Административные методы управления

Административные (распорядительные) методы управления предприятием представляют собой распорядительные способы воздействия вышестоящего управляющего органа (подразделения) или руководителя на нижестоящие органы или отдельных исполнителей в системе предприятия с целью по­будить их к выполнению тех или иных действий.

Бытующее иногда понимание сути административных методов управления как методов, базирующихся только на субъективном, волевом подходе руководителя к решению производственно-хозяйственных задач, принципиально неверно. Любое административное действие руководителя или руководящего звена должно базироваться на требованиях экономических законов и экономического расчета.

Целью применения административных методов управления является обеспечение безусловного и наиболее рационального выполнения задач (текущих или перспективных), поставленных перед предприя­тием народнохозяйственным планом.

С помощью административных методов управления решаются:

• организационные,

• технические,

• экономические

• и со­циальные задачи, стоящие перед коллективом предприятия.

Для административных методов управления характерны:

• прямое воз­действие на управляемый объект путем определения его ближайших задач, порядка и сроков их выполнения, объема и видов необходимых ресурсов, а также организационных условий выполнения задания;

• однозначность реше­ния конкретной задачи, имеющего обязательную силу для исполнителя и не предоставляющего ему альтернативного способа действия;

• обязательный ха­рактер соответствующих распоряжений и указаний, невыполнение которых рассматривается как прямое нарушение трудовой дисциплины и влечет за собой определенные взыскания.

Административные методы управления осуществляются в форме:

• при­казов,

• указаний,

• распоряжений в устном или письменном виде, издаваемых вышестоящим управляющим органом (руководителем) по отношению к ниже­стоящему.

Административные методы, в том случае, когда они правильно применя­ются и имеют под собой научную основу, являются в то же время методами и правовыми, и оперативно-техническими. Например, приказ директора предприятия о введении новых норм труда является административным (форма внедрения), экономическим (использование резервов снижения трудо­емкости или повышения производительности труда) и правовым актом одновременно, вытекающим из прав, предоставленных предприятию в области нормирования труда.

Формами проявления административных (распорядительных) методов управления являются:

• приказы,

• распоряжения,

• инструкции,

• положения,

• ме­тодические указания,

• правила,

• нормативы.

Приказ — это акт управления, издаваемый руководителем предприятия (в отсутствие руководителя — его заместителем).

Основанием для приказа являются:

• постановления и распоряжения пра­вительства;

• приказы, распоряжения и другие регламентирующие акты выше­стоящих организаций (министерства, комбината, объединения);

• статьи тру­дового законодательства;

• принятые в процессе управления решения, касаю­щиеся определенного направления деятельности управляемого объекта.

По времени действия приказы подразделяются на:

• текущие и

• перспективные (дли­тельного действия).

Текущие приказы регламентируют оперативную деятельность предприя­тия или отдельного лица. Например, приказ о назначении на должность, перемещении кадров, укрупнении или, разукрупнении подразделений пред­приятия.

Перспективные приказы устанавливают характер работы предприятия или его подразделения на длительный период времени. Например, введение режима работы предприятия, распорядка рабочего дня, введение новых форм обучения и повышения квалификации кадров и т.д.

После получения указания от руководителя предприятия соответствующие службы готовят содержание приказа. До подписи руководителем приказ должен быть завизирован руководителем службы, готовившей его содержа­ние. Например, приказ о создании на предприятии лаборатории экономиче­ского анализа визирует главный экономист и главный бухгалтер. Приказ о реорганизации конструкторского или технологического отдела предприятия визирует главный инженер и начальник соответствующего отдела, а приказы о перемещениях личного состава (повышениях в должности, переводах, уволь­нениях и т.д.) - руководитель отдела кадров.

Приказ - акт срочного характера. Время его действия устанавливается указанными в нем сроками.

Приказ должен содержать:

• ссылку на основание для его издания;

• крат­кую и точную формулировку сути принятого решения;

• указание испол­нителя;

• форму контроля за исполнением;

• сроки вступления в силу и испол­нения.

Распоряжение (устное или письменное) представляет собой администра­тивно-управленческий акт руководящего органа или лица при решении вопросов текущего или перспективного характера в процессе управления предприятием, его подразделением или службой. В отличие от приказа распоряжение направлено на решение частных вопросов и издается (отдается) должностными лицами общего (линейного) руководства (директор, главный инженер, заместители директора, начальник цеха, мастер производственного участка) в пределах их компетенции.

