Сценарий деловой игры обсуждение проекта закона в представительном органе власти субъекта российской федерации

Учебная дисциплина: Конституционное (государственное) право России

Время: 4 часа.

Темы 9,12

Цели деловой игры

Целью деловой игры является приобретение студентами-юристами в условиях, приближенных к будущей практической деятельности, навыков работы с нормативными правовыми актами и, в первую очередь, с проектами законов, самостоятельного составления соответствующих аргументированных заключений об их качестве и соответствии федеральному законодательству, формулирования новых статей закона.

Студентов знакомят также со спецификой работы в правотворческой области депутатов и аппарата представительного органа власти, работников органов прокуратуры и МВД, с деятельностью ученых, предпринимателей.

Деловая игра способствует приобретению и совершенствованию будущими юристами навыков публичной речи, ораторского искусства, умению полемизировать, свободно общаться с аудиторией.

Игра способствует также повышению культурного уровня, обретению и дальнейшему закреплению знаний по соблюдению этических норм в официальном учреждении.

Вариант ситуации, предлагаемой в качестве темы для обсуждения на занятии

Проект закона, подготовленный представительным органом власти субъекта Российской Федерации.

Проект Закон Энской области «Об экологической безопасности»

Настоящий Закон регулирует правоотношения в сфере всех видов деятельности по вопросам социального и экономического развития Энской области на основе приоритета экологической безопасности граждан, населения в целом, природной среды и среды обитания человека.

Целью настоящего Закона является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, возмещение ущерба, причиненного их здоровью, имуществу, а также интересам общества воздействием экологических факторов.

Настоящий Закон исходит из конституционных обязанностей органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований в обеспечении экологической безопасности.

Исполнение настоящего Закона обеспечивается деятельностью всех уровней власти Энской области, территориальных структур специально уполномоченных органов государственного регулирования и контроля природопользования я охраны окружающей среды, органами суда и прокурорского надзора.

Правоотношения, возникающие в связи с защитой населения на территории Энской области в чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, аварии), настоящим Законом не регулируются.

Статья 1. Основные понятия, используемые в законе

Экологическая опасность — наличие или реальная вероятность возникновения естественных или антропогенных изменений окружающей среды, среды обитания человека, угрожающих здоровью или жизненно важным интересам отдельных граждан и (или) населению отдельных населенных пунктов, области в целом, а также культурным, историческим и природным объектам.

Угроза экологической безопасности — хозяйственная деятельность физических и юридических лиц на территории области и сопредельных территориях, решения органов власти в сфере социально-экономического развития области и отдельных ее регионов, стихийные природные явления, способные привести к возникновению экологической опасности.

Экологическая безопасность — состояние правовой, экономической, социальной защищенности граждан, общества, окружающей среды и среды обитания человека от последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также неблагоприятных естественных процессов и явлений.

Среда обитания человека — совокупность абиотических, биотических и социальных факторов населенных пунктов и антропогенно измененной природной среды.

Природопользование — всякая деятельность по использованию, охране и восстановлению природных ресурсов, способная вызвать изменение естественной среды и экосистем (включая размещение газообразных, жидких, твердых отходов, массовую рекреационную, иную деятельность).

Статья 2. Применение закона

Настоящий Закон находится в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными федеральными актами регулирования вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Законы и нормативные правовые акты по вопросам природопользования Энской области не могут противоречить настоящему Закону. В случаях, когда настоящим Законом установлены требования, отличные от других действующих областных нормативных правовых актов, применяются нормы Закона.

Статья 3. Объекты экологической безопасности

К объектам экологической безопасности относятся:

1) личность с ее правом на благоприятную среду обитания и охрану здоровья;

2) общество с его материальными и духовными ценностями, зависящими от экономического благополучия;

3) природные ресурсы, природная среда и качество основных сред обитания (почвы, воды, воздуха), как основа устойчивого развития и благополучия нынешнего и будущего поколений;

4) инфраструктура и качество среды обитания человека.

Статья 4. Субъекты экологической безопасности

Субъектами экологической безопасности являются:

1) население, общественные организации с их правом общественного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

2) органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Энской области, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, определяемой федеральным, областным и муниципальным законодательством;

3) территориальные структуры государственных органов регулирования и контроля природопользования и охраны окружающей среды;

4) хозяйствующие субъекты — физические и юридические лица.

