2. Признаки управления. Социальное управление и его виды

Управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей.

Управление обусловлено:

1.наличием субъекта управления (тот, кто управляет) и объекта управления (тот, кем управляют).

2.существованием между объектом и субъектом управления прямой (отдание команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связи.

Управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект управления с целью:

• упорядочения системы;

• сохранения структуры системы;

• обеспечения функционирования системы.

Управление делами общества есть социальное управление.

Виды социального управления:

• государственное управление (управление делами государства);

• муниципальное управление (управление делами местного сообщества);

• общественное самоуправление (негосударственное управление) – управление делами частных организаций, общественных объединений и т.п.

Реализуется через институты гражданского общества.

Признаки социального управления:

1. Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей.

2. Главное назначение социального управления – упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности.

3. Объектом воздействия социального управления являются поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними.

4. Социальное управление, регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей.

5. Базис социального управления – соподчиненность воли участников управленческих отношений.

6. Механизм реализации социального управления олицетворяют субъекты управления (органы управления).

Функции социального управления, выполняемые в процессе его осуществления:

1.Сбор и обработка информации;

2.Прогнозирование (научное предвидение) изменений в развитии

каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных;

3.Планирование (определение направлений, целей управленческой

деятельности, способов и средств их достижения);

4.Организация (формирование системы управления, упорядочение

управленческих отношений между субъектом и объектом

управления);

5.Координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения

общих целей управления;

6.Контроль и учет.

Государственное управление.

Государственное управление в широком смысле слова – управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной, судебной).

Государственное управление в узком смысле слова – исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.

3. Предмет науки и учебной дисциплины

«Государственное и муниципальное управление»

Для любой науки весьма важным представляется определение ее методологических оснований, прежде всего – определение объекта и предмета.

Объектом теории государственного управления является деятельность государства, направленная на управление общественной жизнью людей.

Помимо теории государственного управления деятельность государства изучает целый комплекс других наук – политология и социология, административное право и теория управления. Все эти науки исследуют разные аспекты государственной деятельности – политические и юридические, социальные и организационные. Специфика теории государственного управления выражается в ее предмете.

Проблема заключается в том, что среди российских исследователей нет единого подхода к трактовке предметного поля государственного управления. А.И.Радченко и В.Д.Граждан считают государственное управление разделом общей теории управления. Д.П.Зеркин и В.Г.Игнатов относят государственное управление к политико-правовым и социальным наукам. Г.В.Атаманчук и О.М.Рой вообще не вступают в дискуссию о предмете государственного управления, переходя прямо к изложению основной проблематики государственного управления.

Эти разнообразия связаны прежде всего с тем, что в советский период с позиции марксистской науки принято было отождествлять государственное управление с политическим руководством (известный тезис «о политической миссии рабочего класса, возглавляемого и направляемого КПСС»). Поэтому ряд авторов подчеркивают политическую направленность государственного управления. Одновременно в западной науке развивалась идея «политико-административной дихотомии», подчеркивающая политическую нейтральность государственной службы, что привело к развитию теории административно-государственного управления («public administration») как менеджмента в государственных организациях. Отсюда трактовка государственного управления в русле управленческой науки.

Опираясь на западный опыт, некоторые отечественные исследователи подчеркивают самостоятельность теории политического управления и теории административно-государственного управления. О.Ф.Шабров считает, что политическое управление занимает специальную предметную область на пересечении политологии и теории управления. Предметом политического управления выступает разработка стратегических политических решений. В.Д.Граждан и Ф.Шамхалов отмечают самостоятельность теории административно-государственного управления, которая изучает деятельность государственной службы.

Действительно, в западной науке объектом теории административно-государственного управления является административно-государственная деятельность. На втором Совещании экспертов ОНН было дано определение административно-государственной деятельности как «процесса достижения национальных целей и задач через государственные организации». При этом подчеркивалось, что понятие административно-государственной деятельности может быть распространено на администраторов службы исполнительных, законодательных и судебных органов. В свете этого определения предметом теории административно-государственного управления является научное обоснование процесса достижения оптимального государственного управления путем организации.

Американских политолог М.Даймок в работе «Философия администрирования» пришел к выводу, что современная теория административно-государственного управления – это «новый научный синтез, имеющий необходимое отношение ко всем областям знания и всем вопросам, которые входят в осуществление официальной политики и программ».

В связи с этим организационная слитность политического и административно-государственного управления в практике реальной деятельности государства делает правомерным и актуальным изучением политического и административно-государственного управления в рамках одной науки – государственного управления. В современной Российской Федерации существует и политический уровень – политическое управление, и административный уровень - административно-государственное управление (государственная служба). Поэтому закономерно рассматривать предметное поле государственного управления с учетом двух этих особенностей.

Предметом теории государственного управления является исследование концептуальных оснований государственной власти, ее стратегических политических и оперативных административных функций, направленных на стабилизацию общественного развития.

Таким образом, теория государственного управления охватывает две основные сферы – политическое государственное управление и административно-государственное управление.

Политическое управление осуществляют депутаты парламента, руководители исполнительных органов государственной власти (президент, премьер-министр, министры), судьи на всех уровнях (федеральном, региональном и районном).

К административно-государственному управлению относится деятельность государственных служащих всех ветвей и уровней государственного управления.

Функции политической государственной власти - стратегические: формирование государственной политики, разработка государственных программ. В основном эти функции возложены на кабинет министров (правительство) и министерства.

Функции административно-государственной власти – оперативные: текущие управленческие задачи, исполнение решений правительства. Они возложены на государственные органы, осуществляющие управление в установленной для них сфере деятельности, и учреждения, оказывающие услуги населению.