Как и приказ, распоряжение содержит:

• точную формулировку существа решения,

• указывает исполнителя и сроки исполнения,

• а также форму конт­роля за его претворением в жизнь.

Инструкция — нормативный акт, содержащий правила общего харак­тера, регламентирующие порядок и условия осуществления деятельности в какой-либо определенной области управления. Инструкции подразделяются на отраслевые и местные.

Отраслевая инструкция издается министром, руководителями государст­венных ведомств и учреждений (ЦСУ, Министерство финансов и т.д.) и обязательны для прак­тического руководства на всех предприятиях и в организациях данной от­расли.

Местные (действующие в пределах данного предприятия) инструкции делятся на должностные, методические и рабочие.

Должностные инструкции являются документами норма­тивно-организационного характера и предназначены для регламентирова­ния работы исполнителей определенного функционального направления. Эта инструкция определяет содержание и порядок работы исполнителя, устанав­ливая тем самым его обязанности по занимаемой должности.

Методическая инструкция - нормативно-организацион­ный документ, раскрывающий порядок, методы и формы выполнения работы по решению относительно сложной и ответственной технико-экономической задачи. Например, методическая инструкция по выявлению и использованию производственных мощностей разных производств и цехов, по составлению плановой сметы затрат на производство, по расчету экономической эффектив­ности новой техники или технологии.

Рабочая инструкция регламентирует последовательность вы­полнения элементов оперативной работы определенного функционального на­значения. Например, инструкция по контролю качества материалов и сырья, поступающих на склад предприятия, по выдаче цехам ценных, жестко лимитируемых материалов, по обслуживанию рабочих мест всем необхо­димым.

Положение представляет собой нормативный документ, регламентирую­щий построение и режим работы отдельного самостоятельного органа или подразделения аппарата управления. Разновидностью такого документа является положение о должностном лице, которое определяет его служебную роль, полномочия, права и обязанности. В отличие от должностных инструк­ций оно регламентирует работу руководящих работников, обладающих ад­министративной властью.

Методические указания — нормативный документ, охватывающий ком­плекс работ, взаимосвязанных единством целевого назначения. Например, методические указания по разработке бизнес-плана предприятия, по переводу предприятия на новую систему планирования и экономического стимулирования производства, по внедрению на предприятии автоматизи­рованной системы управления и т.д. Методические указания регламентиру­ют последовательность свершения отдельных этапов комплекса мероприя­тий и раскрывают «технологию» выполнения отдельных работ с высокой сте­пенью детализации. В отличие от инструкций или положений, методические указания, как правило, носят характер рекомендаций. Они разрабатываются межотраслевыми, отраслевыми и заводскими научно-исследовательскими нормативно-исследовательскими и другими организациями и экономическими

Правила, как инструмент административного управления, разрабаты­ваются ведомствами, учреждениями и предприятиями с целью обеспечения единообразия выполнения определенного круга работ и возможности их свод­ного учета. Например, правила заполнения форм ежемесячной отчетности, правила заполнения сменно-суточного задания и др. В отличие от инструкций правила разрабатываются для сравнительно простых документов, имеющих непродолжительный цикл оборота. Часто правила излагаются непосредствен­но на бланке или форме.

Нормативы — это исходные данные, расчетные величины, математические и эмпирические формулы и графики, составляющие базу для количественного обоснования принимаемых управленческих решений, касающихся исполь­зования трудовых, финансовых и материальных ресурсов предприятия. Соответственно нормативы подразделяются на трудовые, материальные и фи­нансовые. Нормативы устанавливаются на какую-либо единицу: операцию, деталь, изделие, а также на единицу использования рабочего времени работ­ника, оборудования, инструмента, площади и т.д. Нормативы являются ос­новой планирования затрат живого и овеществленного труда, контроля вы­полнения установленных планов и проведения анализа производственно-хозяйственной деятельности.

Нормативы отражают передовой технический, технологический и органи­зационный уровень производства и по мере их устаревания должны пере­сматриваться.

