Гл. 26.1. Реадмиссия.

ФЗ “О правовом положении иностранных граждан РФ” от 25.07.2002

Постановление правительства РФ от 15.07.2009 года №555 “о специальном учреждении для помещения лиц, подлежащих реадмиссии”

Приказ ФМС от 10.06.2010 №134 – внутренние правила для лиц, помещенных в данные учреждения

Депортация – лицо на законных основаниях прибыло в РФ, и затем эти основания отпали. Например, истек срок действия визы, и отказано в ее продлении. Данное лицо подлежит возврату в то государство, где оно имеет гражданство или постоянное место жительства.

Реадмиссия применяется в тех случаях, когда лицо изначально прибыло на территорию государства незаконно. В этом случае лицо возвращается уже не на в свою страну, а в то государство, откуда оно незаконно прибыло. Применение реадмиссии более выгодно для отсылающего государства, поскольку не требуется устанавливать наличие гражданство и ПМЖ лица.

Реадмиссионный цикл включает в себя следующие основные этапы:

1. Выявление оснований для реадмиссии

2. Направление ходатайства в иностранное государство о принятии лица, подлежащего реадмиссии

3. Рассмотрение ходатайства

4. Если ходатайство удовлетворено, то передача лица иностранному государству

Подведомственность данных дел исключительно судебная. Дело рассматривается в районном суде по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен гражданин. Заявителем является территориальный орган ФМС. Заинтересованным лицом является лицо, подлежащее реадмиссии. В гл. 26.1 по тексту идет речь только об иностранных гражданах, однако в ст. 245 ГК под иностранными гражданами понимаются как собственно иностранные граждане, так и лица без гражданства. Во-первых, это лица, незаконно прибывшие на территорию РФ и подлежащие возврату в ту страну, откуда они прибыли, во-вторых, это лица, принятые РФ от иностранных государств и не имеющие законных оснований для нахождения на территории РФ.

Срок обращения в суд – 48 часов с момента помещеия лица в спецучреждение (ст. 261.2), это вытекает из ст. 22 Конституции. Если срок пропущен, то по ст. 226 ГПК суд должен вынести частное определение и указать на нарушение сроков. Принимая заявление, судья продлевает срок пребывания гражданина в спецучреждении на срок рассмотрения дела (5 дней с подачи заявления). Дело возбуждается незамедлительно. Дело рассматривается в помещении суда с участием заявителя, лица, подлежащего реадмиссии и прокурора. Поскольку это публичное дело, суд может истребовать необходимые доказательства сам. Если заявление удовлетворено, то оно является основанием для содержания лица в спецучреждении в течение установленного срока. В ГПК эти сроки не определены, поэтому необходимо исходить из международных соглашений по реадмиссии. Если в течение указанного срока завершить реадмиссию не удалось, то заинтересованный органа ФМС за 48 часов до истечения срока пребывания подает заявление в суд о продлении срока, и оно рассматривается по тем же правилам.

Пересмотр судебных решений

Судебная защита будет неполной, если не будут предусмотрены способы защиты от судебной ошибки. В ГПК предусмотрено обжалование как вступивших, так и не вступивших а законную силу решений суда. Способы обжалования и соответствующие формы пересмотра можно поделить на две группы: обычные (ординарные) способы обжалования, исключительные (экстраординарные). Обычные способы предназначены для пересмотра неокончательных решений, то есть не вступивших в законную силу, а исключительные – для вступивших. Поскольку пересмотр окончательных решений в определенной степени ограничивает принцип правовой определенности, который последовательно отстаивается ЕСПЧ, данные способы обжалования применяются только в исключительных случаях, когда выявлены какие-либо существенные нарушения, которые очевидно воспрепятствовали принятию законного и обоснованного решения. Простое несогласие стороны с принятым решением еще не влечет необходимость его пересмотра, тогда как для неокончательных решений достаточно несогласия стороны, чтобы суд второй инстанции начал производство по проверке законности и обоснованности решения.

