03_12.02.07_Целевая ориентация менеджмента
Менеджмент – управление, заведование, организация – форма управления предприятием в условиях рыночной экономики
Менеджмент - научные основы управления социально – экономическим развитием общества
Социально – экономическое развитие общества - результат согласованного управления целенаправленным использованием исходных экономических ресурсов, направленного на максимальное удовлетворение потребностей общества в определенный период экономического развития страны
Раздел 1. Основы менеджмента
1.1. Целевая ориентация менеджмента
В международной практике менеджмент является синонимом управления социально-экономическими процессами. В настоящем курсе менеджмент рассматривается в социально-экономических системах государственного, регионального и отраслевого уровней, где предприятие является наиболее представительной их общей составляющей.
Важнейшие из принципов философии менеджмента, разработанные английским ученым О. Шелдоном, гласят, что менеджмент должен соединить обязательства общества с конкретными нуждами его граждан, а политика, условия и методы промышленного производства должны быть направлены на достижение общественного благосостояния. На осуществление этих принципов в основном и направлена целевая ориентация менеджмента в системах управления социально-экономическим развитием. В идеале менеджмент должен организовать управление социально - экономическим развитием в направлении реализации иерархии потребностей человека (известной пирамиды А.Х. Маслоу) в последовательности: физиологические, самосохранения, социальные, уважения, самоутверждения (рис.1).
Рис. 1. Структура составляющих удовлетворения потребностей человека:
А - возможности человека (человеческий ресурс): 1 - интеллектуальные, 2 - физические.
Б - потребности человека (благосостояние населения): 1 - потребности в самореализации (самоутверждение), 2 - потребности в уважении, 3 - социальные потребности, 4 - потребности самосохранения, 5 - физиологические потребности.
В - Деятельность человека (производственный, финансовый потенциал): 1 - культура, 2 - искусство, 3 - здравоохранение, 4 - образование и наука, 5 - пищевая, легкая промышленность; 6 – металлообрабатывающие отрасли, 7 – строительная индустрия, 8 – металлургическая промышленность, 9 - горнодобывающая промышленность, 10 – агропромышленный комплекс.
Г - Природные ресурсы для реализации потребностей (потенциал): 1 - климатические, 2 - топливные и энергетические, 3 - солнечные, 4 - водные, 5 - воздушные, 6 - минеральные, 7 - животные, 9 - растительные.
Для достижения этой цели требуется рассмотреть минимально необходимые составляющие этого процесса. Их всего три:
возможности населения, так называемый человеческий капитал (человеческий потенциал);
ресурсные условия в виде природных условий (ресурсный потенциал);
производственные условия (накопленный производственный и финансовый потенциал).
Совокупность этих трех видов потенциала, уровень их целенаправленного использования определяют степень достижения главной цели развития - повышение уровня благосостояния населения через перечисленные специфичные ее составляющие, характеризующие потребности человека.
Деятельность каждого человека по реализации этих индивидуальных потребностей в обществе в итоге формируется в социально-экономическую деятельность всего общества, обеспечивающую его развитие.
Представленные в пирамиде потребности человека зависят от географических, этнических и прочих особенностей каждой страны, региона. Поэтому, совпадая в своей основе, каждая из пяти составляющих потребностей человека для каждой страны, для отдельных регионов может иметь специфические отличия. Конкретные данные о составе каждой из составляющих иерархии потребностей человека формируются в соответствующих программах по реализации этих потребностей.
В группе физиологических потребностей рассматриваются вопросы обеспечения населения жильем, социально-культурными учреждениями, продуктами питания и товарами повседневного спроса в соответствии с биологическими нормами. Рассмотрение ведется по группам населения с учетом их отличий по возрасту, полу, социальной, профессиональной и национальной принадлежности.
Потребности безопасности охватывают вопросы охраны здоровья населения, правонарушений, охраны прав и законных интересов граждан. Сюда же относятся и вопросы достаточности и защищенности денежных доходов и сбережений населения, его трудовой деятельности, обучения, лечения, отдыха, старости.
Социальные потребности, в дополнение к традиционно принятой информации по социальному развитию населения, включают данные о реализации потребности кому-либо принадлежать, состоять в дружеских отношениях, входить в какую-либо группу.