Реорганизация и ликвидация предприятия. В соответствии с изменениями, происходящими в обществе предприятия (организации) стремятся улучшить свои производственно – экономические показатели за счет реформирования систем организации и управления. Под воздействием изменений спроса на продукцию, работы и услуги, методы их производства и обслуживания возникает необходимость радикального изменения структур и функций в форме слияния и приобретения, разделения и выделения, преобразования то есть реорганизации предприятий. Эти процессы осуществляются для решения комплексных проблем выживания или повышения эффективности работы силами специально подготовленных специалистов предприятий с участием консультантов при активном использовании внутренних возможностей предприятий.

В случае изменения названия, организационно – правовой формы субъекта предпринимательской деятельности, а также формы собственности необходимо представить документы для перерегистрации с подтверждением опубликования информации об изменениях в печатных средствах массовой информации. В соответствии с законодательством предприятие имеет право создавать филиалы, представительства, отделения и другие обособленные подразделения с правом открытия счетов и утверждения Положения о них. При этом все действия осуществляются от имени создавшего их юридического лица, пользуются его имуществом, указываются в его составе, а руководители действуют на основании доверенности и назначаются этим же юридическим лицом.

В отличие от обособленных подразделений юридического лица, дочернее предприятие является юридическим лицом, т.е. самостоятельным хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности. В процессе корпоратизации и приватизации создаются холдинговые компании, контролирующие одну или несколько компаний с помощью их акций, которыми она владеет.

Для достижения большей эффективности с целью коллективного использования производственного, научно – технического, информационного и финансового потенциала у предприятий возникает потребность в объединении субъектов предпринимательской деятельности. В результате происходит создание большого числа и разнообразия видов хозяйственных объединений на добровольной основе с активными «горизонтальными» связями между их участниками. В этом случае обязательно соблюдение требований антимонопольного законодательства Украины. Функционируют они при этом на основе устава или договора, который утверждается их основателями или собственниками, сохраняя при этом права юридического лица. Это могут быть ассоциации, корпорации, консорциумы, концерны или другие объединения по отраслевым, территориальным или другим принципам.

Хозяйственным объединением является добровольное объединение юридических лиц, созданное ими в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в государственных и иных органах, а также в международных организациях. Целью такого объединения является защита и реализация интересов его участников, консолидация усилий в обеспечении работы его структур. Учредителями могут быть только коммерческие юридические лица, то есть организации, целью которых является получение прибыли, а участники объединения сохраняют свою юридическую самостоятельность как субъекты права. То есть объединение не имеет права осуществлять управление и контроль за деятельностью участников и выполнять функции по распоряжению их имуществом. При этом объединение признается новым и самостоятельным субъектом права (юридическим лицом), являющимся собственником имущества, переданного ему учредителями (участниками).

Объединения действуют на основе договора или устава, утверждаемого их учредителями или собственниками.

Для создания договорных объединений, например, ассоциаций и корпораций, требуется учредительный договор. При создании уставных объединений, например консорциумов и концернов, необходим устав. Несмотря на то, что объединение возникает на добровольной основе решения участников, необходима его государственная регистрация как юридического лица – субъекта предпринимательской деятельности.

В процессе функционирования объединения не отвечает по обязательствам входящих в его состав предприятий, а предприятия не отвечают по обязательствам объединения в том случае, если эти вопросы не оговариваются иначе в уставе или учредительном договоре. Это происходит в виду того, что объединение и создавшие его участники являются юридическими лицами и самостоятельными субъектами права, где исключается их взаимная имущественная ответственность по обязательствам.

С целью реализации государственных программ развития приоритетных отраслей производства и структурной перестройки экономики могут создаваться объединения, в которые могут входить промышленные предприятия, сельскохозяйственные предприятия, банки, научные и проектные учреждения, другие учреждения и организации всех форм собственности, имеющие цель получение прибыли. Эти объединения создаются на определенный срок и представляют собой промышленно – финансовые группы, состоящие из головного предприятия и других участников.

Головное предприятие изготавливает конечную продукцию, осуществляет ее сбыт, уплачивает налоги и представляет интересы ПФГ в Украине и за ее пределами. Участник, которым кроме вышеперечисленных может быть также и иностранное юридическое лицо, производит промежуточную продукцию или предоставляет услуги исключительно участникам и головному предприятию и ориентировано на получение прибыли.

Если в состав участников входят украинские и иностранные юридические лица, то это транснациональная ПФГ.

Межгосударственная ПФГ создается на основе межправительственного или межгосударственного договора с согласия Верховной Рады Украины.