По действующему ГПК обычными являются апелляция и кассация, а исключительными – надзорное производство и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам. Соотношение этих форм пересмотра существенно отличается от арбитражного и уголовного процесса. В арбитражном процессе все эти способы могут быть использованы последовательно: сначала подается апелляционная жалоба, потом кассационная, затем заявление о пересмотре в порядке надзора, причем в арбитражном процессе стороны имеет право выбора: может пропустить один из способов обжалования и перейти к следующему (не подавать апелляционную жалобу, а сразу кассационную). Аналогично в уголовном процессе сначала подается апелляционная жалоба, а затем допускается подача кассационной. В гражданском процессе последовательное использование всех этих форме пересмотра невозможно, поскольку апелляция и кассация являются двумя разновидностями производства в суде второй инстанции. По одному делу не может быть и апелляции, и кассации. В гражданском процессе нельзя пропускать один из обязательных этапов обжалования: без обращения в суд второй инстанции нельзя подать надзорную жалобу.

Если обратиться к историческому опыту, можно выделить следующие основные формы пересмотра неокончательных решений: апелляция, кассация, ревизия.

Апелляция возникла в Древнем Риме, и она означает полный пересмотр дела, при котором проверяется законность и обоснованность решения в полном объеме: проверяются и вопросы факта, и вопросы права. В рамках апелляции принято выделять полную и неполную (частичную). При полной нет никаких ограничений по исследованию новых доказательств. При неполной апелляции существует запрет или ограничение на представление дополнительных доказательств. Изначально было множество апелляционных инстанций, постепенно их количество сокращалось, и в настоящее время общепринятой практикой является существование одной апелляционной инстанции, иногда двух – в таких случаях сначала подается первичная апелляция, затем вторичная апелляция.

Кассация возникла во Франции в эпоху Наполеона. Суть этой формы пересмотра заключается в проверке законности принятого решения. Вопросы факта не проверяются и не исследуются. Кассационный суд имеет только два полномочия: либо признать решение законным, либо признать его незаконным и отменить (кассировать), направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Ревизионный порядок пересмотра возник в Германии и Австрии. Суть заключается в полной повторной проверке решения как с точки зрения законности, так и обоснованности, но только по имеющимся материалам. При этом ревизионный суд не может устанавливать новых фактов и исследовать новые доказательства. При такой необходимости он отменяет решение и направляет дело в первую инстанцию.

На практике в чистом виде формы не применяются, а существует смешение.

В РФ производство в суде второй инстанции регулируется подразделом 3-м ГПК (гл. 39 – апелляция, 40 – кассация). П/п ВС от 24.06.2008 №12 “О применении ГПК РФ при производстве в суде кассационной инстанции”. Объекты пересмотра определены в ст. 320 и 336 ГПК – решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу. В апелляционном порядке обжалуется решение мировых судов, а в кассационном порядке – районных судов. С 1.01.2012 года должен быть введен в действие новый порядок.

Можно подать жалобу на заочное решение, можно обжаловать определение суда первой инстации: когда это прямо предусмотрено законом или когда оно препятствует движению дела (331 и 371 ГПК). По ст. 201 ГПК дополнительное решение тоже может быть объектов обжалования. Можно подать жалобу как на все решение в целом, так и на его часть, в том числе резолютивную или мотивировочную. Однако поскольку суд второй инстанции может выйти за пределы жалобы, то в случае частичного обжалования все решение в целом не вступает в законную силу. Например, можно обжаловать решение только в части распределения судебных расходов или только в части предоставления рассрочки или отсрочки. Самостоятельным объектом обжалования может быть и мотивировочная часть решения: если по мнению стороны содержатся какие-либо высказывания, порочащие честь и достоинство данной стороны, в перспективе возможны другие судебные споры с участием этих же лиц, и решение суда по данному делу будет иметь преюдициальное значения для других дел итд.

Субъекты обжалования также указаны в ст. 320 и 336. Это лица, участвующие в деле. В силу ст. 44 это могут быть также их правопреемники. В силу ст. 54 также представители, если право на обжалование оговорено в доверенности. Кроме того, прокурор. Прокурор и заместитель прокурора могут принести представление независимо от их участия в деле, а помощник прокурора, прокурор управления и прокурор отдела только по тем делам, в которых они лично участвовали. Все названные работники прокуратуры могут обратиться в суд второй инстанции только по тем делам, в которых предусмотрено участие прокурора. В отличие от остальных лиц, участвующих в деле, прокурор приносит не жалобу, а апелляционное или кассационное представление. В ГПК отсутствует такое понятие, как протест прокурора. В ст. 345 ГПК указано, что прокурора может отозвать кассационное представление только до начала заседания суда кассационной инстанции, а стороны могут отказаться от жалоб вплоть до удаления суда в совещательную комнату.

