регуляторна політика: нові можливості |
|
методичний посібник
РЕГУЛЯТОРНА
ПОЛІТИКА :
НОВІ
МОЖЛИВОСТІ
|
Проект Світового банку "Діалог для реформ", що впроваджувався Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України |
|
|
Проект Світового банку "Діалог для реформ" впроваджувався Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України |
ІНСТИТУТ КОНКУРЕНТНОГО СУСПІЛЬСТВА АНАЛІТИЧНА ГРУПА КООРДИНАЦІЙНО-ЕКСПЕРТНОГО ЦЕНТРУ ОБ’ЄДНАНЬ ПІДПРИЄМЦІВ УКРАЇНИ |
Регуляторна політика :
НОВІ
Можливості
МЕТОДИЧНИЙ ПОСІБНИК
Упорядники:
К.Ляпіна
Я.Демченков
Київ – 2004
Регуляторна політика: Нові можливості. / За ред. К.Ляпіної і Я.Демченкова. - Київ.: Інститут конкурентного суспільства; 2004. - 170 с.
Автори:
К.Ляпіна, головний редактор
Я.Демченков, глави 1, 2
В.Приходько, глава 3
І.Підлуська, глави 2, 7
М.Лациба, глава 2
Ю.Седик, глава 3
При підготовці глав 4, 5 та 6 було використано матеріали книги:
Регуляторна політика. Як оцінити наслідки регуляторних актів. / Д.Ляпін, С.Береславський, Г.Білоус, О.Мірошніченко, О.Татаревський, Л.Хоменко. - Київ.: Інститут конкурентного суспільства; 2002. - 128 с.
При оформленні обкладинки використана репродукція картини
M.C. Escher, "Drawing Hands", Lithograph, 1948, 28.5 х 34.0 cm
|
Це дослідження та випуск методичного посібника стали можливими завдяки підтримці та фінансуванню з боку проекту „Діалог для реформ” , якій є грантом Світового банку, що впроваджувався Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України |
© Інститут Конкурентного Суспільства, 2004
Шановні читачі !
Прийняття Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” стало логічним завершенням спроб оптимізації державного регулювання економічних процесів.
Перші з них було здійснено ще 1997 року і за час, що минув, було зроблено великий обсяг кропіткої законотворчої роботи із залученням широких кіл підприємницької громадськості, проведено тривалу роз’яснювальну роботу серед депутатського корпусу. Проте ми маємо результат вартий затрачених зусиль: з одного боку Закон, значення якого для розвитку малого та середнього бізнесу важко переоцінити, а з іншого більш ніж переконливу “конституційну” більшість голосів, яка є наочним свідченням ефективності цивілізованого лобіювання соціально значимих інтересів.
З 15 січня цього року Закон набув чинності. Через це ми не маємо часу на розслаблення — “хворобу” через яку в недалекому минулому чимало потерпав підприємницький рух. Практика лихих „кавалерійських наскоків” на владу та досвід “мовчазних поразок” повинні зайняти своє місце у підручниках з новітньої історії. Ми вступаємо в період системної розбудови нового типу діалогу влади та підприємців. Діалогу щодо умов здійснення господарської діяльності, а зрештою, і будь-яких проявів суспільно корисної приватної ініціативи. Діалогу, в якому організована бізнес-спільнота ще має ствердитися в якості рівноправної та відповідальної сторони регуляторного процесу, провідного учасника розвитку в Україні громадянського суспільства.
Слід чітко розуміти, що новий Закон лише надає правову можливість забезпечення прозорості, передбачуваності та ефективності нормотворчої діяльності владних інституцій, проте не передбачає автоматичності довгоочікуваних змін. Навпаки, варто бути готовими до “тихого саботажу” з боку того чиновництва, що звикло забезпечувати свій добробут у скаламученій воді. Разом з тим, слід спитати: чи готовий підприємницький рух до кваліфікованого аналізу проектів нормативно-правових документів і цивілізованого діалогу “бізнес-держава”. Зазначене вимагає роботи серйозних фахівців і, зрештою, певних коштів. Саме тому нові можливості, що передбачені Законом України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, висувають і нові вимоги щодо організації підприємницького руху.
Наріжними принципами діяльності представницьких організацій малого та середнього бізнесу мають стати:
наполегливість, під якою ми розуміємо постійну активність, спрямовану на випереджаючий (ініціативний) захист власних інтересів в процесі розробки та прийняття нормативно-правових і законодавчих актів;
системність, яка має проявитися у вмінні дійти спільної думки щодо оптимального балансу між вирішенням найближчих злободенних господарських питань та досягненням стратегічних цілей організованої бізнес-спільноти;
відповідальність, яку ми вбачаємо у здатності зробити всебічний прагматичний розрахунок соціальних наслідків щодо регуляторних рішень, які перебувають на стадії розробки та прийняття, у вмінні відшукувати компроміс між власними інтересами та потребами громади. Підприємницький рух пройшов вагомий шлях і на кожному етапі свого розвитку знаходив сили для того, щоб піднятися на новий рівень.
Думаю і вірю в те, що згодом нинішні нові горизонти перетворяться на взяті рубежі.
З повагою,
|
Юрій Єхануров, |
Голова Комітету Верховної Ради України з питань промислової політики і підприємництва |
ЗМІСТ
Додаток: Закон України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11 вересня 2003 року №1160-IV. 154
ВСТУП 156
ГЛАВА 1. РЕГУЛЯТОРНА ПОЛІТИКА: 158
СУЧАСНИЙ СТАН 158
1.1. Передумови та історія появи регуляторної політики 158
1.2. Основні положення регуляторної політики 165
1.3. СТРУКТУРНА СХЕМА РЕГУЛЯТОРНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ 173
ЗА ЗАКОНОМ УКРАЇНИ ПРО РЕГУЛЯТОРНУ ПОЛІТИКУ 173
Глава 2. Діалог між владою та громадськістю 178
Глава 3. АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ 188
ГЛАВА 4. ОЦІНКА ДОЦІЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ 201
4.1. Для чого потрібне державне регулювання ? 201
4.2. Неспроможності ринку. 203
4.3. Інші випадки доцільності втручання держави у роботу ринку 223
4.4. Опис проблеми, яку пропонується вирішити шляхом прийняття регуляторного акту. 226
ГЛАВА 5. ВИЗНАЧЕННЯ МОЖЛИВИХ АЛЬТЕРНАТИВ ЗАПРОПОНОВАНОМУ РЕГУЛЮВАННЮ 232
5.1. Правила визначення можливих альтернатив запропонованому регулюванню. 232
5.2. Можливі альтернативні регулювання та нерегуляторні механізми. 243
ГЛАВА 6. ПРАВИЛА ЗДІЙСНЕННЯ АНАЛІЗУ ВИГОД ТА ВИТРАТ 260
6.1. Що таке аналіз вигод та витрат? 260
6.2. Загальна схема аналізу вигод та витрат. 264
6.3. Підготовчий етап. 266
6.4. Етап розрахунків. 289
6.5. Етап аналізу результатів 298
6.6. Розширений приклад аналізу вигод та витрат, що виникають внаслідок дії регуляторного акту. 300
ГЛАВА 7. ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНИХ АКТІВ 310
ДОДАТОК 318
ЗАКОН УКРАЇНИ 318
Про засади державної 318
регуляторної політики у сфері 318
господарської діяльності 318