Министерство образования Российской Федерации

Федеральное агентство по образования Пензенской области

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Пензенский государственный университет»

Факультет экономики и управления

Кафедра «Государственное управление и социология региона»

Отчет о учебно – ознакомительной практике

в администрации Вадинского района Пензенской области

студентки 2 курса группы 10бх3 Волковой Анны Валентиновны

080504 «Государственное и муниципальное управление»

Руководитель практики от предприятия:

руководитель аппарата администрации Вадинского района

Тришкина Светлана Викторовна

Руководитель практики от университета:

заместитель декана по учебной работе факультета экономики и управления,

к.ф.н., доцент Копытов Валерий Васильевич

Пенза, 2011 год

Учебно – ознакомительная практика проходила в администрации Вадинского района Пензенской области. Основной целью практики является ознакомление с системой местного самоуправления в Вадинском районе, конкретно в исполнительно – распорядительном органе – администрации Вадинского района, изучение деятельности этого учреждения, взаимодействие предприятий и организаций в системе местного самоуправления. Объектом исследования практики является работа администрации Вадинского района, иных органов местного самоуправления, входящих в структуру организации. Предметом исследования практики является администрация Вадинского района. В период прохождении практики были поставлены следующие задачи:

• Определить место администрации Вадинского района в системе местного самоуправления, изучение функций, выполняемых данным муниципальным учреждением;

• Изучить взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления другого уровня – сельскими поселениями.

• Изучить структуру учреждения администрации Вадинского района, проанализировать информационные потоки как внутри администрации, так и с другими государственными и негосударственными учреждениями.

• Ознакомиться с правилами ведения делопроизводства в администрации, а особенно в организационном отделе администрации.

• Ознакомиться со служебными обязанностями некоторых должностных лиц.

При прохождении практики были изучены Законы Российской Федерации, касающиеся местного самоуправления, а именно 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Вадинского района, Положение об администрации Вадинского района, другие нормативные акты.

Вадинский район в существующих границах образован Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР 30 декабря 1967 года. До этой даты Вадинский район не однократно преобразовывался и его территория входила в состав Пачелмского, Земетчинского, Бедно – Демьяновского, Нижне – Ломовского районов. До 1940 года районный центр имел название Керенск. Но Указом Президиума Верховного Совета РСФСР « … по многочисленным просьбам жителей и в связи с созвучностью фамилии врага революции А.Ф. Керенского» Керенск был переименован в Вадинск. Устав, по которому в настоящее время работает муниципальное образование «Вадинский район» принят в 2003 году собраниями граждан Вадинского района. В марте 2004 года прошли выборы депутатов Собрания Представителей Вадинского района, сформирован представительный орган – Собрание Представителей в количестве 15 депутатов, из числа депутатов избран Глава Вадинского района. По результатам конкурса был принят на должность Глава администрации Вадинского района, утверждено Положение об администрации Вадинского района, сформирована структура администрации Вадинского района.

В соответствии со 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование «Вадинский район» относится к уровню местного самоуправления – муниципальный район. Этим же Законом определены полномочия муниципального района как представительного органа (Собрание представителей Вадинского района), так и исполнительно – распорядительного (администрация Вадинского района). Администрация Вадинского района исполняет 34 полномочия. Кроме того на муниципальный район предано 7 государственных полномочий и принято от сельских поселений района 4 полномочия. Передача полномочий закреплена Законами Пензенской области, Решением Собрания представителей Вадинского района и Решениями Комитетов местного самоуправления сельских поселений района. Таким образом администрация Вадинского района исполняет 45 полномочия, что позволяет создать нормальные условия для проживания жителей Вадинского района.

Взаимодействие администрации Вадинского района с органами государственной власти оформлено соглашениями, а с сельскими поселениями договорами о совместно работе. Полномочия муниципальному району переданы с финансированием. Так, например администрация Вадинского района исполняет государственные полномочия по защите прав несовершеннолетних, в области социальной защиты, административной комиссии, опеки и попечительства, профилактики правонарушений. Переданные полномочия от сельских поселений – возмещение субсидий по ЖКХ, мобилизационной работе, ГО и ЧС, организации культурно – досуговой деятельности.