Если лицо в деле не участвовало, то на него не распространяется законная сила решения суда, и нет оснований наделять такое лицо правом на обжалование. Данная позиция была скорректирована КС. П/п КС от 20.02.2006 №2-п, в котором наделил правом на кассационное обжалование лиц, не участвовавших в деле, но о правах и обязанностях которых суд принял решение. Эта позиция была повторена в постановлении №10-п уже применительно к апелляционному обжалованию.

По ст. 321 и 338 ГПК срок составляет 10 дней после составления решения в окончательной форме. По избирательным делам (ч. 3 ст. 261 ГПК) предусматривается сокращенный срок обжалования – 5 дней. Срок обжалования планируется увеличить.

Судом апелляционной инстанции является районный суд. Решение районного суда обжалуется в судебную коллегию по гражданским делам областного суда и приравненных к ним. Решение областных судов обжалуются в судебную коллегию по гражданским судам ВС. Решение окружных и флотских военных судов обжалуются в военную коллегию ВС. Решения самого ВС обжалуются в кассационную коллегию ВС (через год будет апелляционная коллегия). И апелляционные, и кассационные жалобы подаются только через суд первой инстанции. Это связано с тем, что именно в суде первой инстанции находятся материалы дела, и поэтому данный суд может проверить, соблюден ли срок подачи жалобы, обладает ли данное лицо правом на обжалование и решить другие вопросы, связанные с принятием жалобы. По проекту предусматривается право подать жалобу как через суд первой инстанции, так и через суд второй инстанции. Однако если жалоба будет подана в суд второй инстанции, она должна быть направлена в суд первой инстанции о ее принятии.

Суд первой инстанции обладает следующимим полномочиями:

• если жалоба оформлена правильно, то выносится определение о ее принятии

• оставление жалобы без движения (ст. 323 и 341 ГПК предусмотрены одинаковые основания – несоблюдение требований к форме и содержанию жалобы, если не уплачена госпошлина – 50% от пошлины, взимаемой при подаче неимущественных исков, не платят соучастники и третьи лица, если пошлина уже уплачена стороной, не подлежат обложению пошлиной апелляционные и кассационные жалобы по искам о расторжении брака)

• возвращение жалобы (ст. 324 и 342 ГПК) – если не устранены недостатки жалобы в установленный срок, если пропущен срок обжалования и нет просьбы о его восстановлении, либо в удовлетворении этой просьбы отказано, а также по просьбе самого апеллянта или кассатора при условии, что дело еще не направлено в суд второй инстанции

• отказать в принятии жалобы (ненадлежащий объект обжалования – например, подается кассационная жалоба на апелляционное решение, ненадлежащий субъект, права которого не затрагиваются в данном решении)

Все эти определения, поскольку препятствуют движению дела, могут быть обжалованы. Данные нормы, с одной стороны, предусматривают обязательные реквизиты жалобы, а с другой, устанавливают определенные запреты. В ч. 2 ст. 322 ГПК запрещено включать в апелляционную жалобу требования, которые не были заявлены мировому судье. ст. 339 ограничивает право стороны ссылаться на новые доказательства. Такая ссылка возможна только в том случае, если представление доказательств в суд первой инстанции было невозможно по объективным причинам. По общему правилу ссылка на новые доказательства не допускает. Оценка уважительности этих причин производится судом кассационной инстанции, о чем указано в ст. 358 ГПК. Суд первой инстанции не имеет право оставить без движения кассационную жалобу по тому мотиву, что в ней есть ссылка на новые доказательства.

Если жалоба принята, то осуществляются действия по подготовке к рассмотрению дела в суде второй инстанции:

не позднее следующего дня копии жалобы и приложенные к ней документы направляются другим лицам, участвующим в деле

суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, кроме ВС, которые извещает стороны сам

По истечении срока на обжалование ГД вместе с поданными жалобами и возражениями на них подается в суд второй инстанции. До истечения данного срока дело не может быть истребовано из суда. Это служит гарантией того, чтобы стороны могли ознакомиться с делом и составить мотивированную жалобу. В ст. 344 и 325 ГПК предусмотрено право лиц, участвующих в деле, направить свои возражения относительно жалобы.