Потребности в уважении рассматриваются через информацию о символах статуса, престижа, славы.
Потребности самореализации населения рассматриваются позиции полноты развития своего потенциала каждым человеком. Здесь должны быть рассмотрены все слои населения и в особенности те его группы, от которых зависят прямо или косвенно результаты социально-экономического развития, степень достижения главной цели его развития.
Мировая практика накопила достаточно примеров подтверждения определяющей роли человеческого потенциала (капитала) для получения высоких результатов социально-экономического развития государства. Здесь рассматривают степень отдачи человеческого потенциала по профессиям, группам должностей, уровням управления. Этот вопрос тесно взаимосвязан с последним видом потребностей человека - его самореализацией. Методологически он решается весьма неоднородно как для отдельных групп населения, так и для видов реализации человеческого потенциала.
Наиболее просто решаются вопросы контроля занятости населения, показателей экстенсивности и интенсивности его труда, сложнее вопросы оценки степени отдачи духовного потенциала, использования интеллектуальных возможностей человека. Безусловно, что эти вопросы должны рассматриваться не только для групп населения как индивидуумов, но и с привязкой их к конкретным видам деятельности, конкретным группам организаций и сфер применения этой деятельности.
В последующем особенности такой привязки будут отражены вопросов использования накопленного производственного потенциала.
Проблемы использования и усиления отдачи человеческого потенциала являются определяющими в социально-экономическом развитии всего общества. Поэтому прежде чем попытаться поднять эффективность ресурсного и производственного потенциала, необходимо выявить ключевые звенья усиления отдачи человеческого потенциала и не в низовых звеньях, в высшем эшелоне власти, ответственном за развитие экономики государства.
Природные ресурсы отдельных государств или регионов зачастую определяют уровень их социально-экономического развития и профиль его специализации. Вместе с тем опыт Японии показал, что почти полное отсутствие собственных сырьевых ресурсов не помешало ей войти в число мировых лидеров по уровню социально-экономического развития и уровню благосостояния населения.
Например, особенностью Крыма является наличие в нем богатейшего рекреационного ресурса, используемого в сравнении с мировыми (международными) стандартами крайне неудовлетворительно. Кроме того, Крым располагает и другими видами ресурсов, имеющих потребительскую промышленную ценность. В их числе химическое сырье, горнорудные и нерудные материалы, строительные материалы. Добыча этих сырьевых ресурсов во многом не связана с потребностями региона. Особенно это относится к железорудному сырью и известняку. Более того, добыча последних приводит к устойчивому разрушению уникального по своим характеристикам и хрупкого рекреационного потенциала Крыма. Разрушающее действие оказывают на рекреационный потенциал и некоторые виды производственной и сельскохозяйственной деятельности.
Главным при рассмотрении вопросов использования природных ресурсов Крыма является выявление степени целесообразности их вовлечения в хозяйственный оборот с позиции влияния их на уровень благосостояния населения Крыма. При этом важно оценить динамику изменения этого влияния, увидеть его перспективу и обеспечить гармоничное сочетание использования природных ресурсов Крыма и его социально-экономического развития.
По оценке специалистов, производственный и финансовый потенциал, накопленный в регионах Украины, позволяет осуществить их социально-экономическое развитие в направлении обеспечения достаточного уровня благосостояния их населения.
Вместе с тем в регионах имеется ряд предприятий, выпускающих продукцию не для удовлетворения потребностей их населения, а для решения ведомственных задач отраслей, находящихся за их пределами и даже всей Украины, функционирование таких предприятий для населения Крыма, для его рекреационного потенциала дает в основном отрицательные результаты. В их числе, кроме перечисленных горнорудного и нерудного производств, можно назвать промышленные комплексы Армянска и Красноперекопска.
Условно отнеся военный потенциал, рассредоточенный в Крыму, к производственному потенциалу, следует подчеркнуть, что им изымаются из народнохозяйственного оборота также весьма значительные природные ресурсы.
Все аналогичные предприятия и организации, расположенные в Крыму, их деятельность должны рассматриваться с позиций оценки их вклада в уровень благосостояния населения Крыма. Такая целенаправленность во всех регионах Украины позволит четко поставить вопрос перед руководством этих предприятий и организаций, перед их вышестоящими ведомственными звеньями управления о направлениях их развития, о его социально-экономическом значении.