Статья 5. Принципы экологической безопасности

Основными принципами экологической безопасности являются:

1) приоритет безопасности жизни и здоровья граждан и населения в целом, сохранения общечеловеческих ценностей;

2) презумпция экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности, решений в сфере социально-экономического развития территории;

3) любой вид осуществляемой или планируемой деятельности не должен ухудшать экологическую ситуацию;

4) требования к воздействию на окружающую среду устанавливаются для отдельных территорий и области в целом с учетом конкретной экологической ситуации и могут быть более жесткие, чем общефедеральные;

5) неотвратимость наказания за экологические правонарушения и полная компенсация причиненного ущерба гражданам, обществу, окружающей природной среде за счет виновного;

6) гласность во всех сферах деятельности, способной создать угрозу экологической безопасности;

7) противоправность деятельности при нарушении установленного законом порядка получения на нее разрешения;

8) государственный контроль за санитарно-гигиеническим и эпидемическим благополучием территории области (включая водоснабжение, продукты питания и товары народного потребления, состояние зданий и сооружений) и состоянием окружающей среды.

Статья 6. Экологически опасные виды деятельности, размещение производственных предприятий и строительство на территории области

Перечень экологически опасных видов деятельности и источников экологической опасности в Энской области устанавливается органами исполнительной власти области по представлению Государственной комитета по охране окружающей среды Энской области с учетом предложений государственных, научных и общественных организаций.

Реконструкция существующих предприятий производится без увеличения занимаемой территории и при условии снижения нагрузки на окружающую среду.

Размещение вновь организуемых предприятий промышленного и аграрного секторов производится на основе экологического зонирования территории области, районов, населенных пунктов, проведение которого организуется органами исполнительной власти совместно с Государственным комитетом по охране окружающей среды Энской области.

Вовлечение в хозяйственную деятельность слабо нарушенных территорий допускается в исключительных случаях по согласованному решению органов государственной власти области и местного самоуправления при обеспечении максимально полной защиты окружающей среды и опережающем введении в эксплуатацию природоохранных сооружений.

Строительство новых предприятий в рекреационных, зеленых и водоохранных зонах, на территориях массового отдыха населения запрещается.

Статья 7. Превентивные меры обеспечения экологической безопасности

С целью предупреждения экологически опасной деятельности в обязательном порядке проводятся следующие меры:

1) публичное обсуждение планов размещения объектов, способных воздействовать на экологическую ситуацию на территории;

2) наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, согласованности выводов государственной и общественной экологической экспертиз в случаях проведения последней;

3) государственное лицензирование всех видов деятельности, способных изменить экологическую ситуацию территории;

4) согласование размещения экологически опасных объектов с органами местного самоуправления;

5) обязательное страхование от возможного ущерба при осуществлении экологически опасной деятельности.

Статья 8. Социальная политика в обеспечении экологической безопасности

Программы, планы социально-экономического развития территорий всех уровней публикуются в средствах массовой информации для публичного обсуждения.

Органы государственной власти и местного самоуправления оказывают финансовую помощь в сфере улучшения санитарно-гигиенического и экологического благополучия подведомственной территории.

Население, постоянно проживающее в условиях среднегодового загрязнения атмосферного воздуха выше 4ПДК по одному или нескольким веществам 1-2 классов опасности, имеет право на льготное медицинское обслуживание и лечение, включая санаторно-курортное; для детского населения льготное медицинское обслуживание устанавливается при загрязнении атмосферы выше 2 ПДК.

Статья 9. Управление обеспечением экологической безопасности

Обеспечение экологической безопасности на территории Энской области осуществляется Администрацией Энской области во взаимодействии с органами местного самоуправления и территориальными специально уполномоченными органами охраны окружающей среды.

Оперативное управление обеспечением экологической безопасности осуществляется Администрацией Энской области и администрациями муниципальных образований, координирующих роль территориальных структур государственных специально уполномоченных органов в области природопользования и охраны окружающей среды.

Статья 10. Разрешительный порядок экологически опасной деятельности

Все виды деятельности, способные воздействовать на состояние окружающей среды, осуществляются при наличии лицензии, выданной специально уполномоченными органами на законном основании.

Все экологически опасные объекты должны иметь сертификаты экологической безопасности; процедура сертификации устанавливается органами исполнительной власти Энской области.