Принципиально важным является то, что современная теория государственного управления является междисциплинарной наукой. Это научное направление возникло на пересечении теории политики и менеджмента (при ведущей роли политологии); впоследствии во многом стали использовать достижения других социальных наук - психологии, философии, социологии и др..

Сведения из теории политики, социологии, конфликтологии, психологии, экономики необходимы, однако само по себе они не составляют предмета теории государственного управления, это самостоятельное научное направление.

Наиболее близка к науке государственного управления наука административного права, поскольку обе занимаются одной и той же областью деятельности – государственным администрированием. Но теория государственного управления стремится раскрывать объективно существующие закономерности в области государственной деятельности, чтобы на этой основе формулировать рекомендации, в то время как предметом науки административного права в значительной мере является преобразование этих рекомендаций в действующие юридические нормы. Административное право должно выполнять по отношению к науке государственного управления вторичную функцию, однако функция эта не пассивна. Задача административного права состоит в том, чтобы основные положения науки государственного управления выразить специфическим юридическим языком в виде обязывающих норм. Поэтому соответственно подобранные правовые формы могут иметь уточняющее значение для определения и организации этих положений. В определенном смысле соотношение этих дисциплин можно рассматривать как вопрос формы и содержания.

Важным является исследование взаимосвязи теории государственного управления с праксиологией и теорией организации. Все три области знания относятся к эргологическим наукам, т.е. к наукам об организации человеческой деятельности. Различие между ними состоит в неодинаковой степени абстракции. В группе эргологических наук наиболее абстрактна праксиология, представляющая наивысшую степень обобщения. В предмет этой науки входит любая человеческая деятельность, рассматриваемая с точки зрения ее рациональности. Принципы и практические рекомендации праксиологии применяются во всех областях. Однако они относительно немногочисленны, так как не может быть большого числа рекомендаций.

Теория организации отличается меньшей степенью обобщения. Она изучает вопросы эффективного функционирования и управления социальными системами. Поскольку одной из областей этой деятельности является работа управленческого персонала, то теория организации занимается в определенном смысле и работой персонала органов государственного управления.

Теория государственного управления расположена еще на одну ступень ниже по уровню обобщения, поскольку занимается не всеми институтами, образованными для выполнения общественно полезной деятельности людей, а лишь теми, которые мы относим к государственному уровню управления. Ограничивая в такой же степени поле своих интересов, наука о государственном управлении компенсирует это, развивая те элементы теории организации, которые связаны со спецификой государственного администрирования.

Взаимосвязь трех дисциплин можно представить следующим образом: все, что представляет интерес для праксиологии, имеет значение для теории организации, а то, что представляет интерес для теории организации, важно для теории государственного управления. Но не наоборот: не все, чем занимается теория государственного управления, входит в сферу теории организации, и не все, что изучает теория организации, входит в область праксиологии.

Можно выделить несколько основных проблем, которыми сегодня занимается теория государственного управления.

Во-первых, это разработка проблем стратегического государственного управления, что предполагает формирование политической стратегии государства, принятие политических решений, разработку государственных программ, стратегического государственного менеджмента.

Во-вторых, это проблемы организации государственного управления на разных уровнях: федеральном, региональном (субъектов РФ) и местном (муниципальном). Сюда входит разработка общей теории государственных организаций, функций аппарата государственного управления на разных уровнях, координации государственного управления как целевой системы, а также подготовка и проведение административных реформ.

В-третьих, большим блоком проблем является подготовка и рекрутирование управленческих кадров. Здесь исследуются вопросы оптимальной структуры штатного состава чиновников государственного аппарата, управление персоналом государственных организаций, требования к менталитету и стилю работы профессиональных государственных служащих, проблема лидерства, проблема борьбы с бюрократизмом.

В-четвертых, это проблемы, связанные с техникой государственного администрирования. Данный блок проблем включает разработку теории принятия государственных решений, политического прогнозирования, методов административно-государственного управления в кризисных и конфликтных ситуациях, технологии взаимоотношений государственной администрации и средств массовой информации.

Каждое из направлений государственного управления выступает в качестве предмета научного изучения и исследования: государственное управление в условиях рыночной экономики, государственное управление социальными процессами, экологией, финансами и т.д. Однако растущая дифференциация в области теории государственного управления не означает, что различные сферы этой науки функционируют сами по себе. Новые направления являются более специализированными, но в то же время они в большей степени нуждаются в ресурсах друг друга, между ними разворачиваются более сложные процессы научного и социального обмена.

Таким образом, теория государственного управления использует множество специальных или частных теорий (например, теории конфликта и консенсуса, принятия решений, политического прогнозирования и др.) Но вместе с тем существует и общая теория государственного управления, призванная объяснить государственное управление как систему и целостность.

Необходимо отметить также, что государственное управление включает в себя как статику, так и динамику, что отражается соответственно в административно-государственном порядке и политическом процессе.

Динамизм бытия делает его вечно незавершенным, и, наоборот, незавершенность бытия есть признак его динамизма. Именно поэтому, в силу этой незавершенности и открытости мира политического, теория государственного управления должна концентрировать внимание на его динамической стороне. Но в тоже время динамику политического мира нельзя понять без всестороннего исследования существующей в каждый исторический период статики административно-государственного управления.

С этой точки зрения теория государственного управления как научная дисциплина должна в одинаковой степени охватывать и существующий порядок административно-государственного управления, где доминируют постоянные, неизменные величины, и политический процесс, где важную роль играют переменные величины.