При анализе отечественного опыта в этом направлении констатируется оторванность системы управления социально-экономическим развитием страны от конкретных целей этого развития, отсутствие связи в целях развития отдельных отраслей и регионов, предприятий с общими целями развития нашего общества. Подчеркивается отсутствие такой ориентации в основных методах управления, в частности в планировании, оплате труда и его стимулировании.
Основой обеспечения такой целевой ориентации служит формирование всей системы управления социально-экономическим развитием страны в направлении удовлетворения потребностей населения, повышения уровня его благосостояния. Чтобы, как и прежде, не превратить эту цель в пустую декларацию, предложено рассматривать ее воплощение в комплексный результат, отражающий все стороны его формирования и достижения в условиях международной рыночной конкуренции, построение всей системы управления намечено осуществить в обоснованной для всех уровней и звеньев единой структуре составляющих процесса получения конечных комплексных результатов социально-экономического развития общества. Причем объект управления, как в пространственной системе отношений, так и во времени своего функционирования и развития должен быть пронизан этой единой структурой. Кроме того, организационная структура управления, функциональное содержание управления на всех его иерархических ступенях также органически должны опираться на эту структуру. Соответственно процессы принятия решений, информатизации управления логически должны формироваться исходя из всех предшествующих позиций.
В современных условиях хозяйствования все большую актуальность приобретают вопросы комплексного социально-экономического развития предприятий. Анализ показывает, что совершенствование отдельных составляющих хозяйственного механизма приводит лишь к его локальным преобразованиям. Возникает необходимость в анализе новых возможностей использования существующей системы хозяйствования. Для их реализации необходимо рассматривать основные направления преобразований хозяйственного механизма на примере предприятий как первичного звена народного хозяйства, являющегося одновременно поставщиком и потребителем рынка с позиций системного подхода к их деятельности.
Практика последних десятилетий показала, что основным сдерживающим фактором в осуществлении комплексного социально-экономического развития предприятий является отсутствие системы взаимосвязанных и взаимообусловленных целей такого развития. В рыночные условия экономика вступила “со старым багажом”. В основе важнейших показателей, принятых в сложившихся условиях хозяйствования, заложены не столько конечные народнохозяйственные натурально-вещественные пропорции и результаты развития производства, продиктованные рынком, сколько стоимостные оценки, промежуточные и расчетные показатели.
Применение стоимостных показателей для планирования и оценки развития производства приводит к постоянной ориентации предприятий на наращивание стоимостных объемов без реального роста ценностей производства (стоимость оборудования и других основных фондов по темпам роста на порядок выше темпов их единичной мощности, что в совокупности с ростом стоимости материальных ресурсов, опережающей дополнительные затраты на усложнение их получения, приводит к необходимости постоянного пересмотра цен на готовую продукцию в добывающих и перерабатывающих отраслях и, соответственно, при производстве товаров народного потребления текущего и длительного пользования, что в итоге приводит к необходимости повышения заработной платы трудящихся). В современных условиях традиционные экономические стоимостные показатели товарная продукция, себестоимость продукции, прибыль, производительность труда и другие не отражают натурально-вещественные пропорции и уровень развития производства.
Анализ показал, что стоимостные показатели, очевидно, могут быть использованы преимущественно как внутренние для предприятий расчетные показатели, производные от натурально-вещественных результатов для внутризаводских хозрасчетных взаимоотношений.
Распространенное в конце 80 - начале 90г. мнение о том, что в условиях рынка планирование деятельности предприятий как текущее, так и перспективное отомрет, опровергается практикой высокоразвитых стран. Так, в Японской экономической философии утверждается, что все страны, даже Великобритания и США, должны предпринимать некоторые меры по планированию экономики. Главными целями нации должны быть развитие жизненных стандартов и расширение международной торговли.
Очевидно, главной мерой нашего общества в рыночных условиях для решения стоящей проблемы должна явиться ориентация в системе планирования комплексной деятельности предприятий на текущие и перспективные потребности рынка. Осуществить это решение можно на основе научного подхода, учитывающего в планах развития объектов любой сложности в соответствии с потребностями рынка в их продукции достижение (или степень достижения) максимально возможных, научно обоснованных и технически осуществимых рубежей комплексного развития объекта.
