Министерство образования Республики Беларусь
БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет технологий управления и гуманитаризации
Кафедра «Таможенное дело»
Отчет
О выполнении программы ознакомительной практики
Выполнила: студентка гр. 108619
Лакомая Е.С.
Руководитель практики: Главный инспектор ОТС
Минской региональной таможни
Гумбар Л.П.
Утверждаю: Заместитель начальника ОТС
Минской региональной таможни
Сацукевич А.К.
Минск 2011
ВВЕДЕНИЕ
В период с 6 июля по 19 июля 2011 года я проходила ознакомительную практику в отделе таможенной статистики Минской региональной таможни.
Основными целями в период прохождения практики были ознакомление со структурой и задачами Минской региональной таможни и отдела таможенной статистики, изучение нормативной правовой базы по направлению работы отдела.
Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:
дать общую характеристику Минской региональной таможни, ее организационной структуры;
изучить Положение об отделе таможенной статистики Минской региональной таможни от 15.11.2010;
проанализировать работу программных средств, используемых для осуществления автоматизированного контроля документов и сведений;
изучить требования техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной безопасности, правила внутреннего трудового распорядка;
ознакомиться с нормативными правовыми актами и правовой информацией, поступающей в отдел, работой программных средств, используемых для решения возложенных на отдел задач.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
МИНСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ТАМОЖНИ
Минская региональная таможня (далее – МРТ) входит в единую систему таможенных органов Республики Беларусь.
МРТ в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (далее – ГТК), а также Положением о Минской региональной таможне.
Руководство деятельностью МРТ осуществляет ГТК. Также ГТК утверждает структуру, штатную численность и фонд оплаты труда МРТ.
МРТ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, текущие счета по исполнению доходной части республиканского бюджета, другие счета в банках. МРТ финансируется за счет средств республиканского бюджета, а также из иных, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, источников. МРТ обладает правом оперативного управления закрепленного за ней имущества, являющегося государственной собственностью.
Задачи МРТ:
Непосредственное осуществление таможенного дела, реализация таможенной политики в пределах закрепленной за ней территории.
Принятие мер по защите экономических интересов Республики Беларусь.
Обеспечение и соблюдение законодательства по таможенному делу.
Осуществление таможенного контроля и оформления при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь.
Обеспечение полного и своевременного поступления таможенных платежей в государственный бюджет Республики Беларусь.
В соответствии с вышеперечисленными задачами МРТ выполняет следующие основные функции:
по вопросам реализации таможенной политики - претворяет в жизнь на подведомственной территории правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики Республики Беларусь;
по вопросам таможенного контроля - осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление, обеспечивает правильное применение таможенных процедур при перемещении товаров через таможенную границу Республики Беларусь;
по вопросам взимания таможенных платежей - начисляет таможенные платежи, контролирует уплату таможенных платежей, взыскивает таможенные платежи;
по вопросам борьбы с таможенными преступлениями и административными таможенными правонарушениями - осуществляет дознание по таможенным преступлениям, ведет оперативно-розыскную деятельность, проводит расследование по делам об административных таможенных правонарушениях;
по вопросам работы с кадрами и развитию материально-технической и социальной базы своей деятельности - осуществляет подбор, расстановку и обучение кадров таможни, участвует в подготовке и реализации программ создания и совершенствования таможенной инфраструктуры и социального назначения.
В целях решения возложенных на нее задач и осуществления функций, МРТ взаимодействует с другими правоохранительными и иными органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Структура МРТ выглядит следующим образом:
Руководство
Отдел борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями
Отдел таможенных расследований
Отдел таможенных платежей
Отдел тарифного регулирования
Отдел таможенной инспекции по г. Минску и Минской области
Отдел таможенной статистики
Отдел организации таможенного контроля
Отдел контроля доставки товаров
Отделы таможенного оформления и контроля и таможенные посты
Отдел собственной безопасности
Отдел кадров и профессиональной подготовки
Оперативный дежурный отдел
Отдел организационно-распорядительных документов
Режимно-секретный орган
Отдел бухгалтерского учета и контроля
Отдел финансовых гарантий и контроля за использованием акцизных марок
Юридический отдел
Отдел по работе с изъятым и конфискованным имуществом
Отдел технических средств таможенного контроля, связи и информационных технологий
Отдел взыскания таможенной задолженности
Отдел анализа и управления рисками
Отдел таможенной статистики
Отдел таможенной статистики (далее - ОТС) является самостоятельным структурным подразделением МРТ.
