нормы - это связанные с волей и сознани­ем людей общие правила регулирования их взаимодействия, возникающие в процессе исторического развития общества, направленные на упорядочивание общественных отноше­ний.

Можно выделить следующие признаки социальных

норм:

они направлены на урегулирование общественных отно­шений:

1. имеют общий характер, то есть действуют непрерыв­но во времени, обладают многократностью действия и обращены к неопределённому кругу лиц;

2. обладают сознательно-волевым характером; при этом одни нормы создаются в процессе целевой деятель­ности, другие формируются путём многократного пов­торения определённых вариантов поведения;

3. возникают в процессе исторического развития обще­ства, будучи обусловленными соответствующим типом социальных отношений, т.е. они отражают уровень экономического, политического, духовного развития общества в конкретный исторический период; следует при этом отметить, что в них отражаются этнические (национальные), географические (обусловленные тер­риторией, климатом, ресурсами), исторические осо­бенности общества.

Социальные нормы в зависимости от критерия можно подразделять на разные классификационные группы. По сфе­рам действия выделяют экономические, политические, соци- ально-культурные нормы.

В зависимости от механизма действия социальные нор­мы делятся на мораль, право, обычаи и корпоративные нормы. Механизм действия включает особенности формирования и за­крепления норм, а также способы обеспечения их реализации. Рассмотрим данные виды социальных норм.

Обычаи - это правила поведения, которые в результа­те многократного повторения во1или в привычку людей.

Обычаи являются исторически первой группой норм, направленных на регулирование общественных отношений. В целом можно утверждать, что обычаями становятся образцы наиболее рационального поведения людей в обыденной жизни, которые помогают достичь максимального результата при ми­нимальных затратах и общественных издержках. В то же время на процесс складывания обычаев могут влиять случайные, не­значительные, иррациональные (например, религиозные) фак­торы, поэтому многие обычаи очень трудно объяснить с пози­ции рационализма.

Обычаи являются результатом не целенаправленной, а спонтанной деятельности людей, решающих свои конкретные социально-экономические задачи, а не преследующих цели со­здания правил поведения. Поэтому для их складывания необ­ходима устойчивая общественная практика и относительно ло­кальное сообщество, в котором социально-значимое поведение индивидов легко становится общеизвестным и является важ­ным для всех других членов группы. Потому обычаи являют­ся очень консервативными нормами, они складываются долго и также долго изменяются, отмирают; а также чаще всего они имеют локальный характер, т.е. складываются и действую внут­ри общин земледельцев, скотоводов или охотников.

Обычаи, существовавшие в древних и средневековых, а также в традиционных современных обществах характеризу­ются тесной связью с верованиями людей, с господствующей религией, отсюда внешняя иррациональность некоторой их части.

В обычаях, пожалуй, в большей степени, чем в любых других социальных нормах находит выражение психологи­ческий склад соответствующей группы. Обычаи сохраняются в общественном сознании людей, передаваясь из поколения в поколение.

Обычаи входят в привычку людей, именно это и обеспе­чивает их реализацию, здесь не требуется какой-либо внешней принудительной силы.

Помимо понятия «обычай», часто встречаются близкие по смыслу понятия «нравы», «традиции». Многие толковые и энциклопедические словари не делают между ними никакой разницы. Но в то же время встречаются и иные точки зрения. На­пример, Большой энциклопедический словарь (1998г.) утверж­дает, что «Нравы - обычаи, имеющие нравственное значение. Понятие нравы характеризуют все те формы поведения людей, которые бытуют в данном обществе и могут быть подвергнуты нравственной оценке». Относительно традиций представляется обоснованным утверждение, что они по сравнению с обычая­ми имеют более широкий, комплексный характер, отличаются более формализованным содержанием (традиция проведения свадеб у разных народов).

Мораль - это исторически складывающаяся в обще­стве система принципов, категорий, правил поведения, ос­нованных на представлениях людей о добре и зле, справедли­вости, чести, достоинстве.

Моральные нормы, как и обычаи, складываются в обще­ственном сознании под влиянием социально-экономических и других условий жизни. Они также не являются результатом це­ленаправленной нормотворческой деятельности, а возникают и развиваются спонтанно в процессе практической деятельности человека.

Общие факторы жизни, деятельности, которые неизбеж­но присутствуют в любом обществе, приводят к складыванию общественной морали - системе ценностей, поддерживаемой большинством общества. В то же время для каждой социальной группы характерен и некоторый особенный набор условий су­ществования, что обуславливает наличие у неё своей системы моральных ценностей. Можно предположить, что в определён­ной части нормы морали различных социальных групп могут демонстрировать более совершенные качества по сравнению с общественной моралью, но часто приходится констатировать факт антисоциальной групповой морали маргинальных слоёв общества, преступного мира и т.п.

