24. Местная власть в системе органов государственного управления, ее роль и полномочия.

В современном мире более 190 независимых государств, в каждом из которых существует своя система местного управления.

В федеративных государствах в каждом субъекте федерации действуют свои системы организации местного управления, а в ряде случаев существуют значительные различия и внутри отдельных государств или субъектов федерации.

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Большое распространение получили те системы местного управления, классификация которых основана на складывании отношений между местным управлением и центральными властями.

Модели местного управления

А) англосаксонская - органы местного управления формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, которые бы непосредственно опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц. Наряду с представительными органами в странах с такой системой местного управления (в первую очередь в США) непосредственно населением избирается и ряд должностных лиц. Значительными полномочиями здесь обычно наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие большую роль в разработке и принятии решений.

Б) континентальная - основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Впервые данная система возникла во Франции. Ее специфика уходит своими корнями в историю этой страны, когда главной опорой королевской власти служили полномочные представители монарха, а не органы местного самоуправления коммуны. В рамках континентальной системы представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателями в качестве территориальных сообществ. В отдельных административных подразделенияхместные представительные органы могут вообще отсутствовать (например в округах и кантонах Франции).

В) В ряде стран (Австрия, Германия, Япония) местное управление имеет сходство с обеими этими системами, поэтому можно говорить и о смешанных вариантах.

Роль и полномочия местной власти могут быть самыми разными.

В РБ: Республика Беларусь — унитарное государство, поэтому местное самоуправление решает в основном местные вопросы. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы. К компетенции местных Советов депутатов относится:

утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчётов об их исполнении;

установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

назначение местных референдумов.

25. Политические партии, их возникновение и функции. Типология политических партий.

Партия – лат. «часть чего-либо» - относительно молодой институт ПСО – организованная группа людей с одинаковыми п/взглядами, созданная для завоевания п/власти или участия в ней для реализации своих программных установок.

Если структура не борется за власть, то это не партия, а организация, движение и т.д.

Для принадлежности к партии необходимо 4 компонента:

1) наличие четкой организационной структуры

2) объединение на основе одной идеологии

3) социальная основа партии – поддержка народом или его частью

4) цель п/партии – стремление к завоеванию власти.

Генезис политических партий:

Возникли в 17-18 вв. в эпоху буржуазных революций. Прообразы политических партий – «группы поддержки» господствующего класса (начиная с Древней Греции - гельфы). В Англии в 1660 г. – партии Тори (консерваторы, партия М. Тэтчер) и Виги (либералы), сегодня к ним добавились лейбористы. Виги возникли в период революций, хотели изменить власть.

М. Вебер выделил 3 этапа в генезисе политических партий:

1) аристократическая группировка 2) дискуссионный клуб

3) массовая политическая партия.

Большинство европейских партий начинали сразу с 3-его этапа.

Факторы возникновение политических партий:

1) введение со второй половины XX века всеобщего избирательного права

2) введение института политического представительства различных социальных слоев в гласных структурах (разделение парламента на две палаты).

П/партии выполняют функции:

1) интегральная – содействие интеграции государства и общества

2) социальная – появление, формулирование и защита интересов различных социальных слоев или групп

3) идеологическая – разработка идеологии, ее пропаганда, формирование общественного мнения

4) политическая – овладение государственной властью, выдвижение политических кадров для руководства

5) управленческая – характерна для партии, стоящей у власти

6) электоральная

7) политическая социализация общества – формирование у граждан свойств и навыков борьбы за власть.

Типология политических партий и их характеристика.

1. По характеру функционирования и типу своей организационной структуры:

а) кадровые – по Дюверже: немногочисленные, активизируются только во время выборов, состоят из небольшой группы политиков, отсутствует система членства (= элитные политические партии)

б) массовые – характерны в основном для Европы (социал-демократические, либеральные и т.д.) – есть членство, иерархия, имеет место партийная дисциплина, партийные взносы

в) электоральные – более похожи на кадровые, всех своих сторонников на выборах считают членами своих партий.

2. По классовому хар-ру партии подразделяют на (у марксистов):

1) классовые (крестьян, рабочих, буржуазии) 2) межклассовые

3. По месту в политической системе общества: а) правящие

б) оппозиционные (присутствуют в парламенте, хотя и не формируют власть) — легальные

— полулегальные (существуют, хотя и не зарегистрированы)

— нелегальные (преследуются властью)

4. В зависимости от идеологической направленности:

а) правые, доктринальные – защита своих идей (марксистские, религиозные) б) левые, прагматические (избирательные)

в) центристы, харизматические (вождистские ) - маоистская

5. В зависимости от профессиональных интересов: политические партии интеллигенции научной, творческой, военных.

