- •Вопрос 21 Государственное регулирование развития апк: цели, принципы, формы, методы, приоритетные направления, институты управления и их функции.
- •Вопрос 22. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности: правовое обеспечение, система органов; инструменты и механизмы.
- •Вопрос 23. Инвестиционная политика государства: понятие, принципы, формы и методы гоучастия в инвестиционной деятельности.
- •Вопрос 24 Государственная инновационная политика понятие, проблемы, приоритеты, механизмы регулирования.
- •Вопрос 25 Гос. Антимонопольная политика: понятие, цели, нпа. Регулирование естественных монополий. Функции фас (команда для собак)
- •Вопрос 26. Управление гос. Собственностью: субъекты и объекты управления, принципы и механизмы управления
- •Вопрос 27 Основные формы социальной поддержки и соц. Защиты со стороны государства, приоритеты, институты.
- •Вопрос 28 (приоритеты развития образования здравоохранения жкх на 2006-2008 … (подозрительный вопрос)
- •Вопрос 29 Социальное партнёрство : сущность, нпа, механизмы и формы реализации.
- •Вопрос 30 Система органов судебной власти
- •Вопрос 31Система исполнительной власти
- •Вопрос 32 Административная реформа в рф : понятие, принципы проведения, задачи , этапы развития.
- •Вопрос 34 Государственная региональная политика: понятие нормативно-правовое и организационное обеспечение, особенности и перспективы реализации
- •8 Проект бюджета на 2011-2013 годы в части образования// "Российская газета" - Столичный выпуск №5342 (263) от 22 ноября 2010 г.
- •10 Проект бюджета на 2011-2013 годы в части образования// "Российская газета" - Столичный выпуск №5342 (263) от 22 ноября 2010 г.
Вопрос 34 Государственная региональная политика: понятие нормативно-правовое и организационное обеспечение, особенности и перспективы реализации
Государственная региональная политика - система ценностей и целей, государственно-управленческих мер (решений и иных действий), предусмотренных нормативными правовыми актами, программами и иными документами, направленными на региональное развитие;
Государственная доктрина регионального развития Российской Федерации - нормативный правовой акт государственно-управленческого характера, определяющий содержание государственной региональной политики Российской Федерации, формирующий и запускающий в действие механизм ее реализации; Объект государственной региональной политики является регион, в отношении которого осуществляется установленная настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами государственная региональная политика. Регион - часть территории Российской Федерации, содержащая определенный экономический, социальный, демографический, инфраструктурный, природный и культурно-исторический потенциал государства, которая находится в ведении соответствующих органов государственной власти одного или нескольких субъектов Российской Федерации либо органов местного самоуправления.21
Государственная региональная политика имеет своей целью:
реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации, и обеспечение целостности и неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.
К задачам государственной региональной политики относятся:
формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;
создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;
создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации.
На этапе разработки государственной региональной политики в целях ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться планируемые мероприятия, т.е. формируется оптимальный механизм реализации политики. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово-экономические компоненты, систему управления персоналом.
Реализация государственной региональной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть наличие правового обеспечения готовящихся государственных решений. Качество системы правового регулирования государственной политики относят к факторам ее эффективности. Выделяют несколько уровней правового регулирования политики:
1) Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики;
2) федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;
3) видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах;
4) подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;
5) государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;
6) распоряжения органов государственного управления (административного и оперативного характера), судебные решения.
Таким образом, рассмотрев нормативно – правовую база региональной политики составляют Конституция РФ, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации", это первый правовой акт в отношении региональной политики. Документ носил рамочный характер, зафиксировал цели и задачи государственной региональной политики и механизмы её реализации. Некоторые аспекты данного документа в дальнейшем находили отражения в ряде федеральных законах : Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" и др.
Далее всё хорошо расписано (выбрать надо основное )
Основные цели и направления государственной региональной политики
В условиях рыночных отношений государственная региональная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово- хозяйственной самостоятельности политических и административно-территориальных единиц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.
В настоящее время главные цели государственной региональной политики следующие:
создать во всех регионах Российской Федерации равные политические и социально-экономические условия для реализации на их территории прав, установленных в Конституции России и федеральных законах;
гарантировать получение всеми гражданами России минимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.
Реализация данных целей предполагает: создание в регионах благоприятной среды для установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих функционирование субъектов хозяйствования различных типов собственности; формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупных интересов проживающего населения); активное содействие местному
самоуправлению; воссоздание (реконструкцию) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого экономического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного труда, развитию рыночных отношений; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России; оказание государственной поддержки депрессивным регионам.
Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.
Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности.
Так же можно отметить иные цели региональной политики:
обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста;
построение совместно с регионами собственного российского варианта общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;
проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно- технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования;
обеспечение экономической безопасности региона. При этом под экономической безопасностью региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории.
Основными направлениями реализации государственной региональной политики являются:
формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспределение полномочий между федеральными органами, субъектами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ;
систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; периодическое изменение административно-территориального деления страны - как отражения происходящих перемен в ее политическом и социально- экономическом развитии.
При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями реализации государственной региональной политики являются:
обеспечение единого экономического пространства РФ, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетной и финансовой систем, единым информационным пространством, скоординированным развитием основных институциональных структур;
стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России и повышение на этой основе уровня жизни всех слоев населения;
повышение квалификации госслужащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности, а также резерва на их замещение; координация научной и учебной работы региональных кадровых центров; координация деятельности организаций и учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации госслужащих, и др.
Государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться исходя из следующих основных задач:
скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона;
предоставление финансовой поддержки регионам с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни, связанного с предоставлением населению возможностей в целях получения качественного образования, медицинского и культурно-досугового обслуживания;
оказание финансовой поддержки регионам в целях сокращения дифференциации на условиях проведения преобразований, предусмотренных государственной политикой;
развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики регионов, а также решения вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий;
совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов.22
Таким образом, региональная политика - составная часть общенациональной политики, нацеленная на устранение несоответствий показателей в развитии важнейших макроэкономических показателей и пропорций в региональном развитии. То есть, это система целей и задач органов власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
1 Федеральный закон Российской Федерации от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"//СЗ РФ .10.2010, N 40, ст. 4970
2 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О защите конкуренции"
3 Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О естественных монополиях"
4 Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.07.2011"О государственной социальной помощи"//СЗ РФ 19.07.1999, N 29, ст. 3699
5 Закон Саратовской области от 28.09.2009 N 122-ЗСО "О величине прожиточного минимума пенсионера на 2010 год в целом по Саратовской области для установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи" // "Собрание законодательства Саратовской области", N 22, сентябрь, 2009
6 Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"//"СЗ РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4904
7 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»// СЗ РФ 24.11.2008, N 47, ст. 5489.