Тема 11. Социальная политика государства

1. Государственная политика занятости. Кривая Филлипса

Социальная политика государства – это деятельность государства относительно создания и регулирования социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, устранения негативных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране. Это также система правовых, организационных, регулятивно-контрольных мероприятий государства проводимая для согласования целей социального характера с целями экономического роста. Активную роль в осуществлении социальной политики играют также общественные, политические организации, профсоюзы, фонды, ассоциации граждан.

Для регулирования социальных процессов органы государственной власти разнообразными средствами влияют на развитие социальных отношений, условия жизни и труда населения. СП государства включает:

- регулирование социальных отношений в обществе, регламентацию условий взаимодействия субъектов экономики в социальной сфере;

- решение проблемы безработицы и обеспечения эффективной занятости;

- распределение и перераспределение доходов населения;

- формирование стимулов к высокопродуктивному общественному труду и предоставлению социальных гарантий экономически активной части населения;

- создание элементов социальной защиты населения;

- обеспечение развития элементов социальной инфраструктуры (заведений образования, охраны здоровья, науки, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.);

- защита окружающей среды и тому подобное.

Задачи СП могут быть перспективными (долгосрочными), что обусловливается поиском оптимального соотношения социально-экономической стабильности с экономическим ростом, и текущими (краткосрочными), формирующиеся в зависимости от исходных позиций общества.

Одним из важнейших направлений СПГ является политика занятости – мероприятия государства, направленные на создание дополнительных рабочих мест и, соответственно, сокращение безработицы. Важную роль в регулировании социальных процессов на рынке труда играет биржа труда, служащая посредником между работниками (предложение на рынке труда) и фирмами (спрос на рынке труда) при совершении сделки купли-продажи рабочей силы, а также регистрация безработных. Первые биржи труда были открыты в 1й половине Х1Х в. В настоящее время в Украине эти функции выполняют государственные бюро занятости. Они изучают состояние спроса и предложения на конкретных рынках труда (профессиональная ориентация), предоставляют эту информацию рыночным субъектам.

Г осударственная политика занятости носит инфляционную окраску: повышение зарплаты увеличивает предложение на рынке трудавозрастает уровень занятости  растут издержки (т.к. зарплата – это затраты фирмы на ресурсы)растут цены. Инфляция, таким образом, является альтернативной стоимостью сокращения безработицы, поэтому при выработке экономической политики необходимо определить оптимальное сочетание уровней безработицы и инфляции. В краткосрочном периоде для этой цели используют кривую Филипса, которая иллюстрирует наличие обратной связи между движением цен (в т.ч. зарплаты) и уровнем безработицы. На горизонтальной оси данного графика откладывается норма безработицы; по вертикальной оси слева – среднегодовой темп инфляции, а справа – среднегодовой темп роста заработной платы. Шкала заработной платы (справа) выше шкалы инфляции (слева) на 2 % среднего темпа роста производительности труда. Предположим, что производительность труда растет стабильными темпами на 2 % ежегодно, а фирма устанавливает цены на свою продукцию на основе средних затрат труда. Если заработная плата увеличится на 6 %, а производительность труда возрастет на 2 %, то средние затраты труда на единицу продукции увеличатся на 4%.Тогда цены увеличатся тоже на 4 %.

Уравнение краткосрочной кривой Филипса имеет вид _, где

 – фактический уровень инфляции, ^Е – ожидаемый уровень инфляции,

 – эмпирический коэффициент чувствительности (2,5),

U и U^ – фактический и естественный уровень безработицы, соотвотственно,

 – внешний ценовой шок (инфляция издержек).

В длительном периоде кривая изменяет свой наклон, становясь «крутой». Долгосрочная кривая Филипса поднимается вертикально вверх от величины естественного уровня безработицы (возникает стагфляция). В соответствии с теорией естественного уровня, при безработице ниже естественного уровня будет наблюдаться инфляционный рост. Уровень безработицы выше естественного может «остановить» рост цен. Таким образом, задача государственного регулирования – это установление в течение длительного периода именно естественного уровня безработицы, при котором инфляция пребывает в инертном состоянии.

На основе кривой Филлипса обоснована расчетная закономерность: если норма безработицы возрастет на 1% относительно естественного уровня, а затем вернется в первоначальное состояние, то темп инфляции приблизительно снизится на 0,5%. Т.е., снижение на 1% темпов инфляции требует, чтобы безработица была выше естественного уровня на 2%. Это и есть цена дезинфляции – политики снижения темпов инфляции.

Поправка Фридмана-Фелпса: в долгосрочном плане экономика будет двигаться к естественному уровню безработицы, какими бы ни были темпы изменения зарплаты и инфляции.

На естественный уровень безработицы влияют множество внешних факторов: демографические изменения, государственная политика на рынке труда, психология поведения безработных. Поэтому они вводят такой нейтральный термин, как «инфляционно безопасный уровень безработицы». Направления государственного регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы: совершенствование инфраструктуры рынка труда; расширение информации о спросе на отдельные виды труда (снижает уровень фрикционной безработицы); программы переквалификации (снижают структурную безработицу).