Использование временно согласованных выбросов, сбросов и иных нагрузок на окружающую среду допускается на срок до 3 лет в исключительных случаях, после проведения экологического аудирования с участием независимых экспертов, представителей общественных организаций экологического профиля, населения. Продление, повторное установление временно согласованных норм запрещается.

Статья 11. Экологическое страхование

В Энской области экологически опасная деятельность разрешается при условии обязательного страхования по возмещению возможного ущерба.

Перечень объектов, подлежащих обязательному экологическому страхованию, порядок экологического страхования и использования средств для возмещения ущерба за счет страховых фондов определяется федеральным законодательством и правовыми актами Энской области.

Статья 12. Права граждан, общественных и научных учреждений в сфере экологической безопасности

Граждане имеют конституционные права на получение своевременной, полной и достоверной информации о существующей экологической ситуации, планируемой экологически опасной деятельности, программах социально-экономического развития территорий.

Органы государственной власти Энской области обязаны своевременно и полно информировать население об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций антропогенного и естественного характера.

Информация о состоянии окружающей среды общественным и бюджетным научно-исследовательским учреждениям, осуществляющим уставную деятельность в сфере охраны окружающей среды, предоставляется бесплатно.

Граждане и общественные организации имеют право опротестовывать решения органов власти, государственных органов регулирования природопользования и контроля окружающей среды, касающиеся экологической безопасности, в судебном порядке, включая выдачу разрешительных документов на экологически опасную деятельность.

В случаях пресечения противоправных действий сфере охраны окружающей среды и природопользования граждане и общественные организации имеют право на материальное вознаграждение в виде доли от возмещения ущерба или судебного иска при решении спорных вопросов в судебном порядке.

При удовлетворении исков общественных организаций по экологическим правонарушениям, государственные органы охраны окружающей среды и природопользования компенсируют им оплату юридических услуг из экологических фондов с последующим возмещением за счет виновного.

Статья 13. Финансовое обеспечение экологической безопасности

Мероприятия по обеспечению экологической безопасности отдельных объектов финансируются за счет средств хозяйствующих субъектов. Последним могут предоставляться льготы, установленные законодательством Российской Федерации и Энской области. Невыполнение требований природоохранного законодательства и настоящего Закона в результате отсутствия средств у хозяйствующего субъекта является основанием для постановки вопроса о банкротстве.

Финансирование мероприятий, выполнение которых возложено на органы государственной власти и местного самоуправления, специально уполномоченные органы управления природопользованием, осуществляется за счет бюджета соответствующего уровня в размере не менее 3% расходной части.

Статья 14. Экологическое воспитание, образование и пропаганда

Экологическое образование на территории Энской области обязательно для всех форм и уровней образовательных учреждений.

Экологическое воспитание в обязательном порядке сочетается с воспитательной работой по формированию экологической культуры личности в духе устойчивого развития.

Должностные лица, служебные обязанности которых требуют экологических знаний, проходят экологическое обучение и аттестацию, порядок которых устанавливается Администрацией Энской области.

Органы государственной власти и местного самоуправления, научные и общественные организации,, осуществляющие экологическую деятельность, средства массовой информации обеспечивают распространение экологических и эколого-правовых знаний, информации об экологическом состоянии территории области и ее отдельных районов.

Статья 15. Межрегиональные взаимоотношения

Все вопросы межрегиональных отношений в области экологической безопасности регулируются органами исполнительной власти и территориальными специально уполномоченными органами в области природопользования и охраны окружающей среды с заинтересованными субъектами Российской Федерации на основе двусторонних и многосторонних договоров и соглашений.

Статья 16. Надзор за исполнением закона

Надзор за единообразным исполнением Закона и заложенных в нем принципов осуществляется органами прокуратуры, действующими на территории Энской области.

Статья 17. Разрешение споров

Споры по исполнению настоящего Закона разрешаются в судебном порядке.

Статья 18. Ответственность за нарушение закона

Должностные лица и служащие органов власти и местного самоуправления, органов государственного контроля природопользования и охраны окружающей среды, а также физические и юридические лица несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за действия или бездействие, повлекшие ухудшение экологической обстановки, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Энской области.

