За економічною класифікацією у 2005-2009 рр.

В 2009 році це дало змогу завершити розпочаті в 2008 році коштом Державного природоохоронного фонду роботи з реконструкції очисних споруд Катеринівської виправної колонії № 46 Сарненського району, продовжено роботи з реконст­рукції каналізаційних очисних споруд м.Рівне, системи каналізації смт Демидівка, профінансовано будівництво самопливного каналізаційного колектора смт Рокитне та влаштовання пісколовки на каналізаційних очисних спорудах смт Володимирець, продовжено виконання заходів з обладнання (встановлення огорожі) Державного дендрологічного парку Берез­нівсь­кого лісового коледжута інші заходи (Див. Додаток 3).

Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Рів­ненській області здійснює моніторинг надходження та вико­рис­тання коштів місцевих природоохо­рон­них фондів.

В 2002 році на виконання Бюджетного Кодексу органами держказ­на­чейства в Рів­ненській області було відкрито 365 рахунків (в розрізі сільських, селищних та міських рад) для зарахування коштів збору за забруднення довкілля і відшкодування збитків, нанесених порушенням природоохоронного законо­давства та формування місцевих природоохоронних фондів.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” було перед­бачено сплату до місцевих (сільських, селищнихта міськи). природоохо­рон­них фондів 100% грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законо­давства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок госпо­дар­сь­кої та іншої діяльності та 20% зборів за забруднення довкілля. Також вне­се­ними змінами № 1050 від 03.12.2008р. до постанови КМУ № 303 від 01.03.1999р. «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» визначено сплату збору за забруднення за місцем розташування джерела забруднення, а не за місцем знаходження на податковому обліку (за виключенням сплати за пересувні джерела забруднення). Ці зміни суттєво (в 3 рази) збільшили надходження до місцевих природоохоронних фондів області, табл. 13.11.

Табл.13.11.Надходження та використання грошових коштів місцевих (село, селище, місто) фондів охорони навколишнього природного середовища (грн.)

№	3Обіг коштів	4Рік
		2005	2006	2007	2008	2009
1	2	3	4	5	6	7
1.	Залишок коштів на початок звітного періоду	403 162	723 646*	839 708	986 045	886 452
2.	Надійшло коштів у звітному періоді - всього	812 963	784 422	648 289	741 248	2 149 965
3.	Залишок коштів на кінець звітного періоду	728 275	839 708	988 027	886 452	2 011 612
4.	Витрачено коштів - всього	489 364	668 360	499 970	840 841	1 024 805
5.	% використання коштів (дані пункту 4 поділити на { (дані п.1 +дані п.2)·100})	40,2	44,4	33,9	48,6	33,7
* - залишок станом на 01.01.06р. на рахунках місцевих природоохоронних фондів надано без обсягу коштів, які визнані боргом банку “Україна” перед зазначеними фондами.

Хоча загальна сума коштів, які надійшли до місцевих природоохоронних фондів Рівненської області в 2009 році склала 2 млн. 150,0 тис.грн., тільки кожна п’ята місцева рада використовувала ці кошти через доволі складний механізм використання бюджетних коштів.

З метою підвищення використання коштів місцевих природоохоронних фондів спеціалісти держуправління 29.09.09 р. приймали участь у обласному семінарі “Організація природоохоронної діяльності органами місцевого самов­ря­ду­вання”, з головами сільських та селищних рад області, в тому числі і по питаннях щодо використання коштів місцевих природоохоронних фондів та ство­рен­ня районних природоохороних фондів.

Також держуправлінням організовано погодження “Переліків природо­охо­рон­них заходів, які пропонується здійснити за рахунок місцевих природоохо­рон­них фондів” з метою проведення моніторингу запланованих до виконання захо­дів, координації в цій сфері діяльності органів виконавчої влади відповідно до пріоритетних напрямків діяльності Мінприроди України та припинення вико­рис­тання коштів місцевих природоохоронних фондів на другорядні заходи при наявності гострих екологічних проблем.

В результаті проведеної роботи використання коштів місцевих природо­охо­рон­них фондів в абсолютних величинах збільшилося на 22% або на 184,0 тис.грн. в порівнянні з 2008 роком, але відсоток використання коштів місцевих при­родоохоронних фондів в 2009 році знову почав зменшуватися і досяг рівня 2007 року.

На виконання природоохоронних заходів в 2009 році з місцевих (сільських, селищних та міських) природоохоронних фондів було використано 1 млн. 24,8 тис.грн.