ОТС в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, таможенным законодательством Таможенного союза и Положением об отделе.
Общее руководство деятельностью ОТС осуществляет начальник таможни и (или) курирующий заместитель начальника таможни.
Непосредственное руководство деятельностью ОТС осуществляет начальник отдела, который назначается и освобождается от должности начальником таможни. Должностные лица ОТС назначаются на должность и освобождаются от должности начальником таможни.
Структура и численность ОТС определяется приказом Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
Структура ОТС выглядит следующим образом: начальник ОТС, заместитель начальника ОТС, 4 главных инспектора, 6 старших инспекторов, 5 инспекторов.
Выполняемые функции закреплены в должностных инструкциях каждого сотрудника. Должностные инструкции сотрудников разрабатываются начальником ОТС и утверждаются начальником таможни. В должностной инструкции отражены: общие положения, права и обязанности, а также ответственность сотрудника.
ОТС организует работу в соответствии с планом, утвержденным начальником Минской региональной таможни, во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОТДЕЛА ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ
Формирование и ведение информационного ресурса таможни, передача документов и сведений для формирования и ведения центрального информационного ресурса таможенных органов в Минской центральной таможне (далее – МЦТ);
осуществление таможенного контроля после выпуска товаров с целью установления достоверности сведений, представленных при совершении таможенных операций, правильности заполнения и (или) оформления документов в соответствии с таможенным законодательством Республики Беларусь и таможенным законодательством Таможенного союза, а также проверки соблюдения декларантами запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
информационное обеспечение руководства таможни, структурных подразделений таможни, заинтересованных государственных органов, юридических и физических лиц;
организация статистических работ в зоне оперативной деятельности таможни.
в соответствии с установленным порядком сбор документов и сведений с целью формирования информационного ресурса таможни и центрального информационного ресурса таможенных органов в МЦТ, используемых для ведения таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь (далее – ТСВТ), специальной таможенной статистики (далее - СТС), целей таможенного контроля и решения иных задач, возложенных на таможенные органы;
осуществление таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений СТС, обработки сведений с использованием информационных технологий, визуального контроля правильности заполнения и (или) оформления письменных документов;
принятие мер по исправлению ошибок, выявленных в документах и сведениях при осуществлении таможенного контроля, а также по предотвращению искажения ТСВТ;
в установленном порядке передача в МЦТ прошедших контроль документов и сведений с целью формирования центрального информационного ресурса таможенных органов в МЦТ;
взаимодействие с декларантами, таможенными представителями по вопросам достоверности документов и сведений, представленных при совершении таможенных операций;
поддержание в актуальном состоянии информационного ресурса таможни, путем корректировки содержащихся в нем сведений в соответствии с внесенными в документы изменениями, дополнениями, обеспечение полноты, достоверности, целостности и сохранности информационного ресурса таможни;
в установленном порядке информирование МЦТ о внесенных в документы изменениях, дополнениях с целью поддержания в актуальном состоянии центрального информационного ресурса таможенных органов в МЦТ;
анализ работы программных средств, используемых для осуществления автоматизированного контроля документов и сведений, внесение предложений в Комитет и (или) МЦТ по совершенствованию программных средств, в том числе, по совершенствованию контрольных процедур, реализованных в программных средствах;
осуществление постановки на контроль лицензий, выданных республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, для целей учета количества (объемов) экспорта (импорта) указанных в них товаров и контроля квот;
составление реестров лицензий с истекшим сроком действия или исчерпанной квотой для направления в республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, выдавшие лицензии, а также реестров лицензий, поставленных на контроль в Отделе, для направления в МЦТ;