Основным условием обеспечения реальности функционирования такого подхода в планировании является комплексное отражение всех факторов и сторон развития объектов, как на стадии разработки планов, так и при оценке их выполнения.
Важным моментом существующей системы хозяйствования для государства в целом и для каждого его предприятия должна быть целевая ориентация развития на достижение результатов, характеризующих обеспечение наиболее полного благосостояния и всестороннего развития всех членов общества на основе непрерывного роста и совершенствования производства. Главная особенность - совпадение целей каждого члена общества и государства, а также отдельных предприятий. Отражение этой особенности в рыночных условиях весьма сложно, а потому особенно важно. Эта особенность должна комплексно отражаться в планировании, оплате труда и его стимулировании, в функциях всех членов общества и в организационной структуре управления всех звеньев народного хозяйства. Однако в них практически пока отсутствует реальная основа обеспечения непрерывного роста и совершенствования производства, нет комплексной ориентации на перспективный уровень наиболее полного благосостояния и всестороннего развития всех членов общества.
Здесь важнейшим условием комплексного решения проблемы является установление прямой зависимости всех звеньев и отраслей народного хозяйства, отдельных предприятий от уровня совершенства производства и темпов его обновления и роста, степени удовлетворения выпускаемой продукцией или оказываемыми услугами потребностей каждого человека, степени влияния на рост его благосостояния и его всестороннее развитие.
Комплексное применение всех технико-экономических показателей и всех форм организационных структур управления позволит получить наивысшие для общества результаты развития, для чего, прежде всего, требуется сформулировать важнейшие условия обеспечения комплексности разработок, преемственности текущих задач и стратегических проблем.
Главным при этом является установление единства и отличий подхода в зависимости от периодов развития общественного производства и отыскание места и формы проявления комплексности разработок.
Единство текущих задач и стратегических проблем должно проявляться, прежде всего, в обеспечении поступательного развития, без спадов объемов и эффективности производства. Отличия же их зависят от целей, свойственных каждому из этих периодов развития. Текущие цели - это непосредственно выпуск продукции или оказание услуг в потребном через рынок обществу ассортименте, а стратегические - это создание технической базы для реализации целей текущего развития с учетом возможных перспективных изменений требований рынка к выпускаемой продукции. При этом в процессе достижения текущих целей должны создаваться финансовые и материальные условия для решения стратегических проблем (модернизации производства для улучшения выпускаемой или освоения новой продукции в соответствии с перспективными потребностями рынка). Этим обусловлена необходимость полного их взаимодействия, обеспечиваемого соответствующей комплексностью разработок.
Учитывая специфику стратегических целей, критерии их достижения должны базироваться в основном на показателях производственно-технического уровня развития производства, исходя из количественно-качественных показателей потребной рынку продукции. Причем для длительных перспективных периодов времени должны намечаться или теоретически рассчитываться пределы достижения величин производственно-технического уровня развития. Они могут исчисляться как для отдельных агрегатов, установок и линий, так и для конкретных цехов, технологических совокупностей или переделов.
В условиях, когда методический аппарат для проведения таких расчетов еще не создан, вполне приемлемо использование уже достигнутых рубежей развития на основе лучшего отечественного или международного опыта. Это вполне обоснованное решение, учитывая, что на этом этапе рассматриваются производственно-технические показатели в основном без их стоимостной оценки.
Задания по достижению текущих целей должны соизмеряться со стратегическими рубежами развития и соответственно оцениваться в зависимости от степени достижения этих рубежей. При этом разные текущие результаты по степени достижения стратегических целей, естественно, должны по-разному и оцениваться, чего нет в настоящее время в системе оценки выполнения текущих планов. На этом этапе появляется необходимость вовлечения в расчеты стоимостного аппарата и обеспечения на этой основе комплексного взаимодействия систем планирования, оплаты труда и его стимулирования.
Перечисленная совокупность проблем является всеобщей для всех предприятий. Поэтому возникает необходимость в едином системном отображении всех предприятий, всех процессов, характеризующих их деятельность и развитие, и на этой основе - поиск основных направлений совершенствования управления их хозяйствованием в условиях рынка.