Статья 19. Порядок вступления в силу Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Энской области

Принят Энской областной Думой

Приложение

к Закону Энской области «Об экологической безопасности»

Перечень нормативных правовых актов Энской области,

которые необходимо издать в развитие настоящего Закона:

1. Положение об экологически опасной деятельности.

2. Положение об экологическом зонировании, размещении экологически опасных производств с учетом экологического состояния территории.

3. Положение о лицензировании экологически опасной деятельности.

4. Положение о сертификации экологически опасных объектов.

5. Положение об экологическом страховании и использовании страховых фондов для возмещения ущерба.

6. Положение об экологическом аудировании й применении временно согласованных нормативов выбросов и сбросов в Энской области.

7. Положение о порядке возмещения ущерба вследствие нарушения требований экологической безопасности.

8. Положение о материальном поощрении граждан и общественных организаций за охрану общественных интересов в области охраны окружающей среды.

9. Положение о юридической помощи общественным организациям и компенсации финансовых расходов при судебной защите общественных интересов в области экологической безопасности.

10. Программа «Экологическое образование населения в Энской области».

11. Положение об экологической подготовке и аттестации должностных лиц.

12. Положение об ответственности должностных лиц и государственных служащих Энской области за неправомерные действия в сфере обеспечения экологической безопасности.

Примерный состав участников деловой игры

1. Заместитель председателя представительного органа власти субъекта Российской Федерации - председательствующий при обсуждении законопроекта.

2. Председатель комитета представительного органа власти субъекта Российской Федерации, отвечающий за разработку законопроекта — докладчик.

3. Депутат, непосредственно разрабатывавший законопроект — содокладчик.

4. Два сотрудника правовых научно-исследовательских учреждений — рецензенты, дававшие заключения на законопроект.

5. Профессор высшего образовательного учреждения юридического профиля — рецензент.

6. Работник территориального управления юстиции — рецензент.

7. Работник прокуратуры субъекта Российской Федерации, дающий заключение на законопроект.

8. Два представителя деловых кругов (предприниматели) - рецензенты

9. Два эксперта-наблюдателя, оценивающие деловую игру.

10. Преподаватель, выступающий в роли консультанта.

В зависимости от числа студентов в учебной группе количество депутатов-разработчиков законопроекта и рецензентов может быть увеличено либо уменьшено.

Подготовка к деловой игре

Конечные результаты деловой игры во многом зависят от тщательности подготовки.

Преподаватель получает в представительном органе власти субъекта Российской Федерации проект закона, разработанного депутатами, возможно с участием других органов или специалистов. При этом не имеет принципиального значения, какие общественные отношения должны будут регулироваться этим законопроектом. Изготовляется энное количество копий документа, равное числу студентов в учебной группе. В случае затруднений в получении проекта закона может быть использован законопроект, прилагаемый к сценарию деловой игры.

Не позднее недели до проведения деловой игры преподаватель проводит групповую консультацию с участием всех студентов учебной группы. Раздает копии законопроекта, разъясняет цели проведения деловой игры, доводит в краткой форме ее содержание и перечень возможных ее участников (ролей).

Начинается распределение ролей. Ролями должны быть обеспечены все студенты. Это позволит активно задействовать в деловой игре группу полностью. При малочисленности групп допускается их объединение.

Преподаватель раскрывает особенности каждой роли, исходя из специфики правового статуса тех органов, которые они представляют и того, как бы следовало это выразить в процессе игры. Далее следует подробный рассказ о методике (характере) подготовки студентов к исполнению избранных ими ролей.

Рекомендуется тщательно изучить проект закона, сопоставить его с Конституцией Российской Федерации и соответствующими федеральными законами, регулирующими схожие общественные отношения, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, другими родственными, иными законами (если они имеются), принятыми представительным органом власти конкретного региона.

Если преподаватель обладает опытом личного участия в обсуждении проектов законов в представительном органе власти субъекта Российской Федерации, то целесообразно поделиться этим опытом со студентами. Подобная информация, как правило, вызывает живой интерес, способствует повышению качества участия в игре. Будет также не лишним поделиться мнением р ранее проведенных деловых играх в других учебных группах того же курса, остановившись как на положительных сторонах, так и на недостатках.

В зависимости от избранных ролей студенты готовят письменные выступления или письменные заключения (рецензии) на проект рассматриваемого закона объемом в 2-3 страницы машинописного текста через два интервала.