осуществление в установленном порядке контроля над соблюдением декларантами сроков действия таможенных процедур;
контроль над соблюдением регламента передачи в Отдел документов и сведений;
анализ количества и характера ошибок, обнаруженных в документах и сведениях при осуществлении таможенного контроля, с целью: выявления должностных лиц таможни, допускающих большое количество ошибок;
внесения предложений в Комитет и (или) МЦТ по совершенствованию программных средств, используемых для осуществления автоматизированного контроля документов и сведений;
регулярное информирование руководства таможни о должностных лицах таможни, допускающих максимальное количество ошибок;
формирование, анализ и передача статистической отчетности по СТС по формам, утвержденным Комитетом, обеспечение полноты и достоверности отчетных показателей;
представление сведений из информационного ресурса таможни руководству таможни и структурным подразделениям таможни;
подготовка статистических бюллетеней по итогам работы таможни за отчетные периоды;
осуществление проверки соответствия номеров свидетельств, указанных в информации, поступающей из МЦТ, БДЭСД таможни и представление в электронном виде в соответствующие структурные подразделения таможни необходимых сведений с целью подготовки заключений для выдачи справки заинтересованным лицам об отсутствии (наличии) задолженности по платежам, взимаемым таможенными органами;
исполнение в пределах компетенции официальных обращений государственных органов, юридических и физических лиц;
информирование и консультирование государственных органов, организаций и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;
разработка (участие в разработке) проектов нормативных правовых актов, регулирующих статистическую деятельность в таможне, методическое руководство подразделениями таможни по представлению регулярной информации в Отдел;
участие в проведении внутриведомственного контроля;
участие в проведении мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации должностных лиц таможни.
Перед Отделом могут быть поставлены иные задачи и возложены иные функции, определяемые Комитетом и (или) руководством таможни.
Деятельность отдела таможенной статистики и основные показатели
Одной из функций, выполняемых ОТС, является осуществление постановки лицензий на контроль для целей учета количества (объемов) экспорта (импорта) указанных в них товаров и контроля квот.
Постановлением ГТК от 28.03.2003 № 25 установлено, что таможенное оформление товаров, экспорт и (или) импорт которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь подлежат лицензированию, производится при наличии поставленных на контроль в таможенных органах специальных разрешений (лицензий), выданных уполномоченными республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь.
Уполномоченные начальником таможни должностные лица ОТС вносят запись: "Поставлено на контроль", указывают дату постановки на контроль и заверяют запись личной номерной печатью.
На оборотной стороне представленной лицензии указываются пункты таможенного оформления (далее - ПТО), в которых будет производиться таможенное оформление товаров.
Если таможенное оформление лицензируемых товаров (части этих товаров) будет производиться в ПТО другой(их) таможни(ен), в лицензии дополнительно указывается наименование этой(их) таможни(ен).
Оригинал лицензии остается в отделе таможенной статистики для учета количества (объемов) экспорта (импорта) указанных в них товаров или контроля квоты, одна копия лицензии возвращается держателю лицензии. Вторая копия направляется в течение трех рабочих дней после ее постановки на контроль в Минскую центральную таможню.
Оперативный контроль фактического количества (объемов) экспорта (импорта) товаров и квот осуществляется сотрудниками отдела на основании данных, заявленных в таможенной декларации.
Должностные лица ПТО, осуществляющие выпуск товаров, указывают на оборотной стороне находящейся в ПТО копии лицензии количество товаров, помещенных под таможенную процедуру, после чего не позднее 12 часов с момента выдачи таможенного свидетельства о помещении данных товаров под заявленную таможенную процедуру направляют факсом или по электронной почте извещение.
Извещение подлежит регистрации в САД «Дело» в ОТС.
