2. Государственная экологическая экспертиза

В Российской Федерации установлено два вида экологической экспертизы: государственная и общественная. Оба вида экспертизы характеризуются общими элементами процесса экспертных оценок и своими особенностями условий организации и проведения.

Согласно Федеральному закону №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза определяется как установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Изменения, внесенные в закон «Об экологической экспертизе» Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ, существенно изменили номенклатуру объектов, подлежащих в обязательном порядке процедуре прохождения государственной экологической экспертизы. В отношении большинства объектов капитального строительства государственная экологическая экспертиза как самостоятельный вид экспертизы оказалась отмененной. При этом данные объекты проверяются на соответствие экологическим нормативам в рамках Государственной экспертизы проектной документации, которая будет рассмотрена более подробно в гл. 3.

2.1 Принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза основывается на определенных принципах (рисунок 1), которые закреплены в ст. 3 Федерального закона №174-ФЗ.

Рисунок 1 – Основные принципы экологической экспертизы

Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что она может быть экологически опасной, заказчики объекта должны это учитывать при планировании деятельности и предлагать (разрабатывать) решения по ее реализации деятельности с учетом предотвращения процессов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При этом экологическая экспертиза является превентивным инструментом – она должна проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений.

Одним из важных инструментов экспертизы является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятельности и вариантов по ее осуществлению обеспечивает свободу принятия решений в зависимости от результатов экологической оценки.

Принцип обязательности проведения экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта заключается в том, что государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей среды, а финансирование и осуществление работ по всем предпроектным, проектным материалам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Закон «Об экологической экспертизе» конкретизирует проведение государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экспертизы и обязательность учета требований экологической безопасности. При этом закрепляются нормы исполнения обязательности: «положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы», «правовым последствием отрицательного заключения ГЭЭ является запрет реализации объекта». Это касается и международно-правовой деятельности: "…несоблюдение требований обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием признания его недействительности».

Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий предполагает учет ближайших и отдаленных экологических, экономических, социальных, демографических последствий деятельности объектов.

Принцип комплексности подразумевает совместное рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Этот принцип основывается на представлении о том, что разделение окружающей среды на «компоненты» (воздух, вода, почва) является упрощением реальной ситуации. На самом деле мы имеем дело с единой природной системой, неразрывно связанной с обществом. Задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются стандарты и нормативы для отдельных компонентов окружающей среды, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

На процедурном уровне отражением принципа комплексности является рассмотрение различных воздействий намечаемой деятельности в рамках единой процедуры, а также представление информации о них в едином документе.

Обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы исходит из принципа, что любая намечаемая деятельность является источником потенциальной экологической опасности.

Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу должен обязательно выполняться заказчиком намечаемой деятельности для того, чтобы в результате проведения экологической экспертизы была определена допустимость реализации объекта и оценена достаточность мер для предотвращения загрязнения окружающей среды.

Независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы означает, что экспертом не может быть представитель заказчика или разработчика объекта экологической экспертизы или гражданин, состоящий в трудовых или иных отношениях с указанными заказчиком или разработчиком, а также представитель юридического лица, состоящего с ними в таких договорных отношениях. Эксперт также имеет право формулировать свое особое мнение по объекту экологической экспертизы независимо от общего решения, принятого большинством состава экспертной комиссии.

Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы означает, что экологическая экспертиза представляет собой научно-исследовательский процесс и должна осуществляться на современном научно-техническом уровне с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными специалистами и учеными. При этом необходима фиксация не столько допущенных нарушений, сколько дана объективная оценка их последствий, обоснованности воздействия объекта на окружающую среду и возможности реализации запланированных решений. Экспертная комиссия должна руководствоваться фактами, научными методами их обоснования и действующими законами, нормативными правовыми актами и правилами.

Принцип гласности и участия общественности предполагает доступность и достоверность информации о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управления при реализации объекта экспертизы; возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию и доводить до сведения лиц, принимающих решения, свою позицию; обязательность последних сообщать о принятых решениях. Этот принцип обеспечивается нормами закона, предусматривающими административную ответственность за отказ в предоставлении, несвоевременное предоставление или искажение экологической информации, а также возмещение причиненного таким правонарушением вреда.

Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы указывает, что в соответствии с действующим законодательством такая ответственность установлена по всем видам возможных нарушений.

Экологическая экспертиза является областью прикладного знания и управленческой практики, охватывающая при широком ее понимании специальные экологические исследования, экологическое обоснование, а также экологическое сопровождение проектирования, оценку воздействия на окружающую среду и собственно экологическую экспертизу. С другой стороны, в узком ее понимании она представляет собой управленческую процедуру контрольной проверки прогноза предполагаемых последствий планируемой деятельности. Экологическая экспертиза, проводимая Федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, квалифицируется как государственная экологическая экспертиза и проводится на федеральном и региональном уровнях.