6. Партии, объединенные различными социальными или экономическими проблемами (экологические)

7. По социальной направленности программы и их деятельности:

а) коммунистические б) социал-демократические в) либеральные

8. По методам выполнения программы: а) революционные (марксисты) б) реформистские (социал-демократические партии, консервативные)

9. По характеру политических действий:

а) умеренные б) радикальные в) экстремистские

26. Партийные системы. Их типы.

В РБ ПС нет, хотя многопартийность существует.

ПС – это совокупность и взаимодействие между собой всех существующих в стране политических партий, имеющих возможность принимать участие в борьбе за власть.

ПС – часть ПСО. В ПС включаются только партии, функционирующие в системе конституции.

В РБ многопартийность вошла в жизнь с начала 90-ых XX в.

По количественному критерию ПС делятся на: одно-, двух- и многопартийные системы.

а) однопартийные ПС: конкурентные и не конкурентные. Коммунистическая, фашистская – не конкурирующие за власть, не парламентского типа. Конкурентная однопартийная система с доминантной п/п – в Швеции, Японии, Индии, Канаде – борьбу на выборах ведут все партии, но постоянно побеждает одна и та же партия (в Швеции с 1933 г. у власти социал-демократы)

б) двухпартийные ПС – наличие двух сильных партий, каждая из которых способна завоевать власть и создать однопартийное правительство, становясь правящей партией (США, Великобритания). Двухпартийная модифицированная система – в Германии (ХСС/ХДС и социал-демократы)

в) многопартийные ПС – наличие в стране нескольких партий, соревнующихся в борьбе за власть, однако ни одна из них не способна сформировать однопартийное правительство. Такая ситуация ведет к созданию коалиционного правительства, отличающегося нестабильностью, частой изменяемостью. Так, в Италии около 7 партий в парламенте, самая влиятельная ХДС (21% голосов), Голландии – 24 партий, в Бельгии – 3 партии и т.д.

По существующему политическому режиму ПС: а) тоталитарные б) авторитарные в) демократические.

27. Проблемы становления многопартийности в Республике Беларусь.

В РБ существует многопартийность, но оппозиционные партии у власти не присутствуют.

1989 г. – БНФ – первая партия, в 1990-1991 г.г. возникают другие идеологические партии. С 1992-1993 г.г. – расслоение общества (одни – сторонники социалистического курса, другие - западного). В 1994-1995 г.г. существовало уже более 30 партий.

С ноября 1996 г. и до настоящего времени условия для деятельности партий ухудшились. Сейчас перерегистрировано около 18 политических партий. Чтобы партия была перерегистрирована, должно быть не менее 1000 человек, программа, устав. Реально существуют БНФ, социал-демократы, коммунистические партии.

Национального направления партии: БНФ, объединенная социал-демократическая.

Либеральные: объединенная гражданская партия, крестьянская.

Социал-демократического направления: беларуская социал-демократическая грамада

Коммунистического направления: КПБ, ПКБ.

Для партий (иных от пропрезидентских) проблематично:

-получить широкий доступ к средствам массовой информации,

-получить источники финансирования,

-проводить митинги и др. агитационные мероприятия.

В последние годы активно развивается пропрезидентская партия Белая Русь, в состав которой постепенно записывают все население страны.

28. Общественно-политические организации и движения: их место в политической системе и классификация.

Польский политолог Ежи Вятр: общественно-политическое движение (ОПД) – добровольное сообщество равноправных граждан, ставящее своей целью изменить существующие условия или закрепить их путем оказания влияния на правительство либо путем борьбы за власть (союз потребителей, клуб любителей пива).

Формируются на принципах:

а) постоянное членство б) признание общих целей

Динамика развития ОПД:

1) возникновение общественно-политического движения

2) возникновение общественно-политической организации

3) возникновение партий: а) формулирование целей и задач

б) создание программы в) агитация за решение целей и задач

4) этап затухания или прекращение существования, если цель достигнута.

Типы политических движений:

а) марксистский подход – классовый: классовые движения и межклассовые (национально-освободительные, антифашистские)

б) по основным целям деятельности: антивоенные – суперглобальные, планетарного характера, экологические, антифашистские (возникли в ходе второй мировой войны, в настоящее время угроза фашизма существует), студенческие движения.

Женские ОПД выступают за равные права с мужчинами в социальной жизни, в труде, за право голоса, за равную оплату и труд и т.д.

ОПД за расовое и национальное равноправие активизировалось после второй мировой войны.

Религиозные конфессиональные движения – за объединение христианской церкви, движение талибан.

По профес-ому признаку – беларуская ассоциация врачей.

ОПД выполняют роль посредника между личностью и гос-вом:

а) расширение и защита прав граждан, демократизация общества

б) осуществление социального контроля за властью

в) участие в обсуждении и принятии решений

г) участие в образовании государственных структур

В РБ ~1320 ОПД (~20 партий, ~40 республиканских профсоюза, остальное – общественные организации и движения).