В ст. 262 и 272 АПК предусмотрено право направить в АС отзывы. В отзыве можно как опровергнуть доводы жалобы, так и поддержать ее, а ГПК говорит только о возражениях. Ст. 35 ГПК предусматривает право сторон приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства. Это норма общая, она относится к производству во всех инстанциях. В ГПК РСФСР было такое понятие, как присоединение к жалобе. Оно было возможно в любое время и приравнивалось к самостоятельному обжалованию. При этом лицо не платило пошлину и в случае, если лицо, подавшее жалобу, отказывалось от нее, лицо, которое присоединилось к жалобе, могло требовать ее рассмотрения по существу. В действующем ГПК права на присоединение к жалобе не предусмотрено. Ст. 345 ГПК предусматривают право отказаться от жалобы или отозвать представление прокурора. Если данное действие принято судом, то это влечет прекращение производства по жалобе при условии, что решение не обжаловано другими лицами. В вопросе о том, принимать или не принимать отказ от жалобы применяется по аналогии ст. 39 ГПК.

Апелляционное производство регулируется ст. 327 ГПК, суть которой сводится к тому, что в апелляционной инстанции разбирательство дела происходит по правилам первой инстанции. Апелляционный суд может исследовать новые доказательства и устанавливает новые факты. Никаких ограничений данных прав ст. 327 ГПК не содержит, следовательно, можно сделать вывод, что по действующему ГПК у нас действует модель полной апелляции – полный пересмотр дела как по имеющимся, так и по дополнительным доказательствам. Структура СЗ точно такая же, как и в первой инстанции. Состав суда – единолично.

Поскольку это суд второй инстанции, его задача - проверка законности и обоснованности решеия мирового судьи. Поэтому апелляционная инстанция не вправе подменять собой мирового судью. Исходя из этого, некоторые нормы первой инстанции все-таки неприменимы. Во-первых, в апелляционной жалобе не могут содержаться новые требования. Исходя из этого, нельзя изменять предмет или основание иска, нельзя предъявлять встречный иск, невозможно вступление третьих лиц с самостоятельными требованиями, невозможно объединение дел в одно производство или, наоборот, их разделение. Не применяются правила заочного производства. Не применяются последствия повторной неявки истца или сторон в судебных заседаниях. Если посмотреть обзор ВС за 3-й квартал 2002 года, то там разъясняется, что по аналогии со ст. 222 ГПК, апелляционная жалоба оставляется без рассмотрения, если апеллянт дважды не явился в СЗ и не просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. По аналогии с первой инстанцией первым дает объяснение и первым выступает в прениях лицо, подавшее жалобу. Если же обе стороны подали жалобы, то первым выступает истец, вторым – ответчик. Составляется протокол, участвует секретарь.

Сроки апелляционного производства прямо в ГПК не определены. Апелляционный суд – это районный суд, то есть федеральный суд. В силу ст. 154 ГПК федеральный суд рассматривает дело в течение двух месяцев, кроме дел о взыскании алиментов, для которых установлен сокращенный месячный срок. В ст. 328 ГПК указаны полномочия суда апелляционной инстанции:

оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения

изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение

отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения. В первом и третьем случае выносится апелляционное определение, а во втором случае – апелляционное решение, которые вступают в законную силу немедленно. У апелляционного суда отсутствует возможности отправить дело на новое рассмотрение мировому судье, так как действует модель полной апелляции, и практически любая ошибка мирового судьи может быть исправлена самим апелляционным судом. Однако эти полномочия необходимо применять в свете П/п КС №623-о-п: если мировой судья рассмотрел дело с нарушение правил подсудности, то в этом случае апелляционный суд должен отменить решение и направить дело тому мировому судье, которому оно подсудно, а если оно подсудно районному суду, то он должен принять это дело к своему производству в качестве суда первой инстанции, и в этом случае решение можно будет обжаловать в кассационном порядке. В виде исключения это также возможно при отмене пресекательных определений: отказ в принятии, прекращение производства по делу итд. В данном случае мировой судья вообще не рассматривал дела, а апелляционная инстанция не должна подменять собой мирового судью.

Ст. 330 ГПК отсылает к ст. 362-364 ГПК. Основания для отмены точно такие же, как и в кассационной инстанции.