Для исполнения полномочий, функций и задач администрация Вадинского района имеет необходимую структуру:

Глава администрации

Отдел мобилиза-ционной работы

Первый заместитель Главы администрации по вопросам экономического развития

Заместитель Главы администрации по социальным вопросам

Финансовый отдел администрации

Руководитель аппарата

Отдел по экономике, имущественным и земельным отношениям

Комиссия по делам несовершеннолетних

Помощник Главы администрации по профилактике правонарушений

Организационный отдел

Отдел по ГО и ЧС

Отдел учета и отчетности

Отдел предпринимательства и сельского хозяйства

Отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту

Архивный отдел

Отдел организации культурно – досуговой деятельности

Хозяйственная группа

Управление коммунального и муниципального хозяйства

Отдел архитектуры управления коммунального и муниципального хозяйства

Управление социальной защиты населения

Обслуживающий персонал

МБУ «МФЦ Вадинского района Пензенской области»

МУП «Агентство», МУП «Вадинское», МУП «РАО»

Отдел образования

МУКи, МУЗ, МСУ «Пансионат», КЦСОН

, при этом 4 отдела – финансовый, социальной защиты, образования, предпринимательства и сельского хозяйства имеют статус юридического лица.

Глава администрации Вадинского района лично курирует отдел мобилизационной работы, отдел ГО и ЧС, является председателем мобилизационной комиссии и начальником штаба гражданской обороны Вадинского района.

Одной из составляющих работы администрации Вадинского района является обеспечение сотрудников информацией, информирование о работе Правительства Пензенской области, деловая переписка с предприятиями и организациями, работа в обращениями граждан.

Информационные потоки в администрации Вадинского района курирует руководитель аппарата администрации. Для своевременного доведения информации до работников администрации, сбора информации, её обработки и отправки в другие органы работает организационный отдел и приемная Главы администрации.

В администрации Вадинского района Постановлением Главы администрации утверждена инструкция по ведению делопроизводства, назначены ответственные лица за исполнением данного Постановления. Ответственность за организацию работы по ведению делопроизводства возложена на начальника организационного отдела, а контроль за состоянием делопроизводства осуществляет руководитель аппарата.

Прием и отправка информации в администрации Вадинского района ведется на бумажном и электронном носителе с использованием электронной почты. Кроме того, в администрации Вадинского района установлена и работает информационная система «Лотус – Нотус», с помощью которой осуществляется передача информации Правительству Пензенской области, а также доводится информация до специалистов администрации. Так, например, в соответствии с инструкцией по делу производству входящий документ проходит следующий путь (электронный носитель): после поступления на электронный адрес администрации Вадинского района документ распечатывается, регистрируется и передается руководителю аппарата. Если документ срочен для исполнения, то руководитель аппарата ставит визу и фамилию сотрудника, ответственного за исполнение этого документа. С использованием программы «Лотус – Нотус» документ передается исполнителю с указанием срока исполнения документа. Исполнитель получает документ и работает над его содержанием, т.е. время от получение документа до доведения его до исполнителя затрачивается минимальное, не более 5 минут. Позже до исполнителя доводится этот документ на бумажном носителе. Количество входящих документов за июль месяц в администрации Вадинского района составило 502, в том числе из аппарата Губернатора Пензенской области – 9, Правительства Пензенской области – 306, Законодательное Собрание Пензенской области – 5, Избирательная комиссия Пензенской области – 6, граждане – 19, отделы и управления – 72, организации и предприятия – 73, министерства – 12.