Використання коштів міс­цевих природоохоронних фондів Рівненської області в розрізі заходів можна побачити на веб-сайті держуправління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області ecorivne.gov.ua в рубриці «Економіка природо­корис­тування», за напрямками ви­ко­рис­тання наведено на рис. 13.8.

Рис. 13.8.Фінансування заходів з місцевих (сільських, селищних, міських) природоохоронних фондів в розрізі напрямків використання в 2009 році.

Загальні обсяги фінансування, всього1 024,8 тис.грн.: 1-Поводження з відходами 519,6 тис.грн.; 2- Охорона земель – 305,3 тис.грн.; 3-Охорона водних ресурсів 121,6 тис.грн.; 4- Охорона рослиних ресурсів – 43,3 тис.грн.; 5- Наука, інформація, освіта, інше –18,0 тис.грн.; 6- Охорона твариного світу – 10,4 тис.грн. 7 – Охорона атмосферного повітря – 4,5 тис.грн. 8-Збереження природно-заповідного фонду – 2,1 тис.грн.;

Залишок на кінець 2009 ро­ку на ра­ху­нках місцевих (сіль­сь­ких, сели­щ­них, мі­сь­ких) фондів охо­рони навколишнього при­­ро­д­ного середо­ви­ща Рів­ненської об­лас­ті склав трохі більше 2 млн.грн.

Діючий меха­нізм акуму­лю­вання державних коштів на еко­­ло­гі­ч­ні цілі в су­час­них умовах рефор­му­ван­ня економіки є зас­­та­рі­лим та не­­ефек­тивним. Він не за­без­пе­чує го­лов­ного - повного і стабі­ль­но­го фі­нан­су­ван­ня при­родоохоронних за­хо­дів.

На нашу думку, Кабінету Мі­ністрів України необхідно прис­ко­ри­ти впро­­­­ва­д­жен­­ня нового еко­но­міч­ного механізму при­ро­до­ко­ристування, в осно­ву яко­­го бу­де покладено прог­ресивний зарубіж­ний дос­від ор­­ганізації на­ціональ­­них та ре­гіо­наль­них екологічних фондів з чіт­ко виз­ни­ченим юри­­дичним статусом.

На данний час з метою підвищення використання коштів місцевих приро­доохоронних фондів є доцільним створення районних природоохоронних фондів для аккумуляції коштів, фінансування вагомих екологічних проблем району, припинення практики невикористання коштів місцевих природо­охо­ронних фондів при загально­державному дефіциті грошей.

Створення районних фондів дасть змогу використовувати кошти за цільовим призначенням та в обягах, які дозволять виконувати різноманітні інвестційні проекти.

Аналізом, який зроблено за допомогою програмного комплексу “Ре­гіо­наль­на ін­фо­рмаційно-ана­літична система обліку вико­рис­тання приро­доохо­рон­них коштів у Рівненській області”, визначено, що за 2005-2009 рр. на природо­охоронні заходи з природоохоронних фондів всіх рівнів в області використано 13 млн. 125,8 тис.грн., з яких 92% (12 млн. 15,4 тис.грн.) вико­рис­то­ву­ва­лося на чотири з 10 основних напрямків (постанова Кабінету Міністрів України № 1147 від 17.09.96р.) використання природоохоронних коштів , а саме:

- Охорона і раціональне використання водних ресурсів - 47% (6 млн. 154,9 тис.грн.);

- Раціональне використання і зберігання відходів виробництва і побутових від­­хо­дів - 26% (3 млн. 378,2 тис.грн.);

- Збереження природно-заповідного фонду - 12% (1 млн. 605,2 тис.грн.);

- Наука, інформація і освіта, підготовка кадрів, екологічна експертиза, ор­га­ні­за­ція праці - 7% (877,1 тис.грн.).

Решта 7% коштів використовувалися на заходи з охорони атмос­фер­ного по­вітря, земель, рослинного та тваринного світу, мінеральних ресурсів. Пріоритет у фінансуванні заходів з охорони водних ресурсів наочно підтверджує рис.13.9., з якого також видно, що в останні роки спостерігається поступове збільшення видатків на збереження природно-заповідного фонду області, що відповідає основним пріоритетам діяльності Мінприроди України.

Рис. 13.9. Динаміка використання коштів природоохоронних фондів всіх рівнів (Державного, обласного та місцевих) за основними напрямками використання у 2005-2009 рр.

