Тема 6. 2 часа.

Семинар 1: Развитие органов внутренних дел в предвоенные годы. Система органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1930-1945 гг.)

Вопросы занятия:

1. Создание НКВД СССР и его функции. Совершенствование его структуры в предвоенные годы.

1. Основные направления деятельности советской милиции в 30-е годы.

2. Перестройка работы органов внутренних дел в начале Великой Отечественной войны.

4. Деятельность милиции по охране общественного порядка и борьба с преступно­стью в годы Великой Отечественной войны.

Темы докладов:

1. Введение и ужесточение паспортного режима в начале 30-х годов.

1. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью.

2. Возникновение Государственной автомобильной инспекции и ее задачи.

3. Боевые действия сотрудников НКВД СССР на фронтах Великой Отечественной войны.

4. Руководство НКВД СССР партизанским движением в тылу врага.

6. Московская милиция на защите столицы.

Методические рекомендации:

При изучении первого вопроса обратите внимание на радикальные изменения в политической и экономической системе СССР, оформление административно-командной системы, которые диктовали и соответствующие изменения в структуре правоохранительных органов. Законспектируйте постановления ВЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик» и от 31 декабря 1930 г. «О мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов автономных республик». Какой орган был создан для централизованного руководства милицией и уголовным розыском? Почему милиция была подчинена ОГПУ? Охарактеризуйте Положение о рабоче-крестьянской милиции 1931 г. Обоснуйте свою точку зрения на причины ликвидации НКВД союзных республик. Какие объективные и субъективные причины привели к созданию Народного комиссариата внутренних дел СССР 10 июля 1934 г.? Проанализируйте правовые основы создания НКВД СССР. Можно ли считать образование НКВД СССР на основе постановления ЦИК СССР конституционным? Обратите внимание на задачи, которые ставились перед НКВД СССР, и созданные в соответствии с ними структурные подразделения.

Отметьте усложнение внутренней организации НКВД на протяжении вто­рой половины 30-х - начале 40-х гг. Подумайте о причинах данного явления. Подробно рассмотрите функции структурных подразделений органов внутрен­них дел. Подведите итоги деятельности НКВД в предвоенные годы.

Рассматривая второй вопрос, подчеркните, что в первой половине 30-х гг. велась активная борьба с хищениями социалистической собственности и бесхозяйственностью. Важным направлением деятельности милиции продолжала оставаться ох­рана общественного порядка. Отметьте, что в феврале 1930 г. участковые над­зиратели городов и сельские милиционеры получили новое наименование - участкового инспектора милиции. Формами ведения наружной служ­бы стали: надзор за соблюдением гражданами правил поведения в обществен­ных местах и применение мер административного воздействия. Заметьте, что введение в 1932 г. единой паспортной системы и установление обязательной прописки паспортов потребовало существенного изменения функций милиции.

Далее обратите внимание на ужесточение репрес­сивной политики со стороны государственных органов власти. Можно ли считать, что объединенное руководство органами внутренних дел и госбезопасности в лице Народного комиссара внутренних дел объективно облегчало проведение массовых политических репрессий и нарушения законности? Подчеркните отсутствие контроля со стороны общества за деятельностью НКВД СССР. Как централизация ОВД влияла на борьбу милиции с преступностью?

В третьем вопросе обратите внимание на то, как изменились задачи ОВД в связи с начавшейся Великой Отечественной войной. Кроме основных видов деятельности, на ОВД были возложены борьба с военным и трудовым дезертирством, уклонением от призыва в армию, паникерами, диверсантами и провокаторами, а также обеспечение ор­ганизованной эвакуации населения, местная противовоздушная оборона и др. Был существенно изменен режим ра­боты ОВД. Отменялись отпуска. Много внимания уделялось боевой подготовке сотрудников ОВД и взаимодействию с регулярными частями Красной Армии. Сложной проблемой стал кадровый некомплект, т.к. значительная часть лично­го состава была призвана в ряды Красной Армии, истребительные батальоны или направлялась в партизанские отряды.

Раскрывая четвертый вопрос, подчеркните, что мероприятия по усилению охраны общественного поряд­ка и борьба с уголовной преступностью являлись важной частью всего ком­плекса действий по организации отпора фашистской агрессии, укреплению обороны страны.

Укажите основные направления административной деятельности ОВД по охране общественного порядка в условиях чрезвычайного положения (усиление пропускного режима, ограничение въезда и выезда и городов и поселков, пат­рулирование улиц милицией совместно с военнослужащими и др.). Подчеркните активную роль сотрудников ОВД в организации и осуществлении функ­ций местной противовоздушной обороны (МПВО).

Обратите внимание, что уголовному розыску, с первых же дней войны пришлось столкнуться с новыми видами преступлений. Какими? Вместе с тем, следует отметить, что в годы войны имелся ряд факторов, облегчавших борьбу с преступностью. Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» к грабителям, бандитам, ма­родерам, застигнутых на месте преступления, применялась крайняя мера - рас­стрел на месте.

Литература к семинару и докладам:

Воронов В. Органы и войска НКВД СССР 1934-1937 // Цейхгауз. 1997. № 6. С. 41-44.

Деятельность милиции по обеспечению движения транспорта и пешеходов (1917-1936 гг.). Сборник документов. М., 1987.

Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории развития паспортной системы в СССР (1917-1974 гг.): Учебное пособие. М., 1992.

История российской милиции. 1917-1939. Сборник документов. Часть I. Нижний Новгород, 2000.

История органов внутренних дел России: Курс лекций / Под общ. ред. В.Г. Казакова. М., 2001.

МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. М., 2002.

МВД России. Энциклопедия / Под ред. В.Ф. Некрасова. М., 2002.

Московская Краснознаменная милиция. Страницы истории. М., 1988.

Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1995.

Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996.

Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.

Слободин В.П. Московская милиция в условиях укрепления командно-административной системы: Лекция. М., 1998.

Советская милиция: история и современность. 1917-1987. М., 1987.

Беленко С.В. Из истории советской милиции в годы Великой Отечествен­ной войны. М, 1970.

История советской милиции. М., 1977. Т. 2.

Казаков В.Г. Московская милиция на фронте и в тылу в начальный период Великой Отечественной войны (1941-1942 гг.) Лекция. М., 1997.

Судоплатов П. Спецоперации. Лубянка и Кремль. 1930-1950 годы. М., 2005.