Контроль количества (объемов) экспорта (импорта) товаров или квот, указанных в лицензиях, производится уполномоченными должностными лицами ОТС путем указания на оборотной стороне этой лицензии сведений, содержащихся в извещении, а также даты и номеров выданных таможенных свидетельств о помещении товаров под заявленную таможенную процедуру. Данные сведения заверяются личной номерной печатью должностного лица ОТС, которое сделало эту запись.
Извещения хранятся совместно с соответствующими лицензиями.
По истечении срока действия лицензии или после исчерпания указанного в ней количества (объемов) товара или квоты выпуск товаров по данной лицензии прекращается, о чем уполномоченными должностными лицами ОТС незамедлительно информируются (факсом, телефонограммой, электронной почтой) ПТО, указанные в лицензии. Дата и время передачи указанной информации должны быть зафиксированы передающей и принимающей стороной.
При снятии лицензии с контроля таможня выдает заявителю на основании его письменного обращения справку об исполнении лицензии в течение 5 рабочих дней.
В течение 180 дней после истечения срока действия лицензии или исчерпания указанного в ней количества (объемов) товара или квоты лицензия должна быть направлена таможней в республиканский орган государственного управления, выдавший лицензию, с указанием количества (объемов) указанных в ней товаров, выпуск которых был произведен.
Копия этой лицензии и соответствующие извещения хранятся в делах таможни в течение 3 лет, после чего уничтожаются в установленном порядке.
В 2009 году в таможне поставлена на контроль 2051 (в 2008 году - 1121) лицензия. Из ОТО и К таможни в 2009 году получено 10018 (в 2008 году - 5622) извещений о производстве таможенного оформления лицензируемых товаров.
В связи со вступлением в силу Решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 № 1739 «О некоторых вопросах лицензирования в сфере внешней торговли» значительно возросло количество лицензий, выдаваемых республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, и, следовательно, обращений в таможню субъектов хозяйствования для постановки лицензий на контроль.
В 2010 на контроль в ОТС поставлено 7913 (2009 – 2051) специальных разрешений (лицензий).
Из ОТО и К получено 20277 (2009 - 10018) извещений о выпуске лицензируемых товаров.
На ОТС возложена функция по сбору, учету и обработке документов и сведений, используемых при формировании таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики.
Приказом Председателя ГТК от 04.01.2010 № 1-ОД утверждена Инструкция о порядке сбора, учета и обработки документов и сведений, используемых при формировании таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь и таможенном контроле.
Данная Инструкция определяет порядок сбора, учета и обработки письменных и электронных документов и их электронных сведений в ПТО, ЦСДТ, ОТС таможен, МЦТ для целей ведения ТСВТ и таможенного контроля.
Сбор, учет и обработка ПД и ЭСД производится на следующих этапах:
В ПТО и ЦСДТ при таможенном оформлении и статистическом декларировании товаров;
В ОТС и отделах таможенных платежей при формировании, ведении и контроле БДЭСД таможни, контроле исчисления таможенных платежей, анализе количественных, весовых и стоимостных сведений ПД, ЭСД;
В отделе сбора и обработки таможенной информации МЦТ (далее – СиОТИ МЦТ);
В отделах анализа и прогнозов статистики ВТ, информационного обеспечения, ТСВТ, информационного взаимодействия с внешними организациями МЦТ.
Для передачи в ОТС ЭСД объединяются в архивы. Передача архивных файлов с ЭСД производится уполномоченным должностным лицом ПТО (ЦСДТ) в ОТС электронной почтой ТО 1 раз в рабочий день не позднее 9.30 следующего рабочего дня и сопровождается электронным реестром ЭСД.
ПТО (ЦСДТ) уведомляет электронным письмом ОТС:
Об отзыве таможенных деклараций и иных таможенных документов, а также об аннулировании зарегистрированных статистических деклараций;
О пропусках (с указанием причин) номеров таможенных свидетельств, номеров регистрации статистических деклараций, регистрационных номеров принятия таможенных и статистических деклараций, а также иных документов.