Мораль по сравнению с другими социальными нормами распространяет своё регулятивное воздействие на максимально широкую сферу общественных отношений. Трудно найти об­ласть человеческого взаимодействия, свободного от моральных оценок.

Как уже было отмечено, мораль является формой обще­ственного сознания, нормы морали, как правило, письменно не фиксируются и передаются из поколения в поколение.

Реализация норм морали обеспечивается силой обще­ственного мнения и разных форм общественного воздействия. Поведение человека в соответствии с моральными требования­ми тесно связано с категорией совесть.

«Совесть, понятие морального сознания, внутренняя убеждённость в том, что является добром и злом, сознание нравственной ответственности за своё поведение...»².

Механизм обеспечения реализации морали можно, таким образом, представить в следующем виде: в процессе осущест­вления деятельности в морально значимых ситуациях человек постоянно находится под воздействием общественного мнения, в результате чего во внутреннем мире человека формируется особое психическое свойство - совесть, т.е. человек начинает испытывать чувство убеждённости в необходимости морально­го поведения, у него формируется нравственный самоконтроль. Если правила, содержащиеся в обычаях, имеют чёткий, опре­делённый характер, то мораль в большой части представляет собой комплекс общих императивных требований, обращенных к человеку, т.е. часто не предлагает конкретных вариантов по­ведения. Мораль направлена на формирование у человека внут­ренних установок, соответствующих требованиям доброго, справедливого, хорошего. Данные установки через механизм внутреннего самоконтроля в морально значимых ситуациях подсказывают человеку варианты «правильного» (морального) поведения. В то же время следует признать, что значительная часть моральных ценностей, принимаемых людьми на протя­жении длительного времени без особых внутренних противоре­чий, находящих выражение в конкретных вариантах поведения, как и обычаи реализуются в силу привычки..

Вместе с понятием «мораль» часто используется понятие «нравственность». В литературе их чаще всего отождествляют³. А вот категория «этика», используемая наряду с ними означа­ет нечто другое, это «философская дисциплина, изучающая мораль, нравственность...»⁴. Наконец, существует понятие «этикет», которое обозначает «установленный порядок по­ведения где-либо (первоначально в определённых социальных кругах, например при дворах монархов, в дипломатических кругах и т.п.)⁵.

Корпоративные нормы - выработанные в организован­ных сообществах (корпорациях) правила поведения, направ­ленные на создание необходимого для достижения целей организации порядка и обеспеченные мерами внутреннего (внутрикорпоративного) воздействия.

В современных условиях примером корпоративных норм являются правила, принятые и действующие в различных об­щественных организациях.

Корпоративные нормы создаются членами организаций и направлены в первую очередь на регулирование отношений между ними. Существуют нормы, которые отражают связи представителей этих сообществ с иными людьми, на которых, впрочем, они не распространяют своё действие.

По ряду своих признаков корпоративные нормы похожи на правовые: чаще всего принимаются по закрепленной проце­дуре; имею письменную форму закрепления (уставы, положе­ния); меры корпоративного воздействия, закреплённые в них, очень похожи на дисциплинарные взыскания. При этом они мо­гут быть непосредственно связаны с правом, например, органи­зация и деятельность современных общественных объединений во многом урегулированы правом. Закон определяет для ряда объединений некоторые элементы, корпоративного нормотвор­чества, возможные веры корпоративной ответственности и др.

Однако, корпоративные нормы нельзя смешивать с пра­вовыми, т.к. они не обладают признаком общеобязательности, не обеспечены мерами государственного принуждения. Сфера регулирования права - отношения, имеющие повышенное об­щественное значение, связанные с важнейшими общественны­ми интересами, неважно, имеющими общее (оборона страны) или частное (жизнь отдельного человека) выражение. Корпора­тивные нормы регулируют корпоративные отношения, не до­стигающие этой степени общественной значимости, т.е. отно­шения, которые могут быть урегулированы в разных вариантах, не затрагивающих важные общественные интересы.

В этой связи важно отграничивать корпоративные нормы от правовых, содержащихся в локальных нормативных право­вых актах (уставы, правила внутреннего распорядка, действу­ющие в хозяйствующих организациях, государственных учреж­дениях и т.п.). Нормы локальных нормативных актов защище­ны принудительной силой государства, за их защитой можно обратиться в суд, а нарушенные положения устава партии такой защиты не имеют.