На сьогодні фінансування екологічної галузі не обмежується тільки бюджетними коштами. Поступово керівники підприємств, установ, організацій, виробнича діяльність яких здійснює негативний вплив на навколишне природне середовище, все більше усвідомлюють необхідність проведення заходів, які будуть зменшувати навантаження на довкілля та зберігати природні ресурси в належному стані.

За даними головного управління статистики у Рівненській області (державне статистичне спостереження “форма № 1-екологічні витрати в 2009 році”) більше 130 підприємств області здійснювали видатки на охорону навколишнього природного середовища. Загальний обсяг видатків в 2009 році зменшився на 67,4 тис.грн. в порівнянні з 2008 роком і склав 158,2 млн.грн., що зумовлено загальним економічним спадом в державі. (див. розділ 1.2.)

В абсолютних величинах використання коштів за напрямками викоритання представлено в (табл. 13.12.):

Таблиця 13.12. Витрати на охорону навколишнього природного середовища та їх питома вага за напрямками використання (тис.грн.)

		Витрати підприємств на заходи з охорони навколишнього природного середовища
	Напрямки використання	Всього			в тому числі:
					Капітальні видатки			Поточні видитки
		2009р.	2008р.	2007р.	2009р.	2008р.	2007р.	2009р.	2008р.	2007р.
1	2		3	4		5	6		7	8
	Всього:	158 171,8	225 552,4	147 579,9	34 849,9	62 816,9	38 434,5	123 321,9	162 735,5	109 145,4
	в тому числі:
1	Охорона атмос­фер­но­го повітря і змін клімату	23 194,9 15%	44 557,2 20%	22 505,9 15%	20 144,6	40 419,8	16 567,2	3 050,3	4 137,5	5 938,7
2	Очищення зворотних вод (включаючи запо­бі­гання та очищення ски­дів у поверхневі води)	100 181,2 63%	139 030,3 62%	92 243,0 63%	5 301,9	6 441,0	10 381,2	94 879,3	132 589,3	81 861,8
3	Поводження з відхо­да­ми (включаючи пере­ро­б­ку низько радіо­актив­них відходів, компо­с­ту­вання сміття,утилізацію)	18 454,3 12%	16 516,1 8%	19 553,0 13%	515,8	1 623,9	4 081,9	17 938,5	14 892,3	15 471,1
4	Захист і реабілітація грунту, підземних і поверхневих вод (включаючи усі види усунення забруднення)	3 941,9 2%	13 611,0 6%	5 109,9 4%	1 887,3	8 901,1	4 218,9	2 054,6	4 709,9	891,0
5	Збереження біорізноманіття і середовища виживання	4 793,1 3%	5 590,0 2%	4 822,1 3%	40,0	37,1	292,3	4 753,1	5 552,9	4 529.8
6	Радіаційна безпека (за винятком заходів для запобігання аваріям і катастрофам)	6 498,7 4%	6 025,2 2%	232,8 0%	6 135,1	5 394,0	-	363,6	631 2	232,8
7	Інші напрямки приро­доохороної діяльності	1 107,5 1%	222,6 0%	3 113,2 2%	825,1	-	2 893,0	282,4	222,6	220,2

Хоча обсяг коштів, який було витрачено підприємствами на природо­охо­рон­ні заході в 2009 році і зменшилися, більше половини коштів (62%), як і в попе­редні роки, було витрачено на заходи з очищення зворотних вод, що дзер­кально відображає використання коштів природоохоронних фондів, так як проб­лема охорони та раціонального використання водних ресурсів є дуже актуальною для нашого регіону.

Найбільше коштів на заходи з охорони довкілля витрачають підприємства, які є найбільшими платниками збору за забруднення навколишнього природного середовища, тобто справляють найбільший негативний вплив на довкілля. Вісімнадцять таких підприємства області вит­ратили на заходи з охорони навко­лишнього природного середовища 140,2 млн грн. або 89% від усіх екологічних витрат 2009 року. Це ВАТ “Рівнеазот”, ВАТ “Волинь-Цемент”, ВП “Рівненська АЕС”, ОВКП ВКГ “Рівнеоблводоканал”, КАТП-1728, ТОВ «Свіспан-Лімітет», КВП ВКГ «Дубноводоканал» та інші.

На сучасному етапі основним джерелом витрат на охорону навколишнього природного середовища (92,5%) виступають власні кошти підпри­ємств (табл.13.13.).

