21. Правительство как высший исполнительный и распорядительный орган государства: его статус и полномочия.

Правительство – центральный институт управления государственными делами. Ни одно государство не может обойтись без правительства. Центральный орган государственного управления, осуществляет исполнительную и разделительную власть в стране, ответственно за конкретное осуществление выбранного парламентом и президентом курса, т.е. осуществление выполнения закона.

Роль правительство в системе государственных органов зависит от формы правления (занимает решающую роль при парламентских монархиях и республиках). Порядок формирования правительства зависит от формы правления. При парламентских формах правительство формируется на партийной основе, т.е. на основе партии, получившей большинство голосов на выборах. Италия, Голландия, Австрия – правительство формируется на многопартийной основе (коалиционное правительство) – не стабильно. Пре президентской республике правительство формируется президентом.

Полномочия правительства:

1. Осуществляет общее руководство и управление всеми внутренними и внешними делами государства.

2. Координирует, согласовывает и направляет деятельность министерств, социального обеспечения.

3. Правительство разрабатывает проект госбюджета и обеспечивает его выполнение.

4. Через министерства и ведомства (главки, комитеты) осуществляется общее руководство экономикой, управление здравоохранением, социальной и культурной сферами, обороной страны и т.д.

5. Направляет законотворческую деятельность парламента через законодательную инициативу, т.е. само имеет право предлагать проекты закона. Премьер-министр представляет страну на международной арене.

Правительство РБ формируется и подотчетно только президенту, конституция не указывает, сколько и какие должности должны входить в состав правительства. Вотум недоверия правительству не предусмотрен. Срок полномочий правительства не ограничен. Постановления правительства должны соответствовать конституции.

Правительство включает министерства, департаменты, комитеты, ведомства, главки. Количество структур обычно определяется законодательством страны (в РБ – 45 государственных структур – значительно больше, чем в других странах, только в России – 14 министерств и 62 службы-агентства). В РБ 110 тыс. чиновников различного уровня.

22. Глава государства и его роль в структуре институтов власти.

Глава государства занимает особое положение в системе государственной власти. При парламентской республике и президентских республиках – это президент, при монархиях – монарх. В советской системе – генеральный секретарь ЦК КПСС.

Два вида глав государства.

а) монарх. При абсолютной монархии у главы государства огромные полномочия. При парламентской монархии полномочия главы государства символичны.

б) президент – при республиканских формах правления. С лат. президент – «сидящий впереди». Избирается. В республике возможно три формы правления президента:

1) в президентских республиках – президент избирается всенародно, полномочия огромны (РБ)

2) в парламентских республиках – ограниченные полномочия президента, избирается парламентом. Функции президента парламентских республик похожи на функции главы государства в парламентских монархиях (Италия, Финляндия, Индия, Израиль)

3) в смешанных республиках – полупрезидентские, полупарламентские (Франция, Португалия)

Общие полномочия президента:

а) формирует правительство, которое ответственно перед ним

б) законодательная инициатива, наложение запрета на законы, принятые парламентом

в) осуществляет полномочия во внешней и внутренней политике, обладает правом помилования.

Не моложе 35 лет и не больше двух сроков может быть президент в РБ (ст. 79-84 Конституции РБ). Импичмент можно объявить только при стойком нарушении здоровья и при государственном преступлении.

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Обладает широким кругом полномочий, основными из которых являются:

-определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

-назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;

-подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

-имеет право отменять акты правительства;

-является Главнокомандующим Вооружёнными Силами Республики Беларусь;

-назначает республиканский референдум;

-может издавать декреты, имеющие силу закона.

23. Судебная власть как разновидность государственной власти.

Судебная власть является разновеликой и законодательной, и исполнительной власти – это система независимых государственных органов – судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать правовые споры и конфликты в судебных заседаниях. Это право принадлежит только судам.

Презумпция невиновности (I Статут ВКЛ – только на шляхту, III – на все остальное население): человек не может быть виновным, пока не доказана его виновность.

Судебная власть осуществляется различной совокупностью судов: конституционным, верховным, высшим хозяйственным, областными, районными, народными. Осуществляется на авторитете закона, на традициях, которые внесены в закон. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону, любое вмешательство в деятельность судей недопустимо.

Конституционный суд ранее избирался в РБ парламентом, теперь 6 судей назначается президентом, 6 судей – Верхней палатой. Полномочия конституционного суда – следить за исполнением конституции высшими государственными личностями. Правового государства без судебной независимой власти нет.

Судебная власть возникла с возникновением государства. Назначение суда в государстве и обществе – гарантировать права и свободу личности, справедливость и законность.

Функции судов:

1) правоохранительная – наказание за нарушение государственных предписаний

2) разрешение споров между гражданами, государствами

3) разрешение конфликтов между государственными и иными структурами, восстановление справедливости, реабилитация.

Суды I, II, III инстанции. Помилование человеку может вынести только президент. Есть судебная система универсальной юрисдикции и Военный трибунал.

Судебная власть в демократическом обществе строится на принципах:

- независимость от исполнительной и законодательной власти

- выборность

- профессионализм судей (высшее юридическое образование)

- коллегиальность при рассмотрении большинства дел

- гласность при рассмотрении большинства дел (за исключением секретных)

- состязательность (защита – адвокат, обвинитель - прокурор)

- равенство субъектов правовых отношений перед законом

Прокуратура проводит предварительное следствие, от имени государства поддерживает обвинение, призвана осуществлять надзор за точным единообразным исполнением законов при проведении расследований, надзор за соответствием закону судебных решений.