В заключении на проект закона, следует ответить на вопросы:

1. Имеется ли общественная потребность (необходимость) в принятии такого закона?

2. Не регулируются ли подобные общественные отношения нормами другого закона субъекта Российской Федерации, принятого ранее?

3. Не превышает ли субъект Российской Федерации, принимая этот закон, свои полномочия, предусмотренные Конституцией России?

4. Не противоречат ли нормы этого законопроекта соответствующим нормам федерального закона, регулирующего тот же круг вопросов?

5. Не является ли проект закона по своему содержанию элементарным дублированием соответствующего федерального закона?

6. Не дублирует ли законопроект другие законодательные акты, принятые субъектом Российской Федерации?

7. Отражает ли проект закона местную (региональную) специфику складывающихся общественных отношений, правотворческой и правоприменительной практики?

8. Достаточно ли полно этот проект закона регулирует однородные общественные отношения, не имеет ли пробелов в правовом регулировании?

9. Какие изменения и дополнения следовало бы внести в проект закона — включить в него новые статьи, исключить отдельные статьи, уточнить редакцию статей, изменить преамбулу и т.д.?

10. Соответствует ли стиль изложения проекта закона нормам русского языка, требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам?

11. Учтен ли опыт принятия аналогичных законов другими субъектами Российской Федерации?

12. Не следует ли изменить или уточнить название данного законопроекта?

Студенты по собственной инициативе могут в заключении отразить и другие моменты, касающиеся как содержания, качественных сторон, так и формы законопроекта, в том числе и стилистики русского языка.

Следует попытаться сформулировать новую редакцию тех или иных статей (норм), предложить новые статьи в собственной редакции. Это придает особую ценность заключениям студентов, серьезно влияет на получаемую ими оценку за участие в деловой игре.

Затем преподаватель излагает процедуру проведения деловой игры, останавливаясь более подробно на особенностях исполнения ключевых ролей: заместителя председателя представительного органа власти, докладчика и прокурорского работника. Он нацеливает студентов на активное участие в полемике — высказывание и отстаивание собственной точки зрения, помня при этом о культуре дискуссии, соблюдая соответствующий такт, подчеркивая уважение к участникам обсуждения.

Проводится краткая консультация экспертов относительно критериев общей оценки учебной группы за проведенную деловую игру и каждого из участников.

Преподавателю надлежит разъяснить студентам — оценка, выставляемая за деловую игру учебной группе, напрямую зависит от оценки каждого участника данной игры. Студент, получивший роль, но по какой-то причине отсутствующий на деловой игре, должен предупредить об этом преподавателя заблаговременно — с тем, чтобы можно было найти ему замену.

При возникновении вопросов в процессе подготовки следует обратиться к преподавателю, дабы получить индивидуальную консультацию.

За день-два до деловой игры преподаватель проверяет готовность учебной группы в целом и каждого участника в отдельности, при необходимости консультирует.

Примерный план проведения деловой игры

1. Преподаватель проверяет по журналу наличие студентов на занятии (деловой игре).

2. Председательствующий (руководитель обсуждения) открывает заседание (слушание). Представляет всех участников, называя инициалы, должностное положение, ученые звания.

Предлагает регламент обсуждения:

доклад - до 15 минут;

содоклад — 6-8 минут;

выступления — по 5 минут;

заслушивание прокурорского работника—10 минут;

вступительное и заключительное слово руководителя, обсуждение — по 5 минут;

повторные (дополнительные) выступления и реплики — до 2 минут.

Регламент принимается простым большинством голосов.

Председательствующий во вступительном слове говорит о целях обсуждения проекта закона — выяснить мнение компетентных органов и специалистов о целесообразности принятия представительным органом власти законопроекта, выносимого на обсуждение; мнения о его качестве, как по содержанию, так и по стилю изложения материала; о пути его дальнейшего совершенствования — полезные конструктивные предложения, направленные на его доработку (совершенствование). Председательствующий просит участников обсуждения быть предельно критичными, высказывать о законопроект все, что они считают необходимым.

3. Председательствующий предоставляет слово докладчику — председателю комитета представительного органа власти субъекта Российской Федерации, отвечающего за разработку проекта закона.

