Вопрос 22. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности: правовое обеспечение, система органов; инструменты и механизмы.

В современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может успешно развиваться без эффективной системы внешнеэкономических отношений, позволяющих интегрироваться в мировое хозяйство.

Основные цели госрегулирования ВЭД состоят в следующем:

• использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в

России рыночной экономики;

• содействие повышению производительности труда и качества

национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок

новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения

российских предприятий в мировую конкуренцию;

• создание условий доступа российских предпринимателей на мировые

рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового,

информационного содействия;

• защита национальных внешнеэкономических интересов, защита

внутреннего рынка;

• создание и поддержание благоприятного международного режима во

взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

Регулирование и контроль в сфере внешнеэкономической деятельности на высшем государственном уровне осуществляют органы законодательной и исполнительной власти: Федеральное Собрание, Президент, Правительство Российской Федерации. Эти органы издают законы, указы, постановления и распоряжения, которыми устанавливаются правила осуществления внешнеэкономической деятельности, обязательные для всех российских организаций и физических лиц. Президент Российской Федерации - глава государства осуществляет общее руководство государственной внешней (в том числе и внешнеэкономической) политикой, подписывает международные соглашения. Президенту подчинены его уполномоченные в семи округах страны. Федеральное собрание, разрабатывает и принимает федеральные законы, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность. Через соответствующие комитеты и комиссии парламент осуществляет руководство основными направлениями внешнеэкономической деятельности, контроль за деятельностью исполнительных органов. Правительству подчинены отраслевые и региональные органы, в сферу полномочий которых входят вопросы внешнеэкономической деятельности, а также зарубежный торговый аппарат [3,с. 22]. Основным органом регулирования внешнеэкономической деятельности является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России, или МЭРТ [4]. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим такие функции, как выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование, экономическое развитие субъектов страны и муниципальных образований, инвестиционная деятельность, создание и функционирование особых экономических зон на территории России, управление государственным материальным резервом, формирование государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. Федеральная таможенная служба (ФТС) России ведает всем таможенным делом в стране, обеспечивает таможенное оформление и контроль всех внешнеторговых грузов, пересекающих границу РФ. Федеральная таможенная служба осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, агента валютного контроля, по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и адми¬нистративными правонарушениями

Важная роль в регулировании внешнеэкономической деятельности принадлежит Центральному банку России (ЦБ РФ), который возглавляет банковскую систему страны и определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты, лицензирует ведение валютных операций российскими коммерческими банками [10]. С целью регулирования внешнеэкономической деятельности органами государственного управления издаются акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, обязывающие импортеров и экспортеров на основе исполнения этих документов соблюдать интересы го¬сударств, взаимодействующих на внешнем рынке. Для регулирования внешнеэкономической деятельности используются различные методы [3, с.28]. Так, например, международные торговые договоры определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и т.д. Еще одним методом регулирования внешнеэкономической деятельности является тарифное регулирование внешней торговли и проводится на основе таможенных тарифов, которые по своему характеру относятся к экономическим регуляторам. Следующим методом регулирования внешнеэкономической деятельности являются нетарифные (административные) меры регулирования внешней торговли и подразделяются на две группы: I) меры, направленные на прямое ограничение экспорта и импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства (протекционистские меры): лицензирование, квотирование экспорта и импорта, антидемпинговые процедуры, ценовые преференции. II) меры, относящиеся к административным формальностям, действие которых ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические процедуры. Таким образом, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - одна из важнейших и самых сложных задач государства. Правильно организованная политика в области внешнеторговой деятельности - важнейший фактор успешного развития экономики любой страны. С точки зрения автора, одной из причин текущего кризиса в Российской Федерации – это непродуманная политика государства, в том числе и в области внешнеторговой деятельности. Ведь в условиях экономического спада особенно возрастает роль государственного регулирования. В мировой практике широко применяются такие меры, как стимулирование экспортного кредитования, возмещение затрат по уплате процентов, страхование экспортных кредитов и государственные гарантии. Российским законодательством эти механизмы тоже предусмотрены, однако используются неэффективно в силу сложности процедур, избыточности требований к экспортеру, недостаточности государственного финансового обеспечения и других причин. Сейчас эффективная система поддержки экспорта стала необходимостью, и она может быть обеспечена только совместными усилиями государства и бизнеса. Должно быть увеличено использование мер и нефинансовой поддержки экспорта - это поддержка продвижения российской продукции на зарубежных рынках, активное использование информационного ресурса, формированию нового имиджа российской продукции и России в целом. Полагаем, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и проведении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста.