18. Антимонопольная политика государства.

Степень монополизации рынка всегда находится в обратной зависимости от уровня рыночной конкуренции. Чем менее конкурентным является данный рынок, тем выше уровень его монополизации.

Поэтому в странах, экономика которых длительное время развивалась в рамках командно-административной системы, степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Это связанно главным образом с различием путей формирования монополий в рыночной и командной экономике.

В рыночном хозяйстве монополии формировались «снизу», в результате развития свободной конкуренции,, приводящей к усилению концентрации и централизации капитала и производства. Государственные органы, со своей стороны, препятствовали этому процессу.

В командной экономике государственные органы,, наоборот, «сверху» активно способствовали монополизации производства. Без этого нельзя было создать эффективную систему централизованного управления экономикой. Поэтому министерства и ведомства стремились сконцентрировать производство ключевых видов продукции в рамках максимально узкого круга предприятий.

В результате этого в СССР сложилась высокомонополизированная экономика. Так, в конце 80-х годов более 1100 предприятий были полными монополистами в производстве своей продукции. Ещё чаще встречалась ситуация, когда число производителей по всей стране не превышало 2-3 заводов. Всего из 327 товарных групп, выпускающихся промышленностью страны, 290 или 89% было подвержено сильной монополизации .

Переход к рынку невозможен без разрушения абсолютного и чистого монополизма. Для этого, кроме демонтажа тоталитарной системы, всеобщего огосударствления экономики, необходимо осуществлять антимонопольную политику.

Антимонопольная политика – это система мер, связанных с ограничением господства монополий. В рамках антимонопольной политики можно выделить два основных направления: демонополизацию и регулирование деятельности монополий.

Политика демонополизации направлена на снижение степени монополизации рынка. Её эффективное проведение предполагает:

1. Разработку ограничений на слияния и иные межфирменные соглашения. Это касается прежде всего разработки антимонопольного законодательства. Опыт его разработки накоплен а различных странах. Первым законом такого рода был Закон сенатора Дж. Шермана 1890 г. (США).

В России Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает соглашения между конкурирующими фирмами, занимающими в совокупности доминирующее положение на рынке, если их результатом может быть существенное ограничение конкуренции. Это касается установления цен, раздела рынков сбыта, ограничения доступа на рынок других фирм и др.

Что означает тезис о «доминирующем положении на рынке» договаривающихся фирм? Согласно закону, если их доля на рынке соответствующего товара составляет 35%. Некоторые дополнения, принятые в русле этого закона, подняли данный уровень до 65%. Многие специалисты полагают, что этот уровень чрезвычайно высокий (в США, например, слияния и соглашения запрещены фирмам, совокупная доля которых превышает 15%).

2. Политика демонополизации также предполагает принудительное раз¬деление фирм. Решения об этом принимаются довольно редко, хотя подобные примеры есть. Это касается недавнего принудительного раз¬деления американской фирмы Microsoft. В России право на принятие решения о принудительном разделении предприятий, входящих в со¬став монополий, принадлежит Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ).

3. Политика демонополизации направлена также на создание конкурент¬ной среды в монополизированных отраслях экономики. Предполагает¬ся предоставление финансовых и таможенных льгот для малых и сред¬них предприятий, впервые вступающих на монополизированные рын¬ки.

Что касается регулирования деятельности монополий, то этот вопрос следует рассматривать применительно как к естественным, так и к искус¬ственным монополиям.

а) Регулирование деятельности естественных монополий.

Мы уже отмечали, что разрушать такие монополии в силу специфики их функционирования нельзя, а создавать конкурентную среду экономи¬чески неэффективно, поэтому государственное регулирование здесь является определяющим. Фактически оно строится на той же основе, что и ре¬гулирование в плановой экономике. Государственные органы, например, могут определять уровень тарифов и цен на продукцию естественных мо-нополий; основные параметры, характеризующие объём и ассортимент производимых ими товаров и услуг и т.п.

Там, где государство упускает эти вопросы, царит произвол. Так, на¬пример, с самого начала экономических реформ в России оказались неоп¬равданно завышенными цены на энергоносители, транспортные перевоз¬ки и т.п. К примеру, только с 1992 по 1996 г. цены на продукцию ТЭК выросли в 17 тыс. раз, на железнодорожные перевозки - в 11 тыс. раз, в то время, как на продукцию машиностроения - в 5 тыс. раз, а на военную продукцию, потребителем которой является государство, а, следователь¬но, с его стороны осуществляется жёсткий контроль, - в 2 тыс. раз1.

б) Регулирование деятельности искусственных монополий.

В этом направлении лежат другие принципы, чем при регулировании деятельности естественных монополий. Поэтому здесь государственное регулирование должно не заменять, а защищать конкурентный рыночный механизм.

С этой целью во многих странах в законодательном порядке запреща¬ются любые формы деятельности, направленные на сдерживание конку¬ренции; не допускается также навязывание условий сделок, не относя-щихся к предмету договора; запрещается возведение препятствий для доступа на монополизированный рынок других фирм; не допускается принудительное изъятие из обращения товаров с целью повышения цен на них.

Кроме того, в условиях переходной экономики применяется также це¬новое регулирование продукции монополистов:

1. Установление твёрдых фиксированных цен или так называемых пре¬дельных цен, т.е. их верхнего уровня, выше которого цены повышать нельзя;

2. Установление нормативов цен, когда цену можно повышать ступен¬чато на каждом данном этапе (например, цены на бензин при посте¬пенном переходе на цены мирового рынка);

3. На начальном этапе рыночных реформ в России для некоторых пред¬приятий-монополистов устанавливались предельные нормы рента¬бельности (прибыльности).