Каждый документ имеет свой срок исполнения. Если в документе такой срок не обозначен, то его обозначает Глава администрации исходя из важности документа. Исключение составляют жалобы, заявления и обращения граждан. Здесь сроки определяются Законом Российской Федерации «О работе с обращениями граждан». Если заявление гражданина не требует проверки, уточнения оно исполняется в месячный срок. Если документ требует дополнительного изучения каких - либо обстоятельств, фактов, то Глава администрации назначает свой срок исполнения, но при этом заявитель информируется, что его письмо получено и находится на рассмотрении до определенного срока.

В соответствии с инструкцией по делопроизводству в администрации Вадинского района установлен следующий порядок исполнения документов: за 3 дня до назначенного срока исполнения документа исполнитель приносит проект ответа руководителю аппарата, который просматривает подготовленный проект и направляет его (при отсутствии недостатков) Главе администрации.

Готовые документы, которые требуют подписи Главы администрации формируются в папки «На подпись» и в 17:00 кладутся на стол Главы администрации. Он же, вечером или рано утром просматривает и подписывает почту и утром передает инспектору - приемной, который регистрирует эти документы и отправляет по указанным адресам. В июле месяце в администрации Вадинского района зарегистрировано 486 исходящих документов, в том числе 16 ответов на жалобы и заявления граждан, аппарат Губернатора Пензенской области – 4, Правительство Пензенской области – 329, отделы и управления – 59, министерства – 16, организации и предприятия – 62.

В целях более четкой работы каждого специалиста, закрепления прав и обязанностей, а также ответственности на каждую должность Главой администрации утверждены должностные инструкции. По мере изменения функций, дополнения или исключения каких – либо обязанностей Постановлением Главы администрации вносятся необходимые изменения в существующие должностные инструкции.

Должностная инструкция – это документ, который определяет общие положения, должностные обязанности, должностные права и ответственность муниципального служащего. Так, например, в должностной инструкции ведущего специалиста организационного отдела в разделе «Общие положения» отмечается, что его должность является старшей муниципальной должностью категории «В» Реестра муниципальных должностей. Он назначается и освобождается от должности Постановлением Главы администрации, подчиняется начальнику организационного отдела, должен иметь высшее образование, знать Конституцию Российской Федерации, Федеральные Законы, Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Законы Пензенской области, Постановления Губернатора и Правительства Пензенской области, Устав Вадинского района, Решения Собрания представителей, Постановления Главы администрации по вопросам местного самоуправления, соблюдать нормы служебной этики. В разделе «Должностные обязанности» определяются конкретные обязанности ведущего специалиста. В разделе «Ответственность» определяется ответственность за неисполнение возложенных на него служебных обязанностей. Должностная инструкция согласовывается с руководителей аппарата, начальником организационного отдела, юрисконсультом администрации. С должностной инструкцией под роспись знакомится ведущий специалист. Один экземпляр должностной инструкции находится на рабочем столе ведущего специалиста, следующий – в личном деле сотрудника, в папке по контролю за исполнением должностных обязанностей у начальника организационного отдела и руководителя аппарата.

Изучив полномочия, функции и задачи администрации Вадинского района – исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления, взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления другого уровня – сельскими поселениями, информационные потоки, правила ведения делопроизводства мною сделаны выводы о том, что работа администрации Вадинского района строится в соответствии с законодательством, нормативной базой, инструкциями. В администрации Вадинского района налажена система контроля за организацией и исполнением своих полномочий как муниципального района, так и переданных субъектом РФ (Правительство Пензенской области). На все должности в администрации Вадинского района имеются должностные инструкции. На особом контроле в администрации Вадинского района находится работа с входящими и исходящими документами.

В целях более оперативного исполнения входящих документов, в целом, совершенствование документооборота необходимо расширить локальную сеть пользователей информационной программы «Лотус – Нотус». Довести её до рабочего места всех сотрудников, обучить пользователей этой программы. Оснастить каждый отдел личным электронным ящиком. Установить электронную связь с сельскими поселениями и внедрить электронно-цифровую подпись.