Таким образом, не правы те авторы, которые считают, что некоторые корпоративные нормы могут приобретать правовой характер, оставаясь при этом корпоративными⁶. Дело в том, что деятельность различных организаций может быть урегулирова­на и правом и корпоративными нормами, также как и поведение любого человека регулируется обычаями, моральными норма­ми, правом. Иногда, правила в них содержащиеся совпадают, но при этом они представляют собой разные срезы нормативного регулирования, т.к. имеют разную природу. Корпоративные нор­мы и право также имею различную природу. Можно говорить о корпоративном праве, но оно содержит не корпоративные нор­мы, а нормы права, регулирующие деятельность корпорации.

Право - это система общеобязательных, формально- определённых правил поведения, установленных государс­твом или иными субъектами с одобрения государства и обеспеченных его принудительной силой.

Право возникает вместе с государством в силу тех же причин. В условиях усложнения всех сфер жизни общества прежние нормативные регуляторы (обычаи, мораль, религиоз­ные нормы) оказываются неспособными обеспечить должный порядок. В отличие от иных социальных норм право является результатом целенаправленной нормотворческой деятельнос­ти. Субъектом этой деятельности выступает государство в лице своих органов. Некоторые иные субъекты тоже осуществляют правотворческую деятельность, но делают это с общего или специального одобрения государства. В современной России к ним можно отнести муниципальные органы, хозяйствующие организации и др. В независимости от того, кем право создава­лось, оно обеспечивается принудительной силой государства.

По форме право представлено, в основном, официаль­ными письменными документами - нормативными правовыми актами, судебными прецедентами, нормативными договорами и т.п.

Путём создания особых социальных норм - норм права, государство регулирует наиболее важные и устойчивые об­щественные отношения. Можно утверждать, что в условиях существования государства, гражданского строя любые отно­шения, приобретающие достаточно важное общественное зна­чение регулируются правовыми нормами. Это не означает «вто- росортности» всех отношений, являющихся предметом регули­рования морали, религиозных норм, обычаев. Они также могут устанавливать определённый порядок в наиболее общественно значимых сферах жизни, но при этом происходит, как правило, их дублирование правовыми нормами. Отношения, которые не приобретают такого значимого характера или теряют его в об­щественном сознании, не находят отражения в праве, но при этом продолжают регулироваться, моралью, религиозными нор­мами.

Сложный характер и особое место в системе социаль­ных нормативного регулирования религиозных норм ведёт к тому, что некоторые авторы объединяют их в одну классифика­ционную группу с выше рассмотренными нормами⁷, а другие относят их к экономическим, политическим, экологическим и др. социальным нормам, выделяемым по сферам действия (со­держания)⁸. Религиозные нормы, с одной стороны регулируют особую сферу жизни людей, связанную с верой в высшую ре­альность, с другой - характеризуются особым способом форми­рования, закрепления и обеспечения.

Религиозные нормы - это установленные различными вероисповедными конфессиями нормы, регулирующие мыс­лительную деятельность и внешнее поведение верующих по отношению к Богу, церкви, единоверцам, иноверцам, цели и организации религиозных структур.

Создание религиозных учений, заключённых в них нор­мативных систем, связывают со святыми учителями-основате­лями (Будда, Христос, Магомед и мн. др.), которые через бо­жественные откровения создают (ретранслируют) священные тексты. Чаще всего религиозные учения (религиозные нормы) имеют письменную форму закрепления (Талмуд, Библия, Коран и др.). Сложным является механизм обеспечения религиозных норм, который напоминает реализацию норм морали. С одной стороны, религиозная организация, единоверцы воздействуют на человека, побуждая его к соответствующему поведению. С другой стороны, данное воздействие, а также особый религиоз­ный институт аппеляции к Божественной воле, Божьей каре за нарушение религиозных предписаний, формирует во внутрен­нем мире человека особое чувство - «страх Божий» (свойство близкое к совести, но не совесть), заставляющий его действо­вать в соответствии с божественными заповедями, т.е. у челове­ка формируется религиозный самоконтроль.

В зависимости от разновидностей норм выделяют и раз­новидности социального регулирования: традиционное регули­рование, религиозное регулирование, моральное регулирова­ние, корпоративное социальное регулирование, правовое регу­лирование.

Социальное нормативное регулирование направлено на создание в обществе стабильности, такого состояния, при кото­ром наилучшим образом обеспечиваются общественные инте­ресы и потребности