Конституционно-правовые нормы

В науке сложилось три подхода к созданию определения конститу­ционно-правовых норм.

Первый состоит в том, что конституционно-правовые нормы оп­ределяются через конституционное право, т. е. нормы, в совокупно­сти составляющие конституционное право, называются конституци­онно-правовыми нормами.

При втором подходе конституционно-правовые нормы определя­ются через перечисление тех сфер жизни, которые они регулируют. В этом случае перечень будет включать те отношения, которые явля­ются предметом конституционного права в данной стране. Исходя из этого подхода, определение может быть таким: конституционно-правовые нормы — это нормы, регулирующие основы общественно­го строя, форму государства, основы правового статуса человека и гражданина, порядок формирования, компетенцию и порядок дея­тельности органов государства.

Особенностью третьего подхода является то, что конституционно-правовые нормы определяются через субъекты, которые могут их ус­танавливать, т. е. как нормы, устанавливаемые высшими органами го­сударственной власти или непосредственно народом на референдуме. Конституционно-правовые нормы обладают рядом особенностей как по содержанию, так и по структуре.

По содержанию: конституционно-правовые нормы регулируют основы организации общества и государства, охватывают широкий спектр различных сфер государственной и общественной жизни. По структуре: большинство конституционно-правовых норм со­держит только диспозицию, некоторые — гипотезу и диспозицию.

Вопрос о санкциях конституционно-правовых норм остается дискуссионным, поскольку санкции большинства конституционно-правовых норм сложно разграничить с санкциями других норм, осо­бенно когда в статьях актов, являющихся источниками конституци­онного права, говорится об ответственности или имеется отсылка к другим отраслям права. Возникает вопрос: можно ли считать дан­ные нормы имеющими санкции? Мнения ученых по этому поводу расходятся. Часть считает, что действие конституционно-правовых норм обеспечивается всеми отраслями права в комплексе, другие видят особенность конституционно-правовых норм в отсылках к другим отраслям права, третьи строят свои доказательства на том, что небольшое число норм с санкциями — свидетельство особой значимости конституционного права, поскольку к санкциям в нем прибегают в крайних случаях.

Сторонники последней точки зрения предлагают четко разграни­чивать конституционно-правовые санкции от санкций других отрас­лей права, критерием здесь выступает то, что они не могут быть применены в других отраслях права (вето главы государства, отказ в регистрации кандидата, роспуск парламента и т. д.).

Конституционно-правовые нормы чрезвычайно разнообразны, и их можно, как и другие правовые нормы, классифицировать по раз­личным основаниям: по содержанию, по характеру предписаний, по форме предписаний, по территории действия и по источникам.

По содержанию они делятся на нормы, устанавливающие: осно­вы конституционного или общественного строя, либо основы от­дельных групп отношений, чаще всего — политических (но возмож­но и экономических или социальных отношений); основы правово­го статуса человека и гражданина; политико-территориальное устройство; систему органов государства.

По характеру содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы делятся: на управомочивающие (например, нормы, устанавливающие предметы ведения федерации и субъектов, компе­тенцию органов государства); обязывающие (например, нормы, ус­танавливающие обязанности государственных органов и граждан); запрещающие (нормы, содержащие правила запретительного харак­тера: запрет пропаганды войны и проч.).

По степени определенности содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы делятся на императивные (т. е. предписывающие определенное поведение, например подписа­ние закона главой государства) и диспозитивные (т. е. устанавли­вающие возможность выбора того или иного варианта поведения; например, в парламентарной республике последствия вынесения вотума недоверия носят альтернативный характер).

По территории действия конституционно-правовые нормы под­разделяются на общенациональные (например, нормы, устанавливающие порядок выборов в общенациональный парламент), ре­гиональные (например, нормы, устанавливающие особый статус отдельных политико-территориальных или административно-терри­ториальных единиц) и местные (нормы о реализации форм прямой демократии в самоуправляющихся территориальных общностях). Иногда в конституциях встречаются также экстерриториальные нормы (например, в постсоциалистических конституциях нормы, касающиеся соотечественников, проживающих за рубежом).

По форме выражения или по источникам конституционно-пра­вовые нормы делят на нормы, содержащиеся в нормативных актах (законах и подзаконных актах); нормы, содержащиеся в договорах; нормы судебных прецедентов; нормы конституционных обычаев.