Тема 5. 2 часа.

Семинар: Особенности становления и развития органов внутренних дел советского времени (1917–1929 гг.).

Вопросы занятия:

1. Февральская революция и попытка создания народной милиции Временным правительством.

1. Создание НКВД Советской России и его функции. Постановление НКВД «О рабочей милиции» 10 ноября 1917 г.

2. Основные направления деятельности органов внутренних дел в годы гражданской войны (1918-1920).

3. Особенности развития ОВД в годы НЭПа (1921-1929). Ликвидация НКВД РСФСР.

Темы докладов:

1. Февральская революция и возникновение народной (гражданской) милиции.

1. Советская милиция: от марксистской идеи всеобщего вооружения народа к профессиональной организации.

1. Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) и ее взаимодействие с милицией.

2. Милиция в годы НЭПа.

3. Полиция и милиция на территориях, подконтрольных «белым» правительствам.

Методические рекомендации:

Раскрывая первый вопрос, подчеркните, что в ходе Февральской революции (1917 г.) политическая полиция и жандармерия Российской империи были ликвидированы. МВД Временного правительства занималось разработкой проектов местного самоуправления и предприняло попытку создать народную (гражданскую) милицию на местах. Децентрализация охраны общественного порядка, наряду с проведенной амнистией и освобождением политических заключенных, привела к разгулу преступности. Большевистская идея всеобщего вооружения народа была реализована в форме создания рабочей милиции и рабочей Красной гвардии, что в дальнейшем позволило большевикам прийти к власти, опираясь на вооруженную силу. Временное правительство опоры в лице вооруженного народа не имело.

Раскрывая второй вопрос, подчеркните, что Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) был создан решением II Всероссийского съезда Советов в составе революционного Советского правительства. Обратите внимание на особый характер задач, возложенных на НКВД в период становления Советского государства (помощь местным Советам в организации советской власти, руководство коммунальным хозяйством, борьба с преступностью). Законспектируйте Постановление НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции», обращая внимание на принципы организации и деятельности милиции, такие как принцип децентрализации, классовости, добровольности и безвозмездности выполнения служебных обязанностей.

Приступая к третьему вопросу, охарактеризуйте сложившуюся обстановку гражданской войны, кото­рая обусловила возложение на правоохранительные ор­ганы новых, сугубо военных обязанностей. Только ли военная угроза повлияла на переход к строительству советской рабоче-крестьянской милиции на штатной основе, на отказ от принципа добровольности и безвозмездности выполнения служебных обязанностей милицией? Законспектируйте инструкцию НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», обращая внимание на закрепление ею таких принципов организации и деятельности милиции, как принципы централизации, классового характера, индивидуального отбора и профессионализма. Отметьте факт создания Главного управления милиции (ГУМ) как подразделения в составе НКВД.

Расскажите о создании специализированных органов милиции: уголовного розыска, же­лезнодорожной милиции, речной милиции, промышленной милиции. Отметьте усиление взаимодействия милиции с Всероссийской Чрезвычайной Комиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК).

Подчеркните, что данный период отмечен началом профессиональной подготовки кадров милиции, переводом милиции на военное положение, созданием первых научно-технических подразделений. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1920 г. «О рабоче-крестьянской милиции (Положение)» обобщил опыт строительства милиции, накопленный в первые годы становления Советской власти.

Четвертый вопрос. Особенности развития органов внутренних дел в начале 20-х гг. необходимо рассматривать через призму внутренней обстановки в стране после окончания гражданской войны и иностранной военной интервен­ции. Задачей советской рабоче-крестьянской милиции в условиях первых лет Новой экономической политики (НЭПа) стало совершенствование правовой регламентации ее деятельности, укрепление революционной законности.

Обратите внимание, что при переходе к НЭПу произошла децентрализация государственного управления; была осуществлена реформа ВЧК, в ходе которой в составе НКВД РСФСР было образовано Государственное политическое управление (ГПУ). Структурные изменения нашли отражение в Положение ВЦИК и СНК РСФСР «О Народном комиссариате внутренних дел» от 24 мая 1922 г.

Учтите, что после образования СССР было создано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) СССР при Совете Народных Комиссаров СССР. Милиция как орган охраны общественного порядка осталась в структуре НКВД союзных республик, в том числе РСФСР. Для руководства милицией вместо Главного управления милиции (ГУМ) в НКВД РСФСР было создано Центральное Административное управление (ЦАУ).

С середины 20-х годов НКВД утрачивает функцию руководства коммунальным хозяйством, но функция борьбы с экономической преступностью усиливается. Поста­новлением СНК РСФСР от 6 февраля 1924 г. создается ведомственная милиция для охраны предприятий и учреждений, а в 1926 г. - ведомственный розыск с особой организацией и задачами.

Покажите, что со второй половины 20-х годов развертывается дискуссия о функциях НКВД, которая проходит в общем русле внутрипартийной борьбы. Ее ведут, с одной стороны, приверженцы административно-командных методов во главе со Сталиным, с другой - сторонники «правого уклона». Отметьте, что нарком внутренних дел РСФСР Н.В.Толмачев оказался среди «правых уклонистов», что повлияло на решение о ликвидации Наркомата внутренних дел РСФСР.

Список литературы к семинарам и докладам:

Галкин В.В. Московская милиция в годы НЭПа (1921-1928). Лекция. М, 1998.

История органов внутренних дел: курс лекций / Под общ. ред. В.Г. Казакова. М., 2001.

История российской милиции. 1917-1939. Сборник документов. Часть I. Нижний Новгород, 2000.

История советской милиции. М., 1977. Т. 1-2.

МВД России. Энциклопедия. / Под ред. В.Ф. Некрасова. М., 2002.

Московская Краснознаменная милиция: страницы истории. М., 1988.

Мулукаев Р.С. История советской милиции (Хронологический справочник). Л., 1976.

Недобежкин С.В. Реорганизация НКВД РСФСР и деятельность милиции РСФСР в годы проведения НЭПа. Лекция. М., 2001.

Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1995.

Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996.

Петровский Г.И. В первые годы советской власти // Советская милиция. 1957. № 11. С. 15-19.

Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.

Сборник законодательных документов по организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). М.,1957.

Советская милиция: история и современность. 1917-1987. М., 1987.

Софинов П.Г. Очерки истории ВЧК. М., I960.

Становление и развитие в системе ОВД аппаратов по борьбе с преступностью (1917-1936 гг.): Сб. документов. М., 1986.