Последний доводит до собравшихся, что проект выносимого на рассмотрение закона включен в план законотворческой работы представительного органа власти субъекта Российской Федерации на текущий год, поскольку принятие его крайне необходимо. Он называет основных разработчиков законопроекта. Обстоятельно останавливается на концептуальных положениях проекта, тех общественных отношениях, которые предполагается урегулировать с его принятием. Далее он рассказывает о тех трудностях, с которыми столкнулись разработчики проекта. Он подчеркивает: мнение сторонних рецензентов считает особенно ценным, а потому готов, внимательно их выслушав, реализовать, по возможности, конструктивные предложения и пожелания.

Председательствующий интересуется: есть ли вопросы к докладчику. (Если задаются вопросы, докладчик на них отвечает).

4. Председательствующий благодарит докладчика. Предоставляет слово содокладчику — депутату, принимавшему участие в разработке законопроекта. В своем выступлении он дополняет докладчика и, в частности, подчеркивает: представленный вариант проекта закона является первым, не подвергался обсуждению широким кругом специалистов. И по этой причине разработчикам очень важно опираться на мнение специалистов — как в области права, так и в других отраслях. Это тем более важно, поскольку аналогов такому закону нет ни в одном «з субъектов Российской Федерации.

Председательствующий спрашивает по традиции: «Вопросы есть?», и не исключено, что разработчику проекта закона предстоит отвечать на них. Председательствующий благодарит его за выступление.

5. Оглашается начало дискуссии - обсуждение проекта закона. Слово предоставляется рецензентам:

■ научному сотруднику НИИ в области права;

■ работнику территориального управления юстиции;

■ второму научному сотруднику НИИ;

■ профессору высшего юридического учебного заведения;

■ представителям деловых кругов.

Основной их выступлений служат рецензии, в которые с учетом обсуждения, высказываний других участников вносятся коррективы. Не следует, например, повторять сказанное другими выступающими и рецензентами. Достаточно в чем-то согласиться или не согласиться с ними. Следует добиваться того, чтобы каждое выступление содержало какие-либо «новеллы».

Затем следуют вопросы участников обсуждения, (и это неизменно), на которые рецензенты отвечают достаточно полно. Председательствующий строго соблюдает этические нормы научной дискуссии: благодарит за выступление каждого из рецензентов в отдельности.

6. Слово — работнику прокуратуры субъекта Российской Федерации. Будучи представителем федерального надзорного органа за законностью правовых актов, - он выступает с аргументированным объемным заявлением (заключением), главное содержание которого сводится к оценке соответствия обсуждаемого законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции (Уставу) субъекта Российской Федерации. Если проект закона не соответствует другому законодательному акту субъекта Российской Федерации или же неоправданно дублирует его предписания, то прокурорскому работнику следует сказать и об этом.

В случае несоответствия федеральному законодательству отдельных положений (норм) проекта закона прокурорский работник предлагает либо исключить из документа эти некорректные нормы, либо привести их в соответствие с федеральными законами. При этом должен напомнить председательствующему, что в случае, если закон будет принят с названными дефектами, то прокуратурой будет решаться вопрос о его опротестовании как несоответствующего действующему федеральному законодательству. Он может предложить новую формулировку тех или иных статей законопроекта либо вновь сформулированные им нормы.

Прокурорский работник отвечает на вопросы. Председательствующий благодарит его за выступление.

- Желает ли кто-либо да участников выступить с дополнениями, репликами, задать вопросы присутствующим» высказаться в части совершенствования в дальнейшем процедуры проведения подобных обсуждений законопроектов?

С таким вопросом председательствующий обращается к аудитории.

Возможны требования или же просьбы участников обсуждения. Все они удовлетворяются.

Последним выступает председательствующий. В заключительном слове он отмечает: состоявшееся обсуждение законопроекта оказалось весьма полезным, плодотворным. Максимально возможный учет разработчиками предложений и пожеланий рецензентов, несомненно, приведет к совершенствованию редакции этого документа, повышению его качественных характеристик и в этой связи рассматриваемый закон будет в большей степени отвечать потребностям функционирования региона.

Поблагодарив еще раз участников обсуждения проекта закона за активное участие в названном мероприятии, председательствующий закрывает заседание.