Табл. 13.13.Витрати на охорону навколишнього природного середовища за джерелами фінансування (тис.грн.)

Рік	Всього	з них:
		Капітальні				Поточні
		Всього	з них:			Всього	з них:
			Власні кошти підпр­и­ємств	Дер­жавний бюджет	Місцевий бюджет		Власні кошти підпри­ємств	Дер­жавний бюджет	Місцевий бюджет
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2007	147 579,9	38 434,5	26 995,0	8 505,8	2 933,7	109 145,4	105 533,0	2 354,2	1 258,2
2008	225 552,4	62 816,9	52 244,4	9 259,5	1 313,0	162 735,5	157 835,8	3 226,3	1 673,4
2009	158 171,8	34 849,9	31 140,9	2 351,9	1 357,0	123 321,9	118 121,3	3 029,7	2 170,9
Разом	531 304,1	136 101,3	110 380,3	20 117,2	5 603,7	395 202,8	381 490,1	8 610,2	5 102,5

На поточні витрати в області використовуються 75% всіх вкладених коштів на заходи з охорони довкілля, тобто для підтримання основних виробничих фондів природо­охоронного значення в робочому стані та для попередження аварійних ситуацій (рис.13.10.).

Рис. 13.10. Динаміка видатків підприємств, установ, організацій на заходи з охорони навколишнього природного середоввища 2005-2009 рр.

В 2009 році в основні фонди екологічного призначення, фінансування яких призводить до економії природних ресурсів та зменшення забруднення довкілля, було вкладено тільки 34,8 млн.грн. (в 2008 році - 62,8 млн.грн.), або 22% всіх використаних на екологічні витрати коштів підприємствами.

В наслідок таких вкладень було досягнуто економію природних ресурсів та зменшення забруднення довкілля, серед яких можна зазначити:

- 11,1 млн.грн. - ВАТ “Волинь-Цемент” (проведення реконструкції системи аспірації клінкерних транспортерів обертових печей № 4,5,6). Після проведення монтажу аспірації холодильника та транспортеров обертової печі № 6 та введення в дію нового рукавного фільтру фірми ENVEN (Чехія) для аспірації холодильника та транспортерів обертової печі № 4 розрахункове зменшення викидів в атмосферне повітря неорганичного пилу має скласти 1091,8 тонн в рік. Роботи з реконструкції не завершені;

- 4,3 млн.грн. - ВАТ “Волинь-Цемент” ( проведено монтаж нового електрофільтру обертової печі № 6) в результаті впровадження заходу досягнуто зменшення викидів неорганичного пилу в атмосферне повітря на 764 тонни за рік;

- 1,5 млн.грн. - ВАТ “Волинь-Цемент” (встановлено корпуси нових рукавних фільтрів на цементних силосах № 14-16) в результаті впровадження заходу досягнуто зменшення викидів неорганичного пилу в атмосферне повітря на 11 тонн за рік;

- 2,1 млн.грн. - ВАТ “Рівнеазот” (було проведено капітальний ремонт градірні водо­оборотного циклу 212/12) згідно проекту економія річкової води на під­жив­лен­ня системи має скласти обсяг в межах 1,5-2,0 млн. м³ води при умові ста­більної роботи підприємства. Але, як було зазначено в Розділі 1.2. через скрутну економічну ситуацію в державі ВАТ «Рівнеазот» з травня по жовтень 2009 року не працював. Тому запланованих обсягів економії досягнуто не було.

Використання застарілих технологій та обладнання, висока концентрація потенційно небезпечних об’єктів, значна спрацьованість основних фондів несуть реальну загрозу винекнення техногенних аварій і катастроф з тяжкими наслід­ками для довкілля та безпеки життя.

Коштів на нове будівництво, технічне переозброєння діючих об’єктів, на нау­кові розробки та впровадження інноваційних технологій, результатом яких стане суттєве зниження антропогенного впливу на довкілля, на жаль не вистачає. І треба зазначити, що на сьогодні в Україні не існує ефек­тивних механізмів мотивації підприємств-приро­доко­ристувачів щодо най­шир­шого впровадження екологічно орієнтованих інноваційних технологій.

На сьогодні екологічні проблеми набули глобального характеру, як в Україні, так і у всьому світі. Настав той період у розвитку людства, ко­ли сама можливість збереження життя на планеті Земля ста­ла заручником здатності людей оцінити масштаби еко­ло­гіч­них проблем, осмислити їх і знайти шляхи їх вирішення.