ОТС осуществляет прием из ПТО (ЦСДТ) архивных файлов с ЭСД по мере их поступления.
Обработка ЭСД в ОТС предусматривает выполнение следующих действий:
проведение автоматизированного контроля ЭСД на соответствие их формата и структуры действующим требованиям;
автоматизированный форматно-логический контроль сведений ЭСД с формированием протокола статистического контроля;
анализ протокола статистического контроля;
проведение контроля на наличие пропусков и дублей номеров ЭСД;
передача архивных файлов ЭСД в отдел таможенных платежей таможни;
загрузка ЭСД в БДЭСД таможни;
корректировка базы данных в случае внесения изменений в таможенные документы.
ОТС на основе имеющейся информации осуществляет анализ достоверности сведений, непосредственно влияющих на ведение ТСВТ по перечню граф.
При возникновении необходимости уточнения ЭСД ОТС уведомляет электронной почтой либо по телефону должностное лицо ПТО (ЦСДТ). Должностное лицо уточняет ЭСД и не позднее следующего рабочего дня со дня поступления из ОТС уведомления информирует должностное лицо ОТС об отсутствии ошибок в ОСД либо направляет откорректированные ЭСД.
Принятые ОТС из ПТО (ЦСДТ) архивные файлы с ЭСД, а также электронные реестры ЭСД хранятся в ОТС в течение календарного года.
Передача ПД в ОТС производится в течение 10 календарных дней со дня выдачи таможенных свидетельств, регистрации статистических деклараций, регистрации принятия иных документов. Передача ПД в ОТС сопровождается реестром ПД.
ОТС осуществляет прием ПД из ПТО (ЦСДТ) в день их поступления. При приеме должностное лицо ОТС:
Проверяет соответствие номеров и дат ПД, указанных в реестре ПД, номерам передаваемых ПТО (ЦСДТ) таможенных свидетельств, зарегистрированных статистических деклараций и иных документов;
Заверяет подписью реестр ПД
Указывает дату приема ПД.
Обработка ПД в ОТС предусматривает выполнение следующих действий:
Проверка комплектности ПД;
Визуальный контроль правильности оформления ПД;
Контроль полноты и своевременности поступления ПД.
Реестр ПД хранится в ОТС в течение 1 календарного года с даты формирования реестра ПД.
Передача архивных файлов с ЭСД в отдел СиОТИ МЦТ производится уполномоченным должностным лицом ОТС электронной почтой не позднее 4 рабочих дней со дня выдачи таможенных свидетельств, регистрации статистических деклараций. Одновременно ЭСД, подлежащие передаче в ОТП, передаются в ОТП.
В 2009 году ОТС таможни всего было обработано 483787 таможенных документов, из них — 278974 таможенных свидетельства, 191373 свидетельства регистрации статистических деклараций, 7 440 иных документов, используемых для таможенных целей. Произведена корректировка в 9 583 таможенных документах.
На основании приказа Председателя ГТК Республики Беларусь от 17 июня 2009 года № 333-ОД «О контроле сроков действия таможенных режимов» ОТС осуществляет сбор и ведение единого по таможне автоматизированного и контрольного реестров, поступивших из ПТО. Еженедельно в ОТС передается с ПТО около 20 реестров, которые затем загружаются в базу данных реестров для автоматизированного контроля сроков окончания действия таможенных процедур.
За месяц в среднем анализируется около 1000 таможенных свидетельств, а также письменно уведомляется от 60 и более субъектов хозяйствования об окончании сроков действия таможенных процедур.
В связи со вступлением 1 февраля 2010 года приказа Председателя ГТК Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 1-ОД «Об утверждении инструкции о порядке сбора, учета и обработки документов и сведений, используемых при формировании таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь и таможенном контроле» на ОТС дополнительно возложены функции сбора и учета электронных сведений ДТС-1, ДТС-2, электронных и письменных сведений КТС-1, КТС-2.