Разбор деловой игры, подведение итогов

Преподаватель предоставляет слово эксперту для сценки результатов игры. Последний в течение отведенного ему времени оценивает подготовленность к деловой игре как учебной группы в целом, так и каждого участника в отдельности, активность и профессиональную компетентность участников игры, конструктивность вносимых ими предложений. Сделав краткий анализ работы каждого участника, он подчеркивает как положительные, так и отрицательные стороны работы, оценивает их участие по пятибалльной системе.

При оценке учитываются:

■ активность студентов;

■ знание ими законов и профессиональных обязанностей должностных лиц, в роли которых они выступают;

■ новаторство, аргументированность выдвинутых ими предложений.

Эксперт выставляет оценку группе в целом.

Второй эксперт либо соглашается с оценкой, данной первым экспертом, либо высказывает свою точку зрения — как по подготовке студентов к игре, так и по качеству проведения самой игры в целом, должным образом мотивируя свою позицию. Он дополняет первого эксперта.

Оценки, данные экспертами каждому участнику игры, складываются, что дает окончательную оценку за участие в игре всей учебной группе. Так, если в игре участвовало девять студентов, то оценка группе не может превышать 50 баллов (отлично), если все студенты получили отличные оценки. Таким образом, суммарная оценка группы зависит от индивидуального выступления каждого из участников игры.

Преподаватель, по возможности не повторяя сказанного экспертами, в пределах 5 минут подводит итог проведенному занятию, кратко анализирует заключения экспертов. При этом обращает внимание студентов на полноту достижения поставленных перед игрой целей, на недостатки и положительные стороны, которые имели место. Он отмечает, что, по его мнению, могло бы способствовать активизации деловой игры, повышению ее результативности. Соглашается с оценками экспертов. (Студенты, которые получили соответствующие роли, но отсутствовали на деловой игре по неуважительным причинам, получают неудовлетворительную оценку).

Необходимо выслушать мнение студентов, участвующих в игре: что им понравилось, что следовало бы улучшить. Это поможет в дальнейшем совершенствованию такого рода занятий.

Преподаватель благодарит присутствующих за активное участие в деловой игре.

Нормативный материал:

1. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

2. Областной закон Ростовской области от 11.07.2006 № 515-ЗС (ред. от 10.12.2010) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

3. Постановление Законодательного Собрания РО от 29.08.2002 № 709 (ред. от 09.09.2010) «О Регламенте Законодательного Собрания Ростовской области» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

Основная литература:

6. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс в 2-х томах. Том 1. М.: Норма, 2011. 864 с.

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: «Норма», 2009. 800 с.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2010. 585 с.

9. Постников А.Е., Мазаев В.Д., Никитина Е.Е., и др. Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Постникова А.Е. М.: Проспект (ТК Велби),2009. 504 с.

10. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2011. 327 с.

Дополнительная литература:

9. Артамонов А.Н. Законотворчество субъектов Российской Федерации: стадии законодательного процесса // Российская юстиция. 2011. № 5. С. 48 - 52.

10. Александрова Р.С. К вопросу о законотворчестве субъектов РФ в области установления административной ответственности // Российская юстиция. 2010. № 9. С. 6 - 9.

11. Юртаева Е.А. Системность и систематизация в законотворчестве: теория и опыт // Российская юстиция. 2010. № 4. С. 11 - 13.

12. Скурко Е.В. К проблеме становления институтов общественной экспертизы в законотворчестве в Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. № 2. С. 2 - 5.

13. Казаков Д.В. Методологические проблемы исследования законотворчества// История государства и права. 2009. № 6. С.5-7.

1¹На основании учебного плана Академии (филиала) по каждой форме обучения.

2 1 зачётная единица соответствует 36 академическим часам общей трудоёмкости продолжительностью по 45 минут (или 27 астрономическим часам).

* Переаттестация 2,75 з.е.= 99 ч.

3 Для каждой формы обучения.

4 В случае, если дисциплина включает большое количество разделов, в тематическом плане указываются только наименования разделов с указанием общего количества часов, отводимого на изучение всех тем, входящих в раздел; если дисциплина содержит только темы без разделов, то, соответственно, указываются названия тем.

5 Для каждой формы обучения.

6 В случае, если дисциплина включает большое количество разделов, в тематическом плане указываются только наименования разделов с указанием общего количества часов, отводимого на изучение всех тем, входящих в раздел; если дисциплина содержит только темы без разделов, то, соответственно, указываются названия тем.

7 *- учёбники, имеющиеся в наличии в библиотеке Рф РАП.

111